Файл: Нотариат и его место в правовой системе России.pdf

Подытоживая вышесказанное можно выделить характерные признаки нотариата. Во-первых, современному российскому нотариату свойственна системность, поскольку правом совершать нотариальные действия обладают только должностные лица, наделенные соответствующими полномочиями. Во-вторых, совершение данными органами и уполномоченными лицами нотариальных актов осуществляется в соответствии с законодательством и от имени государства. В-третьих, действия нотариуса направлены на реализацию правовых норма путем удостоверения бесспорных гражданских прав и юридически значимых фактов.

1.2. Задачи нотариата в правовой системе России

В современной правовой системе России нотариату отведены специальные, свойственные только ему задачи. Как уже было отмечено, Основы законодательства о нотариате закрепляют за нотариатом призвание в обеспечении прав и интересов физических и юридических лиц, установленных Конституцией России и нормами действующего законодательства. К этому следует добавить, что нотариальная деятельность не подпадет под категорию предпринимательской, поскольку не ставит своей целью получение прибыли. Нотариальную деятельность могут осуществлять только работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой нотариусы.

Соответственно можно говорить о том, что нотариальная деятельность состоит в защите и охране законных прав и интересов исходя из общегосударственных, а не предпринимательских интересов, что направлено на возможность каждого субъекта общественных правоотношений в необходимых случаях воспользоваться помощью нотариуса.

По мнению В.Н. Калабуховой, «первая задача имеет охранительную сущность, поскольку направлена охрану прав и законных интересов граждан, государственных и негосударственных учреждений, организаций, общественных объединений. Вторая задача - охрана всех форм собственности: частной, муниципальной, государственной и других. Третья задача нотариата – предупредительная, связанная с предупреждением правонарушений путем предварительного и своевременного удостоверения договоров и иных сделок, совершения исполнительных действий и т.д.»^[10].

Важнейшей задачей нотариата в России является превентивное правосудие. Удостоверяя бесспорные права какого-либо гражданина, нотариат предупреждает возникновение споров о праве, которые должны рассматриваться в суде. Юридическое закрепление данных прав позволяет избежать обращения в суд. В отличие от суда, рассматривающего споры, нотариат осуществляет действия только в отношении дел, где отсутствует спор о праве. Деятельность нотариата главным образом направлена на юридическое закрепление гражданских прав.

Также важно отметить, что при осуществлении нотариальных действий нотариус обязан соблюдать определенные принципы, которые в доктрине подразделяют на две группы: общеправовые и специальные.

К первой группе можно отнести следующие принципы: законности, гласности, защиты интересов физических и юридических лиц и иные, характеризующие сущность и социальную природу правоприменения в целом.

Ко второй группе относятся: принцип беспристрастности нотариуса, осуществления делопроизводства на русском языке, правильного и быстрого решения дел, тайного совершения нотариальных действий.

Осуществление нотариатом своей деятельности несёт в себе определённые социальные функции:

1) правоохранительная функция отражает его роль правового института, который в свою очередь обеспечивает законность действий участников гражданского оборота;

2) предупредительно-профилактическая функция заключается в разрешении гражданско-правовых дел бесспорного характера, уменьшая количество их в судах, а также предупреждение возможных споров между потенциальными участниками сделки уже на стадии согласования её условий в процессе заключения, тем самым снижается количество судебных гражданско-правовых споров;

3) правореализационная функция нотариата указывает на место нотариата в системе осуществления прав и исполнения обязанностей^[11].

На основании изложенного можно сделать следующий вывод.

1. Российский нотариат является важным юридическим институтом государственной деятельности. Каждый гражданин России хотя бы раз в жизни обращался к нотариусу для решения каких-либо имущественных вопросов. Поэтому изучение задач нотариата является актуальным вопросом.

Нотариат в современной России выступает в роли полноценного многофункционального правового института, неустанно обеспечивающего охрану и защиту прав, свобод и законных интересов граждан Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований.

2. Исходя из положений действующего законодательства, теоретических подходов к рассматриваемому вопросу, можно сформулировать перечень задач, которые ставятся перед российским нотариатом:

1) обеспечение охраны собственности, прав и законных интересов физических и юридических лиц;

2) способствование обеспечению законности и правопорядка;

3) удостоверение договоров и сделок в целях предупреждения правонарушений;

4) оформление наследственных прав;

5) совершение нотариальных действий.

Все вышеуказанные задачи проявляются в форме защиты и охраны прав и интересов физических и юридических лиц соответственно Конституции России и действующему законодательству страны.

2. Общая характеристика и содержание задачи нотариальной защиты прав и интересов

2.1. Совершение нотариусом исполнительной надписи как мера защиты гражданских прав

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате устанавливают процедуру совершения исполнительной надписи, которая применяется с целью взыскания задолженности или истребования имущества (глава XVI «Совершение исполнительных надписей» и глава XVI.1. «Особенности совершения исполнительной надписи об обращении взыскания на заложенное имущество»).

Исполнительная надпись является исполнительным документом, который может быть предъявлен к принудительному исполнению в течение трех лет со дня ее совершения (в отношении должников граждан) и в течение одного года (в отношении должников юридических лиц) (статья 94 Основ законодательства о нотариате).

В случае неисполнения должником обязательства, после совершения исполнительной надписи кредитор обращается непосредственно к судебным приставам, и должник принуждается к исполнению обязательства во внесудебном порядке. То есть после совершения нотариусом исполнительной надписи и ее исполнения должник совершает необходимые действия в пользу кредитора, и право кредитора требовать от должника совершения указанных действий реализуется и восстанавливается, то есть происходит защита обязательственных прав кредитора. Как справедливо отметила Е.А. Ковалец, защита обязательственных прав посредством совершения исполнительной надписи во внесудебном порядке является выгодной для кредитора, и по ряду критериев она имеет преимущество перед судебной защитой^[12].

Так, возможность совершения нотариусом исполнительной надписи является гарантией права кредитора требовать от должника совершения необходим действий (в первую очередь выплаты денежной суммы), средством обеспечения обязанности должника и способом защиты обязательственных прав.

Исполнительная надпись совершается нотариусом в момент обращения кредитора и предъявления им всех необходимых документов, и после ее совершения кредитор обращается к судебным приставам.

Процедура судебной защиты занимает более продолжительный период времени: в течение 5 дней после поступления искового заявления суд рассматривает вопрос о его принятии, далее происходит рассмотрение и разрешение дела, после чего выдается исполнительный документ. Тем самым процедура совершения исполнительной надписи происходит быстрее и включает в себя меньше этапов, чем рассмотрение дела в суде, в связи с чем она принимает упрощенный вид и является более оперативной в вопросе получения исполнительного документа для взыскания задолженности.

Согласно пункту 7 статьи 92 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате исполнительная надпись позволяет взыскать вместе с основной суммой сумму неустойки, процентов, а также расходов, понесенных взыскателем (кредитором) при ее совершении. То есть исполнительная надпись нотариуса позволяет истребовать все выплаты, которые кредитор вправе требовать, и дает кредитору возможность защитить свои обязательственные права за счет должника в части оплаты услуг нотариуса, что является плюсом для кредитора. Взыскать задолженность при помощи исполнительной надписи можно по нотариально удостоверенным сделкам и кредитным договорам (статья 90 Основ законодательства России о нотариате), а также по договору займа, договору хранения, договору проката^[13]. При этом она применяется при соблюдении следующих условий: требования взыскателя (кредитора) к должнику должны быть бесспорными и со дня, когда обязательство должно быть исполнено, прошло не более 2-х лет (статья 91 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате). Соответственно можно говорить о том, что область применения исполнительной надписи нотариуса является ограниченной, и исполнительная надпись не является универсальным для всех случаев средством защиты обязательственных прав, что может быть расценено как недостаток института. Однако решение указанного вопроса можно найти в тексте нормы, в соответствии с которой исполнительная надпись применяется в том числе для сделок, совершенных в нотариальной форме. То есть для использования возможности взыскания задолженности по исполнительной надписи необходимо совершить сделку в той форме, которая соответствует условиям совершения исполнительной надписи.

Как упоминалось выше согласно статье 91 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате исполнительная надпись совершается, если со дня, когда обязательство должно быть исполнено, прошло не более 2 лет. В соответствии со статьей 196 Гражданского кодекса России общий срок для защиты права в судебном порядке составляет 3 года со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении права^[14].

Таким образом, защита обязательственных прав во внесудебном порядке посредством совершения исполнительной надписи может быть осуществлена в срок меньший, чем срок, в который может быть подано заявление в суд. Соответственно, кредитор (взыскатель) располагает меньшим временем для обращения с целью получения исполнительного документа, и значит, в данном аспекте исполнительная надпись нотариуса уступает судебной защите - универсальному общепринятому способу защиты, что также может быть расценено как недостаток института исполнительной надписи. В связи с этим представляется возможным увеличить срок для совершения исполнительной надписи до 3-х лет, чтобы сделать исполнительную надпись способом защиты равным судебной защите в указанном аспекте.

В целом можно отметить, что исполнительная надпись нотариуса является альтернативным способом защиты обязательственных прав, который при соблюдении принципа добросовестности, всех условий и требований законодательства, закрепленных и (или) прямо вытекающих из него, является эффективным и более предпочтительным для кредитора в вопросе получения исполнительного документа для взыскания задолженности или истребования имущества.

2.2. Нотариальный протест как мера защиты гражданских прав

В последние годы все более востребованными инструментами защиты прав чекодержателей и векселедержателей становятся нотариальные действия по вексельным протестам и удостоверениям неоплаты чека. Объясняется указанное увеличением числа злоупотреблений и разного рода нарушений (изготовление фальшивых векселей с последующим их предъявлением ко взысканию либо в уплату за товар, пороки формы ценных бумаг и нарушения правил их составления, подделка на векселях банковской подписи, подделка ценных бумаг, подлог подписи уполномоченного лица, подделка печатей, отсутствие полномочий у лица, подписавшего вексель и др.)^[15].