Файл: Нотариат и его место в правовой системе России.pdf

Введение

Актуальность темы исследования. В основе средств обеспечения прав и свобод человека и гражданина лежит система их гарантирования и защиты. Без нее невозможно существование прав личности и ее развитие и постоянное совершенствование находится в поле зрения ученых и практиков. В этой связи практическая ценность анализа способов и средств обеспечения прав человека свобод выражается в необходимости информирования заинтересованных субъектов об изменениях в деятельности и полномочиях органов по обеспечению прав личности.

Обеспечение прав и свобод, охрана и защита интересов, а также законности и правопорядка в России осуществляется множеством публичных органов – судебных, органов исполнительной власти и прокуратуры, специализированных органов. При этом особая роль в защите и охране различных прав человека есть и у органов нотариата, которые по своей природе являются правозащитными и участвуют в механизме обеспечения интересов граждан.

Задачей нотариата как института гражданского общества в отличие, например, от суда и органов следствия является защита и охрана прав и законных граждан и юридических лиц, основанная на критерии бесспорности. Особенность нотариата проявляется в том, что он связывает сферу частного оборота с публичной сферой, одновременно решая задачи и частного оборота и публичной сферы в интересах всего общества, в интересах государства, не нарушая прав и законных интересов частных лиц, юридических лиц и публичных образований. Кроме того, нотариат способствует и помогает государству, предупреждая споры уже на стадии согласования условий сделки и ее заключения, тем самым профилактически снижая количество гражданско-правовых споров, облегчает их рассмотрение в суде, поскольку, во-первых, нотариальные акты имеют особую доказательственную силу, во-вторых, более достоверны и отражают действительную волю сторон.

В этой связи актуализируется вопрос задач нотариата, которые он разрешает в системе государственной системе страны. При всей своей поверхностной простоте и ясности, нотариат и реализуемые различные формы защиты и охраны, которые весьма многогранны и содержательны, что требует более детализированного изучения.

Цель работы. В этой связи, целью настоящего курсового исследования является проведение комплексного анализа понятия нотариата, рассмотрение его задач, содержания и значимости нотариальной формы защиты и охраны права согласно положениям действующего законодательства России, а также рассмотрение особенностей и проблем реализации задач нотариата в правоприменительной деятельности.

Задачи. Для достижения указанной цели в работе были обозначены следующие задачи:

1) определить понятие и значение нотариата, обозначить его задачи в области гражданско-правовой защиты и охраны прав;

2) рассмотреть нотариальные средства обеспечения реализации задач нотариата;

3) раскрыть содержательную характеристику нотариальной охраны гражданских прав, в частности нотариальные охранительные меры удостоверительного, обеспечительного и управленческого характера;

4) проанализировать специфику нотариальной защиты гражданских прав, а именно, совершение нотариусом исполнительной надписи и нотариальный протест.

Объектом изучения в рамках настоящей курсовой работы являются общественные отношения, складывающиеся по поводу реализации задач нотариата в России.

Предмет рассмотрения составляют нормы действующего законодательства, определяющего задачи нотариата в Российской Федерации, вопросы их реализации, теоретические воззрения по данному вопросу, изложенные в специальной литературе, а также материалы правоприменительной деятельности, позволяющие раскрыть содержательные моменты механизма реализации нотариальной формы защиты и охраны права.

Теоретическая основа настоящей курсовой работы базируется на учебных и научных материалах, включающих учебные пособия, научные публикации и другие работы по исследуемой теме (В.И. Гаврилов, В.П. Ладыгина, Т.В. Масленникова, А.А. Слипченко и др.).

Нормативную основу работы составляют нормы действующего законодательства, а также материалы судебной практики по вопросам нотариальной защиты и охраны права (Гражданский кодекс России, Основы законодательства о нотариате и др.).

Методологическая основа курсового исследования включает диалектический метод познания, позволяющий отразить взаимосвязь теории и практики; общенаучные методы исследования: анализ, обобщение, синтез, сравнение.

Структура курсового исследования включает введение, три главы, заключение и список использованных источников.

1. Нотариат и его место в правовой системе России

1.1. Понятие и значение нотариата

Специфика деятельности нотариата выражается в том, что он действует в своей особой сфере обеспечения прав человека – сфере бесспорной юрисдикции. В соответствии со статьей 1 Основ законодательства России о нотариате, «нотариат призван обеспечивать в соответствии с Конституцией России, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации»^[1].

С точки зрения В.П. Ладыгиной, особенности участия нотариата в средствах обеспечения прав человека выражается, в том, что его нельзя отнести к категории правоохранительных структур, несмотря на существование очевидных и важных сходств: и правоохранительная деятельность, и деятельность нотариусов имеют строгую правовую регламентированность прав и обязанностей; все они осуществляют свою деятельность посредством совершения определенных, особенных действий в интересах лиц, обратившихся к ним и в интересах государства^[2].

Основной направленностью нотариата является, прежде всего, обеспечение разнообразных прав собственности, которые являются одними из центральных в любой правовой системе, исходя из конституционных целей частной собственности, нотариат в рамках своей компетенции призван обеспечить ее охрану и защиту (часть 1 статьи 35 Конституции России), свободное владение, пользование и распоряжение ею лицами, которые такими правами обладают с соблюдением установленных законом ограничений и процедур (часть 2 статьи 35, часть 3 статьи 55 Конституции России)^[3].

Как отмечает Т.В. Ярошенко, исходя из Основ законодательства о нотариате и общего понятия деятельности как таковой, нотариальная деятельность можно определить, как урегулированную законодательством деятельность нотариусов и государством уполномоченных лиц по совершению нотариальных действий с целью защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, общества и государства^[4].

Современный нотариат обладает широкими полномочиями по совершению нотариальных действий от имени государства в рамках публично-правовых полномочий, переданных им в силу закона. В рамках института нотариата принимаются меры, обеспечивающие юридическую безопасность личности и ее объединений, что является показателем состоятельности государства в реализации его функций.

В системе способов и средств внутригосударственной защиты прав человека нотариат призван осуществлять по своей форме несудебную защиту прав и законных интересов граждан. Нотариальная деятельность, в общем смысле, представляет собой реализацию несудебной формы защиты прав и законных интересов граждан.

К традиционным способам, характерным для множества органов, деятельность которых так же, как и нотариальная, направлена на обеспечение прав человека, относится правоохранительный, правонаделительный, охранительный процессы, предзащиту права. Сущность правоохранительного процесса выражается в охране права от возможных нарушений и используемые для этого нотариатом формы и методы, в конечном итоге, связаны с созданием нотариальных актов, выражающих и устанавливающих волеизъявление и права граждан^[5].

Основные направления деятельности нотариата и его сущность отражают функции, которые делятся на две большие группы: социальные, определяющие место нотариата в правовой системе России и содержательные, раскрывающие особенности нотариальной деятельности.

К социальным функциям относится предупредительно-профилактическая функция, задача которой – предостеречь возможный в будущем спор о праве. Правореализационная показывает место нотариата в системе осуществления прав и исполнения обязанностей. Правоохранительная функция выражается в снижении уровня гражданских и уголовных преступлений, благодаря обеспечению законности и правомерности юридических действий. Фискальная функция отражает правовую необходимость для нотариата способствовать решению государственных задач, то есть органы нотариата способствуют привлечению всех обязанных лиц к уплате налогов.

К числу содержательных функций нотариата относится функция правоустановительная, которая состоит в необходимости установления в нотариальном производстве достаточного количества юридических фактов и документационного материала.

Удостоверительная функция позволяет нотариусу заверять документы, придавая им особый юридический статус. Благодаря охранительной функции осуществляется охрана прав участников нотариального производства.

Юрисдикционная функция предполагает совершение удостоверений копий, фактов, документов и других нотариальных действий таким образом, чтобы при этом не были ущемлены права третьих лиц, а также государственные и общественные интересы^[6].

Разграничение нотариальных функций позволяет установить место нотариата в современном обществе как особого правового института (социальные функции) и показать особенности его деятельности отношении участников нотариального производства (содержательные функции). Так, своеобразие и неповторимость нотариальных функций, осуществляемых в рамках нотариального производства, определяет невозможность передачи их полномочий другим правовым органам.

Базовым нотариальным средством обеспечения прав и законных интересов граждан является совершение нотариальных действий в виде удостоверения бесспорных прав или бесспорных фактов и представляет собой нотариальный акт, свидетельствующий о возникновении, изменении, или прекращении тех или иных прав и обязанностей.

Нотариальным средством обеспечения прав человека является правонаделительный процесс. Наделению правом определенного лица предшествует определенный процесс, итогам которого должны быть соблюдены права и интересы всех участников регулируемого правоотношения, что является обязательным условием наделения правом (принцип законности). При этом обязанность проверки наличия всего необходимого фактического состава, истребования и получения необходимых документов, а также информации, лежит на самом нотариусе.

Как отмечает З.У. Гасанов, между правонаделительной и правоохранительной функциями можно установить прямо пропорциональную зависимость: чем выше эффективность оперативно-исполнительной функции, тем выше эффективность правоохранительной функции. При этом необходимо помнить, что правоохранительная функция в правоприменительной деятельности нотариата проявляется в виде установления определенных условий. Органы нотариата, создавая определенные условия для использования других форм реализации, сами одновременно являются органами реализации^[7].

Обладая таким универсальным характером функциональной направленности, нотариат является основной силой воздействия, которая способна эффективно регулировать определенную сферу общественных отношений, при этом не обладая компетенцией принуждения^[8].

Под охранительной функцией, как нотариальном средстве обеспечения прав человека, можно понимать осуществление действий, направленных на оказание содействия в осуществлении прав и исполнении обязанностей граждан, а также проведение процедур, направленных на охрану прав и законных интересов участников нотариального производства.

Таким образом, охранительная функция осуществляется нотариусом при совершении всех нотариальных действий, например, принятие мер к охране наследственного имущества, или передача денежных средств в депозит нотариуса. К нотариальным средствам обеспечения прав человека следует также отнести предзащиту права, например, предупредительные меры, которые хотя и имеют целью защиту права, но непосредственно не приводят к устранению препятствий в осуществлении субъективного права, законного интереса граждан. Например, при подготовке к совершению такого нотариального действия, как удостоверение договора, на нотариуса, в соответствии с новейшим законодательством – Регламентом совершения нотариальных действий^[9] возлагается обязанность по проверке действительности паспортов сторон договора, их дееспособности, наличии сведений об их банкротстве, наличии сведений о причастности вышеуказанных лиц к экстремисткой деятельности и терроризму, нотариусом запрашиваются сведения из государственных реестров.

Основные начала и принципы нотариальной деятельности, можно обозначить в качестве его особенностей по охране прав граждан. Они заключаются в следующем – действии нотариуса от имени государства, установлении законности при реализации нотариальной деятельности, тайне нотариального действия, беспристрастности и независимости нотариуса, соблюдении нотариального формализма на всех этапах подготовки и осуществления нотариальной деятельности, имущественной ответственности нотариуса, контроле за деятельностью нотариусов.