Файл: Законы и подзаконные акты.pdf

К федеральным законам и подзаконным акта относятся те нормативно-правовые акты, по юридической силе распространяющиеся на территории всего государства. Они имеют действие в каждой структурной единице большого государства; все законы, которые принимаются в округах, краях и в других составляющих страны, не должны противоречить положениям нормативных актов федерального значения.

Нормативно-правовые акты регионального характера действуют в определенных структурных единицах страны. Примером тому могут послужить конституции отдельных краев, уставы, регламенты, а также законы относительно отдельных структур, действующих в той или иной территориальной единице РФ. Они имеют гораздо меньшую силу, чем акты федерального значения, однако, после общегосударственных законов такие нормативные акты по юридической силе являются наиболее важными в регионах своего действия.

Что касается нормативных актов местного значения, то они принимаются исключительно органами исполнительной власти конкретного города, района или любой другой мелкой административно-территориальной единицей конкретного региона. Свое значение они также имеют только на территории, на которой они были приняты.

Локальные акты принимаются на отдельных учреждениях, назначенными на то органами. Суть их заключается в регулировании деятельности на конкретной организации. Яркими примерами таких документов могут стать коллективные договора, которые должны быть заключены на всех предприятиях любой формы собственности, уставы, регламенты, временные порядки для работников, а также другие акты, которые регулируют функционирование конкретного учреждения или организации^[19].

4) По предмету правового регулирования. По данному критерию акты делятся в зависимости от того, в какой сфере они действуют и решение каких вопросов они регламентируют. Так, в области юриспруденции существуют понятия специализированных и комплексных правовых актов. К группе первых относятся те, которые принимаются для того, чтобы регулировать вопросы, возникающие в определенной сфере^[20]. К таковым можно отнести как правовые акты, по юридической силе более сильные, так и второстепенные. Яркими примерами специализированных нормативных актов являются многие кодексы (гражданский, уголовный административный, семейный) - данные законы регламентируют осуществление правоотношения в какой-либо конкретной сфере. Что касается комплексных актов, то к таковым можно отнести все те нормативно-правовые документы, которые регламентируют правовые отношения в разных сферах действия закона. Примером такового может стать Конституция государства, которая предписывает права и обязанности физических и юридических лиц в разных сферах государственной жизни. Среди других актов прекрасным примером такового является Закон РФ "О валютном регулировании и контроле"^[21].

5) По юридической силе. Юридическая сила нормативных правовых актов РФ напрямую зависит от того, какую значимость имеет документ для всего населения страны. Также она определяется тем, какой орган издает документ. В иерархической лестнице юридических документов акты, изданные Президентом, несомненно, будут считаться выше тех, которые предписываются органами Правительства или местного самоуправления. Очень часто они используются для более подробного толкования подзаконных актов^[22].

По юридической силе нормативные акты в РФ делятся на законы и подзаконные акты, локальные документы, а также те, которые издаются органами самоуправления на местах. Среди всех них наивысшую степень значимости имеет Конституция, являющаяся основным законом государства. После нее на иерархической лестнице находятся различные законы, которые принимаются для регулирования правоотношений в конкретных сферах жизни и деятельности как людей, так и юридических лиц^[23].

Меньшей значимостью обладают документы, изданные органами местного самоуправления, которые предписывают правила поведения для населения определенного региона. И, наконец, среди всех перечисленных актов наименьшей значимостью обладают локальные, так как они распространяют свою силу только на уровне определенного учреждения^[24].

1.2. Действие законов и подзаконных актов во времени, в пространстве и по кругу лиц

Специалисты в области юриспруденции говорят о возможности обуславливать нормы права временными рамками и параметрами. Как материальные, так и процессуальные нормы строго ограничены временными периодами. Причина этого – длительность как важнейший элемент времени.

Существуют следующие пределы действия нормативных актов во времени: момент вступления акта в легальную силу; момент прекращения действия акта; понятие "обратной стороны закона"; понятие "переживания закона"^[25].

Закон в России не имеет обратной силы. Не могут рассматриваться дела, определенные законом после их совершения. Противоположная ситуация с "переживанием закона": применяются устаревшие нормы к длящимся правоотношениям.

В российском праве существует ряд принципов, позволяющих нормативному акту вступить в законную силу. Первый принцип именуется немедленным действием. Характеризуется он движением закона "вперед", распространением акта на все регулируемые им обстоятельства и случаи. Второй принцип связан с понятием обратного действия. В данном случае говорится о движении закона "назад" в случаях, указанных в самом акте. Третий принцип называется переживанием закона. Утратившие законную силу акты продолжают свое действие, но только по указанию новых актов^[26].

Простой пример здесь связан с большим количеством документов советского периода. Большая их часть функционировала и после распада государства – вплоть до момента, пока не были приняты новые федеральные законы РФ. Например, акт СССР "Об общественных объединениях" работал до 1995 года, пока не был принят ФЗ "О политических партиях". В данном случае речь как раз идет о действии нормативного акта во времени^[27].

Действие нормативно-правовых актов во времени возможно при соблюдении трех важных правил. Первое правило связано с продолжительностью принятия закона. В России устанавливается срок в 10 дней с момента публикации акта, по истечении которого закон должен быть принят. Публикуются акты в официальных изданиях для всеобщего обозрения^[28].

Второе правило связано с немедленной публикацией законов - но лишь в отдельных случаях. Так, правовой акт должен быть одновременно и принят, и опубликован, если он касается улучшения социального положения граждан, повышения зарплат или пенсий и т. д. Можно подумать, что первое и второе правила несколько противоречат друг другу. Однако это не так. Если закон призван регулировать широкий спектр отношений общественного характера, то немедленное его принятие будет разумным решением. Подобный принцип не противоречит и действию нормативно-правовых актов во времени^[29].

Третье правило связано с необходимостью принимать законы в соответствии с правилами, закрепленными в самом законе. Простой пример – ГПК. Кодекс был введен 1 февраля 2003 года. Эта же дата заранее была установлена в проекте.

Теория государства и права гласит об утрате актами законной силы. Происходит это вследствие целого ряда обстоятельств.

Первой причиной утраты законом своей силы является истечение срока действия. Продолжительность действия закрепляется в самом акте. Стоит при этом отметить, что далеко не все законы носят временный характер. Речь идет лишь о тех актах, что были приняты при военном или чрезвычайном положении.

Вторая причина связана с заменой одного акта другим, а третья – с установлением новых правил поведения. Простая замена закона не влечет за собой глобальных изменений. Установление же новых правил связано с изменением всего государственного строя: исчезает или появляется Конституция, формируется Парламент, урезаются полномочия главы государства и т. д.^[30]

Правила действия нормативно-правовых актов во времени не исчерпывают всех требований и ограничений к законам и подзаконным актам. Стоит также выделить пространственное действие закона. В данном случае речь идет о таких понятиях, как государственный суверенитет, территориальная целостность, верховенство актов во всем государстве и многое другое.

В Конституции говорится о суше, недрах, воде и воздухе, находящихся под государственным суверенитетом. На все принадлежащие ему территории государство распространяет свою власть. Далеко не все законы могут распространяться на российскую территорию. Например, региональные акты действуют в конкретных регионах, муниципальные – в муниципалитетах и т. д. Лишь федеральные законы распространяют свою силу на всю страну. В этом и заключается принцип федерализма^[31].

Порядок действия нормативно-правовых актов во времени и пространстве предполагает также применение международных норм. В статье 15 основного закона страны говорится о приоритете мирового закона над национальным. Согласно Конституции, Российская Федерация является частью международной правовой системы, а потому обязана соблюдать нормы, требования и правила, устанавливаемые мировым сообществом^[32].

Представленный принцип напрямую относится к пространственному пределу нормативных актов. Во-первых, законодатели не могут издавать акты, противоречащие международным устоям. Во-вторых, представители законотворческого процесса не имеют права распространять такие законы на территории страны^[33].

Пределы действия нормативных и правовых актов во времени и пространстве тесно связаны с множеством самых разных принципов и установок. Пространственные ограничения в области формирования и применения нормативных актов тесно связаны с территориальным принципом государственности.

Государственная территория представляет собой совокупность водной, воздушной и сухопутной частей. В сухопутную входят материки, анклавы и острова. Водная часть состоит из рек, морей и озер, океанов и проливов. Наконец, воздушное пространство включает в себя высоту над уровнем земной или водной поверхности высотой до 100 км. На все представленные территориальные образования распространяется государственный суверенитет, то есть неприкосновенность со стороны других государств. Все принимаемые нормативные акты федерального значения должны действовать на всей российской территории^[34].

Далее рассмотрим кому именно адресуются предписания, содержащиеся в российских нормативных актах. Подобная проблема ставится для определения действия законов и подзаконных актов по кругу лиц. Надо сказать, что решение этой проблемы напрямую зависит от территориального принципа. Если был принят федеральный закон, то его действие распространяется на всех российских граждан. Законы же регионов и муниципалитетов работают для ограниченного круга лиц^[35].

Граждане должны наделяться определенными конституционными правами. Однако не бывает прав без обязанностей. Возлагая на людей специальные требования, государство гарантирует и ряд гражданских свобод^[36].

Действие нормативных актов во времени и пространстве относится ко всем лицам, находящимся на территории российского государства. При этом совершенно не важно, обладает человек российским гражданством или же нет. Иностранец, находящийся в России, наделен рядом обязанностей. Самая важная обязанность – соблюдение закона. При этом человек без российского гражданства вряд ли сможет рассчитывать на какие-то особые права или привилегии. Подобная установка отражает суть принципа о пространственном и временном действии российского закона^[37].

Вывод: Нормативный акт — это официальный документ правотворческого органа, в котором содержатся правовые нормы. Нормативные акты создаются в основном государственными органами, имеющими право принимать нормативные решения по тем вопросам, которые переданы им для разрешения. При этом они выражают волю государства. Отсюда проистекает их властность, официальность, авторитарность, обязательность. Основными нормативно правовыми актами является закон и подзаконный акт.

Глава 2. Характеристика закона и подзаконных актов

2.1. Закон как наивысшая форма народного волеизъявления

Возникновение закона исчисляется столетиями, закон как источник права всегда привлекал повышенное внимание исследователей. За период существования закона как источника права был накоплен немалый багаж знаний, выработалось определенное представление о явлении. При этом остается огромное поле для современных и будущих исследователей.