Файл: Законы и подзаконные акты.pdf

Закон является постоянно изменяющимся институтом, он привязан к конкретно-исторической правовой среде. В этой связи изменяются взгляды на закон, его признаки и черты^[38].

В качестве самостоятельного источника права закон сложился достаточно давно и сменил правовой обычай (законы Хаммурапи – древний Вавилон, законы XII таблиц – Древний Рим, Русская Правда на Руси и пр.). В рабовладельческий и феодальный период законы в основном представляли форму систематизации существующих правовых обычаев или прецедентов. Признание верховенства закона произошло в период буржуазно-демократических революций. При этом следует отметить, что в ряде стран ведущую роль до сих пор занимает правовой обычай (например, некоторые страны Африки)^[39].

Закон является высшей формой выражения государственной воли народа, в нем воплощается его суверенитет. Нормы, которые содержатся в иных нормативных актах, основаны на нормах закона, в них как бы развиваются и конкретизируются его положения, они производны от закона^[40].

Отдельные ученые, например Г.Ф. Шершеневич, понимали закон в широком смысле, делая право и закон синонимами. В повседневной жизни использование термина «закон» с целью обозначения любого нормативного акта, которое исходит от государства, достаточно распространено и является допустимым. В тоже время, с юридической позиции это не совсем корректно. Приравнивание закона и других нормативных актов становится причиной некоторой запутанности в формах (источниках) права, что снижает эффективность правоприменения^[41]. Именно в этой связи, юридическая литература апеллирует понятием закона в узком смысле.

Определение закона может быть дано через его признаки. К основным признакам закона относятся:

- это письменный документ, закрепляющий юридические нормы, обязательные для исполнения.

- это результат деятельности специальных высших органов представительной власти, в том числе органов представительной власти субъекта страны. В исключительных случаях (референдум) закон является результатом голосования всего народа. Процедура, в которой принимается закон, а также вводятся изменения и дополнения к нему, строго определена и регламентирована^[42].

- это нормативный акт, который обладает конкретной юридической силой в зависимости от его расположения в иерархии законом. Нормативные акты, находящиеся ниже закона, не могут ему противоречить. Также закон не может отменить какой-либо орган кроме того, что его принял^[43].

- закон издается по важным вопросам, касающимся регулирования государственной и общественной жизни, то есть по главным проблемам в сфере правового регулирования общественных отношений в экономической, политической или социальной сфере.

- в законе содержатся первичные нормы, конкретизирующиеся и развивающиеся в иных подзаконных актах.

- в законе выражается воля большинства жителей страны^[44].

В правовом государстве, как правило, именно закон является основой правовой системы, а также занимает первое место среди всех источников правового регулирования. Также закон тесно переплетается с моралью.

Россия относится к странам романо-германской правовой семьи. Необходимо отметить, что для данной правовой семьи в качестве основного источника права выступает закон, среди всех источников права за ним признается ведущая. При этом законодатель при закреплении правовых норм в форме нормативно-правовых актов, сталкивается с различными источниками права (обычаи и пр.). В законе формируется обязательная сила для новых правил поведения.

В процессе право применения зачастую возникает потребность в толковании правовых норм, в результате чего появляются разъяснения в форме доктрины. Очевидно, что закон не представляет единственный источник права. Совместно с законом существуют и иные источники права: обычай; научные труды в сфере юриспруденции; общепризнанные нормы; договоры нормативного содержания и др.^[45]

При этом законодатель отводит закону в данной системе ведущую роль относительно других форм права. Закон имеет большую юридическую силу в сравнении с другими правовыми актами, которые носят название подзаконных. То есть, закон – главный регулятор общественных отношений и гарант правопорядка^[46].

Рассматривая российскую правовую систему в настоящее время, выделяют следующие виды законов:

1. Первостепенное значение по своей юридической силе, конечно же, принадлежит основному закону нашей страны - Конституции РФ. Никакие другие акты в нашей стране не могут противоречить ей.

2. Федеральные конституционные законы (ФКЗ). К их основным особенностям относятся:

- они являются продолжением конституционных норм и помогают избегать частых поправок в текст Конституции РФ;

- по сравнению с другими законами обладают повышенной стабильностью и более широкой сферой действия;

- регулируют основополагающие, устойчивые общественные отношения;

- обладают по сравнению с текущими законами более высшую юридическую силу^[47].

Федеральные конституционные законы издаются для регулирования вопросов, прямо указанных в Конституции. Для них характерна более сложная процедура принятия и изменения. Например, федеральным конституционным законом является закон о судебной системе в РФ. В конституционных законах в каком-то смысле продолжается Конституция, они являются ко всему прочему источниками конституционного права. Такими законами регулируется деятельность президента, правительства, органов представительной власти. Аналогично такими законами закрепляются основные положения о государственном флаге, гербе и гимне^[48].

3. Закон о поправке к Конституции РФ. Этот вид закона выделен решением Конституционного Суда РФ от 31 октября 1995 г. о толковании статьи 136 Конституции РФ. Этот закон обладает особой юридической силой и принимается в порядке, предусмотренном для ФКЗ^[49].

4. Действие федеральных законов распространяется на всю территории страны, однако они легче поддаются изменениям, чем конституционные законы. Федеральные законы регулируют наиболее важные сферы общественных отношений. Например, уголовно-процессуальный кодекс РФ является по своей сути федеральным законом. По сути именно федеральные законы составляют основу правовой системы государства, так как представляют абсолютное большинство среди иных способов правового регулирования. Среди разновидностей федеральных законов выделяются органические и чрезвычайные законы. Органическими (или кодифицированными) законами именуются юридически цельные, внутренне систематизированные правовые акты. Такие документы отличаются высоким уровнем обобщения и структурированности и призваны заниматься комплексным регулированием определенной сферы общественной жизни. Сюда могут относятся Основы законодательства и кодексы в различных отраслях законодательства. Чрезвычайные законы могут быть приняты при тех или иных чрезвычайных обстоятельствах, которые могут быть вызваны природными, экологическими, социальными и иными причинами, и носить временный характер^[50].

Самая распространенная форма закона - Кодексы. Они содержат в систематизированном виде все или большинство норм, регулирующих однородные общественные отношения. Следует отметить, что кодексы не имеют более высокой юридической силы, чем другие законы того же уровня^[51].

5. Законы о ратификации и денонсации международных договоров. К особенностям относятся:

• предмет регулирования точно определен;
• особая процедура принятия^[52].

6. Модельные законы (появились после создания СНГ). Этот вид законов носит рекомендательный характер, служат ориентиром для законодательства государств - членов СНГ при регулировании определенных сфер общественных отношений.

7. Делегированное законодательство - новый вид для России и на федеральном уровне не использовался. Но в региональном законодательстве этот вид законов предусмотрен.

Суть делегированных законов состоит в том, что законодательные (представительные) органы государства делегируют исполнительным органам право принимать акты в форме законов.

8. Законы, принимаемые путем референдума. Особенность данного вида законов состоит в том, что они обладают высшей юридической силой и тот факт, что они могут быть отменены только на референдуме^[53].

Если говорить в целом о видах законов, то всё зависит по какому основания проводить рассмотрение. В зависимости от значимости содержащихся в них норм законы бывают конституционными и обыкновенными, или текущими, как их иногда называют. В зависимости от государства в которой действуют эти законы, то в одних странах, например в РФ, конституционные законы - это те, которые касаются изменений, вносимых в Конституцию, а, если взять ряд других стран, то это законы, которые издаются по вопросам, касающимся Конституции. В свою очередь, обыкновенные законы - это нормативные акты, которые регулируют обособленные общественные отношения. Они издаются в форме кодексов, уставов и текущих законов^[54].

Если рассматривать законы по отраслевой принадлежности, то выделяют законы, касающиеся той или иной отрасли права. Например, законы, содержащие нормы административного права и т.д.^[55]

В зависимости от объема и объекта регулирования выделяют общие и специальные законы. Общие, то есть те, которые регулируют целую область (сферу) общественных отношений в целом, как правило, это кодексы. Например, Уголовный кодекс Российской Федерации. Специальные - те, которые регулируют часть общественных отношений, если сравнивать их с общими, то они будут составлять узкую часть, а общие законы - широкую. Например, «Патентный закон».

В зависимости от срока действия все законы делятся на постоянные, временные, чрезвычайные.

В зависимости от адресатов те законы, которые действуют в отношении всех граждан, называются общими, а те, которые касаются отдельных социальных групп или классов, называются специальными^[56].

Закон имеет свою структуру, в которую входит: наименование принявшего закон органа; название; преамбула; содержание; опубликование закона и дата его вступления в силу; подпись компетентного должностного лица (как правило, глава государства или региона).

Законы содержат следующие обязательные реквизиты: форма закона; наименование органа, принявшего (издавшего) закон; наименование, отражающее предмет правового регулирования закона; дату, место принятия (издания) закона и его регистрационный номер; подписи лиц, официально уполномоченных подписывать соответствующие законы.

Основное идентифицирующее значение для закона имеют: заголовок, дата принятия и номер акта. Например, вид закона позволяет судить о юридической силе акта, а дата принятия дает возможность установить приоритет между двумя законами одного вида^[57].

Заголовок — это наименование закона. Не стоит думать, что заголовок — простой реквизит акта, относящийся только к его внешней форме. Заглавие закона выполняет более важную роль, олицетворяя собой одно из наиболее наглядных средств выражения смысла конкретной группы юридических норм, поэтому его необходимо относить одновременно к внешней и внутренней форме закона^[58].

Заголовок должен верно, точно и четко отражать предмет закона (т.е. те общественные отношения, которые он регулирует) с тем расчетом, чтобы правоприменители и другие заинтересованные лица могли по названию закона определить его основное содержание, быстро отыскать.

Необходимое требование к заголовку — его краткость и смысловая емкость. Большинство законов данное требование соблюдают: "О несостоятельности (банкротстве)", "О ветеранах", "Об акционерных обществах", "О погребении и похоронном деле". Неудачный пример: "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности"^[59].

Неплохо ввести в практику возможность снабжения законов краткими подзаголовками, если краткое основное наименование невозможно.

Основные требования к заголовку закона выглядят следующим образом:

- точность — он должен определенно отражать содержание закона (например, "О политических партиях")^[60];