Файл: Понятие и классификация законов.pdf

Введение

Нормативно правовой акт это юридический документ, который принимается в определённой форме и в установленном порядке, соответствующими компетентными органами, который содержит норму права. По юридической силе Нормативно правовой акт делится на две группы: закон и подзаконный акт.

Закон - это нормативные акт, принятый в особом порядке органом законодательной власти или референдумом, выражающий волю народа, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения.

Таким образом, подзаконный акт - это нормативный акт, издаваемый в соответствии с законом компетентным органом, направленный на исполнение и развитие законодательных положений и регулирующий отдельные конкретные аспекты общественных отношений.

Актуальностью данной курсовой работы является правовая система современной России, была и остается системой государства европейской континентальной семьи. Поэтому ей присущи особенности источников права государства континентальной семьи.

Признавая справедливыми положения В.Н. Синюкова о реально существовавшей самобытной для России правовой системы восточнославянского типа, об особенностях состояния правосознания населения России, трудно увидеть те самобытные формы законодательства или иных источников права, которые обеспечивали бы успешное развитие Российской государственности в современных условиях. Россия вряд ли может избрать самобытное, без ориентации на международный опыт, развитие права, не рискуя снова (как это было совсем недавно) оказаться в международной изоляции.

Все это свидетельствует о том, что европейская континентальная система источников права в основном остается для России правильным выбором. Поэтому правомерно закрепление в Конституции РФ системы источников права, главное место в которой занимает сама Конституция РФ, законы и все другие подзаконные нормативные правовые акты, которые составляют как бы главный становой хребет всей системы источников российского права.

Предмет работы — правовой акт, как источник права.

Объект — законы и подзаконные акты в системе права РФ.

Целью курсовой работы является разобраться в системе нормативно-правовых актов в России. А именно законов и подзаконных актов, поскольку данный раздел теории права является актуальным для изучения.

Для достижения поставленной цели были поставлены следующие задачи:

1. Охарактеризовать закон и подзаконные акты, как источники права.
2. Рассмотреть виды подзаконных актов.
3. Изучить порядок принятия законов и подзаконных нормативно-правовых актов.
4. Рассмотреть проблемы соотношения законов и подзаконных актов.

1. Нормативно-правовые акты

1.1 Понятие и классификация законов

На современном этапе понятие "закон" является ключевым в Российской правовой системе, но до сих пор нет нормативного определения этого понятия в законодательстве. Учитывая различные особенности права, необходимо учитывать его современное положение в системе источников права, признание его основой и наиболее совершенной формой выражения права, а также учитывать содержательные характеристики права в рамках заявленного курса на формирование Российской Федерацией правового государства[1].

Одним из первых и главных признаков закона является то, что он может быть принят только: (см. рис. 1)

Рисунок 1. Главный признак закона

Для Российской Федерации эта особенность характерна в полной мере, с той лишь разницей, что в большинстве цивилизованных стран парламентской демократии представительный орган государственной власти признает статус "высшего", наделенный неограниченной законодательной компетенцией. В Конституции России не упоминается статус парламента как высшего органа государственной власти.

1.2 Виды подзаконных нормативно-правовых актов

Останавливаться на нормативной характеристике закона и выделять ее в качестве отдельного признака нет смысла, поскольку это является существенным признаком нормативно-правового акта, а закон — его главная разновидность.

В России примерами таких законов могут служить законы о закреплении семей за умершими депутатами Федерального Собрания Российской Федерации, которые ни в коей мере не изменяют общее правило нормальности законов российского парламента. Только закон, может быть только нормативным, большинство других видов нормативных правовых актов. Они могут быть как нормативными, так и не нормативными. (см. рис. 2)

Помимо этого, нормативность закона указывает на то, что он может быть отменен или изменен только другим законом, а не правовой нормой иного вида актов, даже если это акт законодательного органа.

В Конституции РФ этот принцип не закреплен, однако он сформулирован в одном из постановлений Конституционного Суда Российской федерации[2].

Вторая важная особенность закона заключается в том, что он может быть принят в строгом соответствии со специальной процедурой, установленной Конституцией или законом. Принятие закона в соответствии со строгой законодательной процедурой характерно для большинства современных государств парламентской демократии и называется законодательным процессом.

Рисунок 2. Виды нормативно-правовых актов

Начальным пунктом в законодательном процессе РФ является стадия законодательной инициативы. Строго ограниченный круг субъектов законодательной инициативы, определенный в ч.1 ст.104 Конституции РФ обеспечивает внесение законопроектов по наиболее важным вопросам жизни страны.

В дальнейшем законодательная процедура предусматривает планирование законодательной деятельности, работу над законопроектами в комитетах, комиссиях Государственной Думы и рассмотрение их в трех чтениях на пленарных заседаниях, что обеспечивает всестороннее обсуждение законопроектов, внесение предложений и поправок со стороны депутатов, фракций, государственных органов и других субъектов.

Прохождение законопроекта в Государственной Думе подытоживается голосованием по статьям или частям закона, принятием закона в целом. Федеральный закон считается принятым Государственной Думой, если за него проголосовало простое большинство от конституционного числа депутатов: 50% + 1 голос[2]. Принятый Государственной Думой федеральный закон в течении пяти дней передается на рассмотрение Совета Федерации для одобрения. После чего он передается на подписание Президенту РФ и опубликования в официальном печатном органе.

Особенностью рассмотрения особенности закона является именно строгое и четкое соблюдение процессуального порядка его принятия, что является условием легитимности принятого закона и существенным элементом соблюдения принципа законности в сфере законотворчества, отличительной чертой закона как формы правового акта от других видов актов, принимаемых представительными и иными государственными органами Российской Федерации.

Такая несколько усложненная процедура принятия Федерального закона создает условия для невозможности произвольного Управления делами общества и государства, минимизирует опасность волюнтаризма, грубых вторжений в личную сферу со стороны властей.

Следующим третьим признаком закона является то, что он обладает наибольшей юридической силой по отношению к иным нормативно-правовым актам. В части 2 статьи 4 Конституции РФ закреплено, что «Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории РФ»[2].

В данной норме установлено общее положение Конституции РФ и федеральных законов в правовой системе, указано нЕ высокое регулятивное значение федеральных законов на территории РФ.

Четвертым признаком концепции права является то, что оно регулирует важнейшие, значимые и устойчивые общественные отношения. Не любые отношения могут быть урегулированы законом, а только те, которые представляют наибольший общественный интерес, наибольшую социальную ценность и значимость для государства. Это свидетельствует об особой регулятивной функции права в правовой системе.

Определение субъектов законодательного органа (субъектов законодательства) должно исходить из того, что Законодательное регулирование должно охватывать преимущественно наиболее сложные и значимые отношения с точки зрения обеспечения общественного благосостояния, благополучия граждан, защиты их прав и свобод, обеспечения их обязанностей. (см. рис. №3):

К особенностям закона и отличаю их от других форм нормативно правовых актов следует таким образом отнести их устойчивость, стабильность и относительную неизменность. Законом закрепляются принципиальные, основополагающие, устойчивые отношения, свойственные данному строю, обществу в относительно длительный, обозримый период его существования.

Но это обстоятельство, не исключает возможности изменения закона. В исключительных случаях допускаются отдельные, частные изменения (дополнения) законов.

Рисунок 3. Примеры наиболее важных отношений регулируемых законодательством

Известно множество примеров из российского законодательства, когда не успевают принять какой-либо федеральный закон, как в него тут же вносятся изменения и дополнения. Например, Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам имеющих детей» изменялся с 1995 г. тридцать два раза[3].

По мере развития и усложнения общественных отношений некоторые общественные отношения могут регулироваться законом в дополнение к прямому упоминанию его в Конституции или другом специальном законе, ввиду осознания обществом необходимости их первичного регулирования в виде акта высшей юридической силы, принятого представительным органом государственной власти или народом.

Таким образом, именно в законах происходит первичное регулирование наиболее важных для общества и состояния отношений.

В федеральных законах по предметам их исключительного регулирования могут быть закреплены в том числе и нормы, регулирующие какие-то детали определенных видов общественных отношений.

По другим предметам закон может устанавливать общие рамки и направления правового регулирования, оставляя место для регулирования подзаконными нормативными правовыми актами.

Анализ некоторых положений Конституции РФ и соответствующих федеральных законов позволяет отнести к предмету исключительного регулирования федеральным законом следующие вопросы (см. рис.4):

Кроме того, иные вопросы могут быть урегулированы федеральными законами, если они подлежат разрешению в форме законов в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Количество вопросов, поручаемых законодательному органу в разных странах, неодинаково, лучше всего, когда такой список закреплен в специальном Федеральном законе. Как это делается в отношении субъектов регулирования законодательством субъектов Российской Федерации. В части 2 статьи 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации," основной круг вопросов, которые должны регулироваться законами субъектов Российской Федерации достаточно четко определен [4]. При этом перечень субъектов регулирования Федерального закона еще не закреплен в отдельном Федеральном законе.

Рисунок 4. Вопросы предметов регулирования федеральным законом

В регулировании общественных отношений в форме закона важно помнить о границах законодательного регулирования вообще. В любом обществе, в том числе и российском, существует сфера свободы человека и гражданского общества, границы которой не может переступать даже закон. Отношения этой сферы должны регулироваться разными нормами (см. рис. 5)

Рисунок 5. Нормы регулирования общественных отношений

Пятый признак закона - это акт, содержащий общие нормы, т. е. нормы, имеющие большую степень общности и абстрактности, чем нормы других актов. В научной литературе также идет дискуссия о других признаках закона, таких как (см. рис. 6).

Рисунок 6. Прочие признаки закона