Файл: Законы и подзаконные акты.pdf

Введение

Актуальность темы: Формальная определенность права представляет собой один из основных его признаков. Не имея выражения вовне, материального содержания, являющихся способом существования, правовая норма не может выполнить свои задачи по регулированию отношений в обществе. Таким образом, форма права – это средство выражения воли государства, юридических правил поведения. Она может выражаться в четырех видах, таких как правовой обычай, нормативный договор, юридический прецедент и нормативный акт.

Вместе с другими источниками права, обычаем и прецедентом нормативно-правовой акт считают относительно поздним плодом становления юриспруденции как отдельного института социальных отношений. Сегодня он приобретает большее значение даже в тех странах, где основой государственного строя на протяжении не одного века служат религиозные воззрения. В нашей державе нормативно-правовому акту весомая роль отведена достаточно давно. Законы и президентские указы, распорядительные документы органов исполнительной ветви власти являются фундаментом законности и верховенства принятых решений во всех сферах общественных отношений.

Степень научной разработанности проблемы: особенности законов и поздаконных актов рассмотрены такими учеными-правоведами как: Босова Е.Н., Братановский С.Н., Быконя А.В., Горбунов Е.И., Комкова Г. Н. Колесников Е. В. Липчанская М. А., Кутафин О. Е. Козлова Е. И., Лезин Э.С., Некрасов С.И., Попов Д.В., Савченко В.В., Сивицкий В.А., Соколов И.А., Стрекозов В.Г., Титова А.А., Чиннова М.В. и другими.

Целью работы является правовой анализ законов и подзаконных актов.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

- раскрыть понятие и признаки нормативно-правового акта;

- рассмотреть действие законов и подзаконных актов во времени, в пространстве и по кругу лиц;

- дать характеристику закона;

- изучить особенности подзаконных актов.

Объект исследования – система отношений связанных с правотворчеством.

Предметом исследования является сущность нормативного акта как акта правотворчества, который обладает юридической силой.

Теоретико-информационную основу исследования составили работы отечественных и зарубежных ученых по вопросам сущности понятия и видов нормативно-правовых актов.

Методология исследования: Автор использовал такие научные методы как анализ, синтез, обобщение.

Структурно работа включает введение, две главы, заключение, список использованной литературы.

Глава 1. Законы и подзаконные акты в системе нормативных правовых актов, их действие

1.1. Понятие и классификация нормативно-правовых актов

Правовые системы определяются в соответствии с разными критериями, включая временные (средневековая система) и пространственные (англосаксонская система права) характеристики. Часто производится характеристика правовой системы отдельного общества (современные правовые системы в России)^[1].

Наукой рассматривается понятие «правовая семья», которое представляет собой совокупность правовых систем различных стран. Эти страны объединяются в одну группу в соответствии с признаками национального правового сходства, которые являются основой для классификации разных правовых систем^[2].

Существует несколько критериев классификации:

• происхождение (генезис) правовой системы, общее в происхождении и развитии;
• правовые источники, форма существования правовых норм;
• состав правовых систем (строение правовой системы, законодательной системы);
• юридическая техника, включая изложение, термины, систематизацию, толкование правовых норм;
• культура права и правосознание, принципы регулирования права^[3].

По перечисленным критериям выделяют правовые семьи, основными из которых является романо-германская, англосаксонская, религиозная, обычная (традиционная), социалистическая. Здесь важно иметь в виду, что в современном мире любая страна обладает системой права, а бывает и так, что в одной и той же стране может действовать несколько конкурирующих между собой правовых систем. Собственную систему права имеют и негосударственные общности. Примерами может быть каноническое, иудейское, мусульманское и индусское право^[4].

Романо-германская правовая семья стала возникать под воздействием рецепции (возрождения) римского права в государствах континентальной Европы. Начало этого возрождения положили работы глоссаторов и постглоссаторов, которые являлись представителями германской школы толкования римского права. Римские нормы права не просто воспроизводили, происходила их переработка в зависимости от действительности средневекового общества. Формирование романо-германского права датировано 9-12 веками^[5].

В романо-германском праве норма права представляет собой продукт правотворчества высших государственных законодательных органов. Ее, в первую очередь, ассоциируют с понятием «закон», принятый государством с помощью издания определенных нормативных правовых актов.

Главным источником права считается нормативный правовой акт.

Российская Федерация также относится к романо-германской правовой системе. Любая деятельность в Российской Федерации осуществляется на основании нормативных актов^[6].

Понятие нормативно-паровых актов приводится в законодательстве, а также отлично раскрывается в различной юридической литературе. В соответствии с вышеперечисленными источниками, нормативно-правовым актом признается документ официального характера, изложенный в письменном виде. Его основная особенность заключается в том, что документ должен быть принят уполномоченным на то лицом. В области юриспруденции таковые называются субъектами правотворчества, то есть те лица, которые имеют право издавать законы и подзаконные акты^[7].

В своем содержании нормативно-правовой акт должен устанавливать либо отменять какие-либо нормы права. За несоблюдение установленных в них правил со стороны государства в лице ведомственных органов полагается наказание в определенной форме и размере. Все возможные виды наказаний также предусматриваются в содержании отраслевых актов (Уголовный, Налоговый, Гражданский, Административный кодексы и т. д.).

Данный документ имеет несколько признаков, которые определяют его как правовой акт высшей юридической силы. Все они перечислены в законодательных актах государства, которые регламентируют порядок принятия и форму содержания нормативных актов. В них говорится о том, что каждый акт должен быть создан по установленному образцу, а также быть оформлен в соответствии с определенной формой и иметь в себе все необходимые реквизиты^[8].

Большое внимание в процессе принятия нормативного акта следует уделять тому, соответствует ли он другим нормативным правовым актам, обладающим юридической силой. Законодатель отмечает, что такие документы в обязательном порядке должны быть приняты на основании норм права, а также содержать в себе установление или отмену других правовых положений. Кроме этого, принятые или отмененные нормы должны распространяться на широкий круг лиц.

Все нормативные правовые акты высшей юридической силы должны быть рассчитаны на неоднократное применение, а на длительное существование - данное правило также определено законами и положениями^[9].

Все государственные нормативные правовые акты, в зависимости от своей значимости, делятся на несколько категорий: законы федерального значения, указы, изданные Президентом государства, постановления, принятие Правительством, а также нормативные акты, что издаются министерствами, службами и другими ведомствами, которые относятся к представителям исполнительной власти, размещенными в федеральных единицах. Однако данная иерархия применима исключительно к нормативным правовым актам и законам с юридической силой федерального значения, то есть к тем, которые используются на территории определенного округа, края или другой территориальной единицы РФ^[10].

В том случае, если речь идет об актах, имеющих общегосударственное значение, то имеет смысл их деление по несколько другим категориям. В данном случае высшей юридической силой обладают правовые акты, обладающие статусом федеральных законов, далее учитываются указы Президента, постановления, изданные Правительством. В числе последних на иерархической лестнице находятся законы отдельных субъектов РФ. Менее значимыми признаются нормативные правовые акты, изданные федеральными министерствами, органами исполнительной власти, а также органов, которые занимаются ведением местного самоуправления. Замыкают цепочку иерархической ступени нормативных актов локальные документы, которые могут приняты для применения на отдельной территории, предприятии или в определенном круге лиц^[11].

Нормативным правовым актом высшей юридической силы в государстве является Конституция РФ, положениям которой не может противоречить ни один закон или подзаконный акт, изданный в стране. В том случае, если в законе любого типа имеет место несоответствие положениям нормативно-правового акта, обладающего высшей юридической силой, имеет место подача заявления в Конституционный Суд с требованиями о пересмотре законности сомнительных положений^[12]. В том случае, если Суд признает незаконность положений нормативного правового акта, он обязан отменить его действие.

В законодательстве существует определенная классификация нормативных актов по различным критериям. К ряду таковых относятся срок и территория их действия, сфера применения и область отраслевой деятельности. Кроме этого, классификация нормативных актов по юридической силе также имеет место в практике. По большей части, документы нормативного характера также классифицируют в зависимости от субъекта принятия.

1) По субъекту принятия. Субъектом принятия нормативного акта считается то лицо, которое издало документ. Как отмечается в законодательстве, данное лицо обязательно должно быть наделено правотворчеством. В законодательстве указывается то, что субъектами правотворчества являются государственные и негосударственные органы, а также должностные лица. Они могут принимать нормативные, содержание которых относится к кругу полномочий данных категорий лиц^[13].

Кроме вышеперечисленных органов, субъектом правотворчества также является население государства, что закреплено в Конституции РФ - нормативно-правовым актом, обладающим высшей юридической силой. Принятие законов народом осуществляется в порядке референдума, который должен проводиться с соблюдением всех описанных в законодательстве требований^[14].

Огромное количество нормативных актов издаются руководящими органами и советами, действующими на предприятиях, в организациях или в учреждениях разных форм собственности^[15]. Таким свойственно локальное действие - только в пределах того учреждения, в котором они были приняты. Законодатель отмечает, что нормативные акты, по юридической силе действующие на одном предприятии, также должны в точности соответствовать Конституции государства, а также другим законам, которые действуют на его территории^[16].

2) По сроку действия. В зависимости от такого показателя, нормативные правовые акты также могут быть разделены.

Любой документ, представленный в юридической практике, имеет определенный срок действия, который в обязательном порядке указывается в его содержании - это одно из требований к нормативным актам, представленных законодательством^[17].

В тексте нормативного документа может быть указан постоянный срок его действия. Это, как правило, встречается в нормативно-правовых актах высшей юридической силы, примерами которых могут стать Конституция и законы федерального значения. Как правило, остальные документы принимаются на определенный срок, который указывается в заключительных положениях нормативного акта. В документах, которые имеют локальный характер действия, может быть указан срок до реорганизации или прекращения юридического лица^[18].

3) По территории действия. Нередко нормативные правовые акты характеризуют по такому критерию, как территория, на которой они действуют. По данному показателю документы могут быть разделены на местные, региональные и те, который имеют федеральное значение.