Файл: Нотариат и его место в правовой системе России.pdf

Статья 76 Основ наделяет нотариусов полномочиями наложения или снятию запрета на отчуждение имущества, что также свидетельствует о реализации охранительной функции нотариата. Применение такой охранительной формы нотариального обеспечения способствует ограничению права собственности владельца недвижимого имущества, что выражается в запрете ему распоряжаться имуществом по своему усмотрению при отсутствии соответствующего разрешения конкретных лиц. В этой связи при нотариальном удостоверении соглашений по отчуждению или залогу недвижимости обязательной процедурой является проверка наличия запрета ее отчуждения.

Наложение запрещения отчуждения имущества, как правило, используется по обязательствам, обеспеченным залогом, и направлено на своевременное исполнение должником своих обязанностей. Таким образом, залогодержатель в большинстве случаев получает преимущественное право удовлетворить свои материальные требования за счет заложенного имущества при ненадлежащем исполнении обязательства со стороны должника. При этом залог может возникнуть как в силу закона, так и договора.

Как известно, договор о залоге имущества заключается в письменной форме, а в случаях, предусмотренных законом еще и регистрируется в соответствующих органах (например, в случае залога недвижимости).

Наложение запрета осуществляется путем совершения надписи об этом на самом договоре залога и сообщения о залоге соответствующим органам, уполномоченным регистрировать права на различное имущество. Сведения о наложенном запрещении заносятся в реестр для регистрации запрещений, а также в алфавитную книгу учета запрещений.

Снятие нотариусом запрещения отчуждения имущества, как правило, происходит по инициативе залогодержателя в случаях:  если от него поступили сведения об исполнении должником обязательства; гибели заложенной вещи или прекращения заложенного права, если залогодатель не воспользовался правом в разумный срок восстановить предмет залога или заменить его другим равноценным имуществом, если договором залога не предусмотрено иное; принудительной продажи заложенного имущества с публичных торгов, а также в случае, когда его реализация оказалась невозможной, а именно: при объявлении торгов несостоявшимися, залогодержатель вправе по соглашению с залогодателем приобрести заложенное имущество и зачесть в счет покупной цены свои требования, обеспеченные залогом^[23].

Кроме того, снятие запрещения может происходить по инициативе обеих сторон договора залога, которые должны явиться к соответствующему нотариусу. В присутствии нотариуса кредитор делает надпись на договоре залога о том, что им полностью получена вся сумма долга, для обеспечения которой предоставлялся залог и он согласен на снятие запрещения. При этом подпись кредитора обязательно удостоверяется нотариусом.

Запрещение также может быть снято и по инициативе должника, который должен предоставить нотариусу заявление от кредитора о согласии снятия запрещения в связи с исполнением должником обязательства. Подпись кредитора на заявлении обязательно удостоверяется нотариусом.

И, наконец, нотариус после снятия запрета должен сообщить об этом в соответствующие регистрирующие органы, указанные ранее. После получения подобного сообщения от нотариуса регистрирующий орган должен сделать в реестрах отметку о прекращении запрещения. Сам же нотариус делает отметку о снятии запрещения в реестре для регистрации запрещений и в алфавитной книге к этому реестру.

Кроме того, одним из самых динамично развивающихся институтов гражданского и нотариального права является депозит нотариуса. Последние законодательные изменения привели к тому, что монолитное нотариальное действие – принятие в депозит нотариуса денежных средств и ценных бумаг – по сути распалось на два разных:

– принятие в депозит;

– принятие на депонирование.

23.05.2018 г. были приняты сразу два федеральных закона: № 119-ФЗ^[24], внесший изменения в Основы законодательства о нотариате, и № 120-ФЗ^[25], который изменил ряд статей ГК РФ. В результате этих изменений появились два нотариальных действия, различных по своей правовой природе.

Согласно новой редакции ст. 87 Основ нотариус принимает денежные средства и ценные бумаги в депозит в случаях, предусмотренных законодательством РФ. Стоит сразу же обратить внимание на то, что из списка оснований для принятия в депозит денежных средств исчезло соглашение между сторонами. Такая же метаморфоза произошла и со ст. 327 ГК РФ, откуда исчез пункт о том, что стороны могут внести в депозит нотариуса денежные средства по соглашению. Таким образом, принятие в депозит нотариуса на сегодняшний день ограничено только рамками оснований, прямо предусмотренных в законе.

Наиболее распространенными основаниями внесения денежных средств в депозит нотариуса определены статьей 327 ГК РФ:

- отсутствие кредитора или его представителя в месте исполнения;

- недееспособность кредитора или его представителя;

- отсутствие определенности по поводу того, кто является кредитором по обязательству, в частности, в связи со спором по этому поводу между кредитором и иными лицами;

- уклонение кредитора от принятия исполнения обязательства или иной просрочки с его стороны^[26].

Обновленная статья 88.1 Основ предусматривает, что стороны обязательства могут обратиться к нотариусу с совместным заявлением о принятии от должника на депонирование движимых вещей, безналичных денежных средств или бездокументарных ценных бумаг в целях их передачи кредитору в порядке, в сроки и на условиях, указанных в таком заявлении. После получения требования кредитора о передаче ему депонированного имущества нотариус обязан проверить наступление условий передачи.

В целом можно отметить, что законодателем было проведено четкое разграничение. Денежные средства, вносимые на основаниях, предусмотренных законом, – это принятие в депозит, денежные средства, принимаемые во исполнение соглашения, – принятие на депонирование. Основное различие этих двух нотариальных действий выражается в том, что при принятии требуется заявление должника, который столкнулся с просрочкой кредитора. Нотариус в данном случае нотариус не проверяет первоначальный договор, во исполнение которого в депозит вносятся средства и не истребует от должника доказательств допущения просрочки. Указанные обстоятельства устанавливаются из самого заявления. В ситуации принятия на депонирование необходима подача нотариусу совместного заявления сторон договора, при выдаче средств нотариус проверяет наступление изложенных в заявлении сторон условий для выдачи.

3.3. Нотариальные охранительные меры управленческого характера

Первоначально следует отметить, что 1 июня 2019 года вступил в силу Федеральный закон от 19.07.2018 г. № 217-ФЗ, в котором заложены новые нормы, призванные решить такие проблемы как неэффективность доверительного управления наследственным имуществом, растрата так называемого лежачего наследства, и иные проблемы, касающиеся охраны наследственного имущества. Для того, чтобы понять, насколько целесообразны, эффективны и полезны будут эти изменения обратимся к анализу институту охраны наследственного имущества. Ему отводится специальное место в главе 64, в статьях 1171 - 1174 ГК РФ он представляет собой совокупность норм, которые направлены на обеспечение законных интересов предполагаемых наследников.

На практике случается, что после открытия наследства круг наследников еще до конца не определен, исполнитель завещания не был назначен наследодателем, а имущество требует охраны или управления. Следовательно, возникает необходимость замещения на определенный период собственника иным лицом, в целях сохранения имущества. В подобных ситуациях наследники стараются прибегнуть (посредством заявления) к помощи нотариуса, который принимает меры, направленные на охрану наследственного имущества. Именно эти обстоятельства обосновывают законодательное закрепление положений об охране наследства в третьей части ГК РФ.

Консультативная практика нотариусов является подтверждением актуальности проблем принятия мер по охране наследства. Зачастую в жизни встречаются случаи удержания самими наследниками части или всего наследственного имущества, сокрытия правоустанавливающих документов на него. Так, в городе Москва, к нотариусу Д, с заявлением о принятии наследства по закону после смерти супруга обратилась гражданка М. Со ссылкой на отсутствие у нее правоустанавливающих документов на транспортное средство, гараж и некоторое другое имущество нотариусом Москвы Д. был совершен от каз в приеме заявления. Из ее объяснений было выяснено, что вышеперечисленные документы находятся у сына наследодателя от первого брака В., который в свою очередь уклоняется как от передачи данных документов, так и от явки к нотариусу по месту открытия наследства. Этот пример демонстрирует, что нередко между наследниками не установлены доверительные отношения, и, следовательно, существует опасность как со стороны посторонних лиц, так и со стороны прочих наследников. И размер указанной угрозы прямо пропорционален размеру имущественных накоплений и их стоимости. То есть чем больше имущества, его видов и т.п., тем больше опасности исходит от иных наследников, имеющих личную материальную и иные заинтересованности.

В числе мер, направленных на обеспечение сохранности наследственного имущества особое место занимают предварительные неотложные меры по его охране. Правом на их принятие обладают жилищные органы и органы внутренних дел, к примеру, в случае смерти граждан, проживающих в одиночку. Эти меры заключаются не только в сохранении неприкосновенности помещения, и имущества в нем посредством опечатывания, но и в немедленном сообщении нотариусу о смерти гражданина.

При проведении описи имущества гражданки Г. было установлено, что ее комната не опечатана, а ключи находятся у соседки по лестничной клетке. Согласно показаниям свидетелей у Г. имелись дорогая посуда (хрусталь), и облигации. Однако при составлении описи в квартире это имущество обнаружено не было. Часть вещей оказалась у соседки. Еще один случай: по наследственному делу гражданки Н. По причине того, что ЖЭК не предоставил должной информации в нотариальную контору и самостоятельно не принял надлежащих мер по охране, большая часть имущества, в том числе холодильник, вывезена племянницей наследодателя^[27].

При возникновении ситуации, когда имуществу, входящему в состав наследства, требуется не только охрана, но еще и управление, законом предусмотрена возможность передачи имущества на доверительное управление. Это действие позволяет наиболее эффективно использовать имущество, извлекать из него материальную и иную выгоду.

Согласно п. 2 ст. 1171 ГК РФ, нотариус учреждает управление наследственным имуществом по заявлению лиц, которые действуют в интересах сохранения этого имущества. В то же время в ст. 64 Основ отмечено, что нотариус принимает меры по охране наследства «по сообщениям граждан, юридических лиц либо по своей инициативе … когда это необходимо в интересах наследников, отказополучателей, кредиторов или государства». Сравнительный анализ предложенных норм позволяет заключить, что интерес в сохранении наследственного имущества есть только у тех лиц, чьи субъективные права находятся в зависимости от сохранности наследственного имущества.

Заявление об учреждении доверительного управления наследством в виде доли в уставном капитале общества может быть подано нотариусу одним или несколькими наследниками, органом местного самоуправления, органом опеки или другими лицами, действующими в интересах сохранения наследственного имущества. Другими лицами могут быть, в частности, участники общества с ограниченной ответственностью, доля в уставном капитале которого требует управления.

Необходимо отметить, что нотариусу должно быть подано заявление о принятии мер к охране наследства. При этом сущность такого заявления не должна сводиться к принятию наследства или отказу от него 6 , так как речь идет о совершенно ином виде волеизъявления. Так, если заявление о принятии наследства (ст. 62 Основ) и о выдаче свидетельства о праве на наследство имеет своей генеральной целью вступление в наследственные правоотношения в качестве наследника, то заявление о принятии мер к охране наследственного имущества предусматривает соответствующее реагирование со стороны нотариуса исключительно в целях защиты имущественных прав эвентуальных наследников.

Нельзя не отметить слишком незначительный временной интервал, в период которого нотариус должен принять меры по охране наследственного имущества. Статья 1171 ГК РФ этот срок ограничивает 6 и 9 месяцами, что не способствует эффективной охране наследственного имущества. Более правильным было бы указание в нормах гражданского законодательства, что нотариус обязан заботиться о наследстве в течение всего времени, которое требуется наследникам для вступления в наследственные права, поскольку в случае спора между наследниками этот процесс может протекать значительно дольше 9 месяцев.