Файл: Понятие и концепции возникновения финансов.pdf

Данные по выполнению доходной части бюджета ФФ ОМС приведены в таблице 5.

Таблица 5

Доход бюджета ФФ ОМС в 2015-2017 гг. (млн. руб.)

Анализ выполнения доходов (табл. 5) бюджета Федерального фонда медицинского страхования позволяет сделать такие выводы:

- практически вся доходная часть бюджета ФФ ОМС состоит из поступлений за счёт страховых взносов и поэтому напрямую зависит от экономической ситуации в государстве и прежде всего от фонда оплаты труда и величины этого фонда, находящегося в «тени»;

- выполнение плановых показателей доходов бюджета ФФ ОМС из года в год уменьшались вплоть до невыполнения плана в 2016 году. Это косвенно свидетельствует об определённых трудностях как при планировании бюджета, так и при его выполнении вследствие определённых проблем социально-экономического развития Российской Федерации в частности по оплате труда;

- при этом необходимо отметить, что в абсолютном выражении поступления от страховых взносов из года в год увеличивались и за три года возросли в 1,4 раза с 1073 млрд. руб. в 2014 г. до 1538 млрд. руб. в 2016 году;

- безвозмездные поступления в бюджет ФФ ОМС осуществлялись в основном за счёт межбюджетных трансфертов и в 2015-2016 гг. превышали запланированные;

- при обработке отчётных данных бюджета ФСС на сайте Казначейства Российской Федерации выяснилось отсутствие доходов от инвестирования временно свободных средств, находящихся в распоряжении ФФ ОМС.

В соответствии с федеральным законом об обязательном медицинском социальном страховании расходная часть бюджета ФФ ОМС состоит из:

- субвенций из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов для финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, по территориальным медицинским программам бесплатной медицинской помощи;

- финансов на расходные обязательства Российской Федерации (страховые обязательства) в сфере охраны здоровья граждан;

- средств на управленческие функции органов ФФ ОМС.

Данные по выполнению расходной части бюджета ФФ ОМС приведены в таблице 6. Источником информации является официальный сайт Казначейства Российской Федерации.

Таблица 6

Расходы бюджета ФФ ОМС в 2015-2017 гг. (млн. руб.)

Анализ данных расходов бюджета Федерального фонда обязательного медицинского социального страхования в 2014-2016 гг. (см. таблицу 6) позволил определить такие тенденции в расходовании его финансовых средств:

- фактические расходы бюджета ФФ ОМС в последние годы меньше запланированных по всем расходным статьям;

- в абсолютном исчислении расходы на страховое обеспечение возросли в 1,6 раза с 1048,0 млрд. руб. в 2014 г. до 1638,2 млрд. руб. в 2016 г. или, иными словами, финансирование оказания медицинской помощи значительно возросло, что, как отметил Президент России, повиляло на повышение её качества. Например, объем высокотехнологичной медицинской помощи в России вырос в 15 раз и в 2017 г. её смогли получить более 900 тыс. россиян;

- следует отметить определённую стагнацию в амбулаторной медицинской помощи гражданам России в 2015-2017 гг.;

Объем финансовых ресурсов, концентрируемых в государственных социальных внебюджетных фондах очень значителен и сопоставим с объемами федерального бюджета страны. От эффективности их формирования и использования зависит успешное решение многих социально-экономических задач.

Проблемы взаимодействия российского финансового рынка со стороны государства и населения связаны в большинстве с несовершенной законодательной базой, которая меняется недостаточно быстро под воздействием внешних и внутренних факторов развития финансового рынка.

2.3 Перспективы развития финансовой системы

Россия объективно нуждается в системе мер по обеспечению ускоренного развития финансовой системы, финансовых рынков, финансово-посреднического сектора, т.е. в создании адекватного финансового обеспечения экономического развития. Устойчивое развитие, в каковом в настоящее время настоятельно нуждается российская экономика, требует создания адекватного финансового механизма^[25]. Финансовый же механизм, ориентированный на экономическое развитие, должен в своем основании иметь финансовую систему, все звенья которой сформированы потребностями развития реального сектора и не имеют существенных пробелов и изъянов.

Российская же финансовая система, если на нее смотреть с точки зрения потребностей экономического развития, содержит в себе массу изъянов и недостатков. Так, например, бюджетная система не имеет достаточно надежной системы программирования государственного масштаба, ориентированной на постановку и решение действительно первостепенных задач экономического развития с адекватной целевой мобилизацией необходимых экономических ресурсов^[26]. Российская налоговая система пока плохо приспособлена для решения стратегических задач экономического развития, в ней преобладает фискальная функция. Проблема минимизации чистых потерь, то есть избыточного налогового бремени в российской практике не ставилась и не решалась^[27].

В кредитном звене финансовой системы либо отсутствуют, либо находятся в зачаточном состоянии целые блоки институтов, способных полноценно и масштабно аккумулировать долгосрочные сбережения и трансформировать их в инвестиции^[28].

Даже система краткосрочного кредитования, представленная коммерческими банками, плохо приспособлена для целей экономического развития: основной объем финансовых ресурсов стянут в столицы (Москву и Санкт-Петербуг)^[29], система же региональных банков фактически прозябает или деградирует, во всяком случае, отсутствует как полноценное звено, способное обеспечить кредитными ресурсами потребности развития экономики российских регионов. Звенья кредитной системы, способные взять на себя решение основной части проблем управления коммерческими и предпринимательскими рисками, также не соответствуют запросам развития реальной экономики.

Масштабное изменение качеств финансового капитала, выразившееся в появлении новых форм финансово-экономических взаимоотношений глобального плана, более всего коснулось финансового пространства и отношений, возникающих между практикой функционирования глобальных финансов и политикой, направленной на обеспечение комплексного развития страны.

Результатом финансизации стала резко возросшая доля финансового сектора в мировом ВВП, превалирование в экономиках развитых стран доходов от операций на финансовых рынках, занявших главное место в структуре совокупных доходов общества.

Феномен финансизации нуждается в глубоком изучении и осмыслении: создан ли он на потребу клубу высокоразвитых стран мира, прежде всего США, для целей глобального перераспределения доходов мировой экономики в пользу господствующих стран, либо он необходим для целей внутреннего развития реального сектора этих стран.

Соответственно, что должно делать в этой ситуации российское государство: копировать западный опыт для создания эффективной финансовой инфраструктуры развития собственной экономики, либо напротив, защищать свою экономику от попыток ее превращения в донора для развития клуба высокоразвитых стран и строить свою собственную финансовую инфраструктуры исходя из потребностей развития собственной реальной экономики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведённого исследования сделаны следующие выводы.

Термин «финансы» произошел от латинского слова financia, означающего доход, платеж при сделке. Он впервые появился в торговых городах Италии в XIII-XV вв. Несколько позже, получив международное признание, термин стал обозначать систему денежных отношений.

Финансовую систему характеризуют следующие положения:

1. Денежные отношения между двумя субъектами, то есть деньги выступают в качестве материальной основы существования и функционирования финансов;
2. Субъекты обладают неравными правами в процессе данных отношений - государство всегда обладает особыми полномочиями;
3. В процессе данных отношений формируется бюджет - общегосударственный фонд денежных средств, что свидетельствует о фондовом характере отношений;
4. Придание налогам, сборам и другим платежам государственно-принудительного характера и создания соответствующего фискального аппарата для регулярного поступления средств в бюджет.

Россия столкнулась с глобальными вызовами, которые требуют кардинального пересмотра характера финансовых отношений.

1. Зависимый в течение длительного времени от сырьевых поступлений бюджет стал серьезным сдерживающим фактором и даже тормозом структурной перестройки экономики.

2. Складывающаяся ситуация вызывает не требующее отлагательств переосмысление принципов и мер бюджетной политики.

3. Обостряется проблема растущего объема долга консолидированных бюджетов субъектов РФ в случае четкого исполнения «указных» показателей.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 №145-ФЗ (ред. от 23.05.2016 г., с изм. и доп., вступ. в силу с 01.06.2016).
3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 №146-ФЗ (ред. от 01.05.2016, с изм. и доп., вступ. в силу с 02.06.2016)
4. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.05.2003 №61-ФЗ (ред. от 27.11.2010).
5. Федеральный закон от 22.04.1996 №39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (ред. от 30.12.2015, с изм. и доп., вступ. в силу с 09.02.2016)
6. Федеральный закон от 26.03.1998 №41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" (ред. от 02.05.2015, с изм. и доп., вступ. в силу с 30.10.2015).
7. Федеральный закон от 29.11.2001 №156-ФЗ "Об инвестиционных фондах" (ред. от 30.12.2015, с изм. и доп., вступ. в силу с 09.02.2016).
8. Федеральный закон от 10.07.2002 №86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (ред. от 30.12.2015, с изм. и доп., вступ. в силу с 09.02.2016)
9. Федеральный закон от 25.02.1999 №39-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений"
10. Федеральный закон от 09.07.1999 №160-ФЗ (ред. от 05.05.2014) "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации"
11. Федеральный закон от 26.12.1995 №208-ФЗ (ред. от 29.06.2015) "Об акционерных обществах"
12. Федеральный закон от 18.07.2009 №190-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О кредитной кооперации"
13. Федеральный закон от 08.02.1998 №14-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "Об обществах с ограниченной ответственностью"
14. Федеральный закон от 10.12.2003 №173-ФЗ (ред. от 30.12.2015) "О валютном регулировании и валютном контроле".
15. Федеральный закон от 02.12.1990 №395-1 (ред. от 05.04.2016) "О банках и банковской деятельности"
16. Федеральный закон от 14.11.2002 №161-ФЗ (ред. от 23.05.2016) "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях".
17. Закон РФ от 27.11.1992 №4015-1 (ред. от 23.05.2016) "Об организации страхового дела в Российской Федерации".
18. Абрамова А.Р., Титов С.Р. Концептуальные подходы к сущности и функциям финансов в российской науке, их развитие//Проблемы финансов, кредита и бухгалтерского учета в условиях реформирования экономики. Материалы студенческой международной научно-практической конференции. Под редакцией проф. В. А. Федорова, проф. Е. А. Карловской. 2015. С. 66-69
19. Александров А.М. Финансы социализма. М., 1965. С. 27-28
20. Дьяченко В.П. Общее учение о советских финансах. М., 1946. С. 38.
21. Ковалев В.В. Финансы: учебник. Изд. 2-е, перераб. и допол. М.: ООО «ТК Велби», 2013.
22. Лаптев С.В. Основы теории государственных финансов. учебное по­собие для студентов, обучающихся по специальностям «Финансы и кре­дит», «Бухгалтерский учет, анализ и аудит», «Мировая экономика»: учеб. пособие для студентов высших учебных заведений, обучающихся по на­правлениям экономики и управления / С.В. Лаптев. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2010. 240 с.
23. Лаптев С.В., Маркина Н.А. Формирование финансового механизма обеспечения устойчивого развития экономики России // Ученые записки Санкт-Петербургского университета управления и экономики. 2013. № 4 (44). С. 44-57.
24. Лаптев С.В., Пивоварова О.В. Проблемы применения инструментов программно-целевого управления бюджетом в регионе и направления их решения // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2015. № 1. С. 25-32.
25. Лаптев С.В., Филина Ф.В. Финансово-кредитная система как условие и фактор модернизации и перехода российской экономики к инновационной модели развития // Terra Economicus. 2012. Т. 10. № 4-2. С. 27-32
26. Лаптев С.В., Филина Ф.В., Либерман Т.И. Развитие российской бан­ковской системы в период мирового финансово-экономического кризиса (2009-2012 гг.) и посткризисной трансформации: проблемы повышения ус­тойчивости / под ред. С.В. Лаптева. М., 2014. 228 с.
27. Мухина Е.Р. Деньги: происхождение, сущность, функции / Е.Р. Мухина // Международный научно-исследовательский журнал. 2015. № 2(33), ч.3. С. 61-62
28. Пушкарева В.М. Развитие финансовой науки в России (1861-1917 гг.) // Финансы. 2012. № 7. С. 15-17
29. Финансы. Денежное обращение. Кредит: учеб. для вузов / иод ред. Л.А.Дробозиной. М.,1999. С. 64
30. Финансы. Денежное обращение. Кредит: учебник для вузов / Под ред. Г.Б. Поляка. М.: ЮНИТИ, 2012.