Файл: Понятие и классификация законов.pdf

Конечно, в современных правовых реалиях необходимо переосмыслить такие признаки права, но их не следует полностью отрицать. Например, в Российской юридической практике известно немало примеров, когда законопроекты с первого по последний этап лоббируются представителями различных социальных групп и выражают свою волю. В научной литературе и публицистике такой лоббистской практике дается отрицательная характеристика. (См. Рис. 7)

Кроме того, из смысла целого ряда статей Конституции Российской Федерации вытекает еще один признак закона, а именно: закон служит основанием для разрешения конкретных дел в судебном порядке. Так, в соответствии со статьями 120 и 124 Конституции Российской Федерации судьи должны подчиняться только Конституции и федеральным законам[2]. Все законы имеют прямое действие.

Рисунок 7. Представители социальных групп лоббирующих законопроекты

Одной из основных классификаций нормативных правовых актов является деление их на законы и подзаконные нормативные правовые акты. Для различных видов подзаконных нормативных правовых актов устанавливаются определенные варианты их соотношения с законом: "не должны противоречить закону", "должны издаваться на основании и во исполнение закона" и т.д.

Отсюда, можно вывести еще один важный признак: закон является правовой основой для издания других видов нормативных правовых актов. Именно законы определяют основания принятия подзаконных нормативных правовых актов, их содержание и предмет регулирования, юридическую силу и виды подзаконных нормативных правовых актов.

Закон, таким образом, является фундаментальным юридическим актом, служит базой, основой и ориентиром для правотворческой деятельности органов государственной власти.

Оба последних признака закона в современной юридической литературе обстоятельно не рассматриваются, тем не менее, они являются одними из основных характеристик современного российского закона.

Исходя из проанализированных особенностей закона, можно вывести следующее рабочее определение. Закон-это разновидность нормативного правового акта, принятого представительным органом государственной власти в особом порядке либо на референдуме, обладающий высшей юридической силой после Конституции по отношению ко всем остальным видам нормативных правовых актов, регулирующий наиболее важные и стабильные общественные отношения и являющийся правовой основой для издания подзаконных нормативных правовых актов и решения конкретных дел в судебном порядке[5].

Характеристику различным видам законов федерального уровня следует начинать с Конституции Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 года[2]. Ее верховенство в системе источников права и высшая юридическая сила среди всех видов нормативных правовых актов были рассмотрены в предыдущем параграфе.

Высшая юридическая сила Конституции РФ в правовой системе помимо рассмотренных зависимостей обусловлена также особым порядком ее принятия, пересмотра и внесения в нее поправок и изменений (ст.135, 136, 137)[2].

Конституция РФ является ядром правовой системы страны, первичной основой для заключения нормативных договоров и принятия различных видов нормативных правовых актов.

Нормы Конституции РФ имеют прямое действие и применяются на всей территории Российской Федерации (ч.1 ст.15 Конституции Российской Федерации)[2]. Это важное положение впервые нашло конституционное закрепление, в предыдущих российских конституциях его не было. Это положение означает, что Конституция РФ - не декларативный документ, а нормативный правовой акт, статьями которого следует руководствоваться органам власти, должностным лицам, гражданам и их объединениям, в том числе при рассмотрении конкретных дел в судах, органах исполнительной власти.

Ссылки непосредственно на Конституцию стали часто встречаться в решениях различных юрисдикционных инстанций при разрешении конкретных дел. В формировании обновленной правовой системы РФ очень важно придерживаться тех параметров, которые определены Конституцией Российской Федерации.

Однако принцип прямого действия не избавляет законодательный орган Российской Федерации в целом ряде случаев от необходимости конкретизировать положения Конституции РФ в федеральных конституционных законах и федеральных законах, принимая как нормы материального, так и процессуального права.

Особого рода связь с Конституцией существует у такого вида законов, как закон о поправке к главам 3-8 Конституции РФ (ст.136)[2]. В соответствии с толкованием этой статьи Конституционным Судом РФ поправки в смысле статьи 136 Конституции РФ могут быть приняты в форме специального правового акта - закона РФ о поправке к Конституции РФ[2].

Впоследствии был принят соответствующий ФЗ "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ"[6]. Данный вид законов имеет особый правовой статус и отличается как от федерального закона, так и от федерального конституционного закона. Главное его отличие - более сложная процедура принятия, установленная в статье 136 Конституции Российской Федерации (см.рис 8)[2].

Следующая по статусу группа законов - федеральные конституционные законы. Данные законы могут быть приняты только по тем вопросам, которые предусмотрены самой Конституцией Российской Федерации, что свидетельствует об особой связи между двумя данными видами законов. В Конституции Российской Федерации названы примерно 17 вопросов, по которым могут быть приняты федеральные конституционные законы. Федеральные конституционные законы, как и все правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации (ч.1 ст.15)[2].

Отсутствие прямого указания на соотношение Конституции Российской Федерации и федерального конституционного закона в тексте самой Конституции еще раз подчеркивает эту особую, неразрывную его связь с основным источником права - Конституцией Российской Федерации, а также дает основание считать, что по существу федеральный конституционный закон конкретизирует текст самой Конституции, фактически является "ступенью, связывающий конституционную норму с обычным законом".

Чаще всего Конституция Российской Федерации отсылает к такой группе законов как федеральные законы. Они не должны противоречить Конституции РФ (ч.1 ст.15) и федеральным конституционным законам (ч.2 ст.76 Конституции Российской Федерации). Более расплывчато выражена формула, закрепляющая общее соотношение законов с международными договорами в проанализированной ранее ч.4 ст.15 Конституции РФ[2]. С одной стороны, данная формула закрепляет верховенство международных договоров по отношению к федеральным законам, а, следовательно, и иным нормативным правовым актам, основанным на федеральных законах, с другой стороны, она предоставляет возможность сосуществовать двум данным источникам в относительной независимости друг по отношению к другу.

Рисунок 8. принятие поправок Конституции Российской Федерации

Например, в соответствии с данной формулой федеральный орган законодательной власти, принявший ранее федеральный закон, который вступил в противоречие с ратифицированным позднее международным договором РФ, не обязан отменять этот закон или его положение. Две нормы могут существовать независимо друг от друга, но на практике должны применяться нормы международного договора РФ. И хотя Государственная Дума после ратификации международного договора РФ как правило принимает поправки к федеральным законам, положения которых вступили в противоречие с данным договором, тем не менее такая практика не является обязательной исходя из закрепленного в Конституции соотношения международного договора и внутригосударственного закона. Такая практика направлена на техническую расчистку законодательства.

Группа федеральных законов достаточно неоднородна, в том числе и по юридической силе. Среди большинства кодексов, имеющих силу федерального закона, есть такие, которые по юридической силе занимают положение "первого среди равных".

К примеру, все федеральные законы, направленные на регулирование имущественных и личных неимущественных отношений, должны соответствовать Гражданскому кодексу Российской Федерации (ч.2 ст.3 ГК РФ)[7].

Существует всего три уровня правовой системы, которые относят понятию закон следующие виды актов высшей юридической силы федерального уровня которые действуют на территории Российской Федерации показанных на рисунке 9.

Множественность видов законов федерального уровня свидетельствует о наличии большого количества форм закрепления законодательных норм. Выбор нужной формы закона достаточно важен, т.к. напрямую влияет на его эффективность.

Одним из пробелов в Конституции Российской Федерации является отсутствие нормы о полномочиях в толковании федеральных законов.

Это негативно влияет на применение и реализацию федеральных законов. Конституционный Суд Российской Федерации сформулировал в этом вопросе следующую позицию: поскольку в законодательном процессе принимают участие и Государственная Дума, и Совет Федерации, и Президент Российской Федерации, то акт официального разъяснения федерального закона должен, во-первых, быть издан в форме федерального закона, во-вторых, этот акт должен приниматься, подписываться и обнародоваться, как и федеральный закон, в-третьих, акт официального разъяснения должен иметь силу федерального закона.

Рисунок 9. Уровни правовой системы

Процедура толкования федеральных законов, предложенная Конституционным Судом Российской Федерации, безусловно, является компромиссным решением, однако вряд ли она будет удобной для законодателя, учитывая крайне высокую загруженность Государственной Думы. Необходимо добавить в Конституцию Российской Федерации о делегировании Государственной Думе полномочий по толкованию федеральных законов в виде указов, поскольку этот орган больше, чем Совет Федерации или Президент участвует в законодательном процессе.

С начала 90-х годов. а нынешние темпы и масштабы законотворческой деятельности представительного и законодательного органа Российской Федерации-Федерального Собрания-существенно возросли по сравнению с предыдущим периодом. Они приняли около полутора тысяч федеральных законов. Тенденция количественного увеличения федеральных законов обоснована, хотя удельный вес законов в системе нормативных правовых актов, по мнению экспертов, несколько вырос, поскольку наряду с возросшей активностью законодателя одновременно возросла активность и других субъектов законотворчества.

Наряду с увеличением доли федеральных законов по сравнению с предыдущим периодом значительно возросла его роль в российском обществе, значительно вырос его авторитет. За последнее десятилетие Федеральный закон фактически стал главным и ведущим источником права в России, ведущим регулятором важнейших сфер российского общества.

Однако количественный рост Федерального закона привел к чрезмерной спешке в их принятии, к снижению качества принимаемых федеральных законов. Механизм закрепления определенных законодательных актов часто не срабатывает. Не случайно вопрос о несовершенстве законодательной базы поднимается на высшем государственном уровне и вызывает беспокойство.

Проблема несовершенства законодательной базы обусловлена не только недостаточным учетом разработчиками требований законодательной техники, но и недостаточным учетом последних научных теоретических и прикладных исследований в области законотворчества. Так, излишняя поспешность в принятии федеральных законов зачастую влечет за собой вторжение в законотворческие полномочия других федеральных органов государственной власти, создавая иллюзию того, что любой вопрос и любые общественные отношения могут быть урегулированы Федеральным законом в целом. Невнимательность законодателя к вопросам соотношения Федерального закона с другими видами нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти пагубно сказывается на всей системе нормативного регулирования, приводя не к взаимодействию, а к конкуренции и необоснованному противостоянию федеральных органов законодательной власти.

Все это еще раз подчеркивает необходимость скорейшей теоретической разработки вопросов оптимального соотношения федеральных законов и подзаконных нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти и закрепление целого ряда положений на нормативном уровне.

Закрепление прав и свобод человека в качестве высшей ценности во 2-й статье Конституции Российской Федерации предполагает существенные изменения и в содержательной (материальной) стороне федеральных законов. Но, как показывает современная практика, в содержании многих федеральных законов все больше и больше реализуются экономические интересы определенных групп в ущерб защите прав и свобод большинства населения страны[2].

Таким образом, именно законы, содержащие нормы общего характера и принимаемые представительным (законодательным) органом Российской Федерации либо путем референдума (непосредственного правотворчества), призваны составить фундамент правопорядка в российском обществе, наиболее важную, центральную часть всего нормативного правового массива России.