Файл: Понятие пенсии по инвалидности (Общая характеристика пенсии по инвалидности).pdf

Стремление международного сообщества пересмотреть концепцию инвалидности и определение дефиниции «инвалид» зафиксирована в Декларации ООН о правах инвалидов (1975 г.), в которой указано, что инвалидом признается «любое лицо, которое не может самостоятельно обеспечить полностью или частично потребности нормальной личной и/или социальной жизни в силу недостатка, будь то врожденного или нет, его или ее физических или умственных способностей». Понятие, содержащееся в Декларации о правах инвалидов, подчеркивает физические признаки, различные функциональные ограничения, а не социальный аспект. [14, с. 76]

Как следует из закрепленного определения, Декларация еще не отошла от оценки данной категории населения как неполноценных членов общества. Вместе с тем с этого времени предлагается рассматривать инвалидов не в качестве объектов социальной помощи, а в качестве носителей прав человека.

Можно утверждать, что до конца XX столетия в международно-правовых актах преобладала медицинская концепция в содержании терминов «инвалид» и «инвалидность». В то же время, в международных документах данного периода содержатся попытки расценить инвалидность не только как проблему самого человека, но и проблему взаимодействия человека с окружающей средой. [27, с. 358]

В Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 2006 г. №61/106 «Конвенция о правах инвалидов» подчеркнуто, что инвалидность является результатом взаимодействия, которое происходит между людьми, имеющими нарушения здоровья, и отношенческими и средовыми барьерами. Она мешает полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими.

В Конвенции не вводится жесткое определение понятий «инвалидность» и «инвалид». Она исходит из динамичного подхода, который может меняться в зависимости от времени и различных социально-экономических условий. Предполагается, что государства могут расширить категорию защищаемых лиц с учетом изменений, которые будут происходить в общественных отношениях. В этой связи, как полагает Р.Н. Жаворонков, любое определение «инвалидности», закрепленное в национальном законодательстве, будет соответствовать Конвенции, если в качестве одного из элементов этого понятия признается существование социальных барьеров, с которыми сталкиваются люди в связи с нарушениями здоровья. [12, с. 58] Это требование можно дополнить еще одним условием: при определении понятия «инвалид» важно, чтобы внимание акцентировалось также на запрете дискриминации и поощрении равенства.

---

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленным заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящими к ограничению жизнедеятельности и вызывающим необходимость его социальной защиты.

Таким образом, в понятии инвалид важное значение имеют два критерия - стойкое расстройство функций организма и, как результат этого - ограничение жизнедеятельности человека. [20, с. 269]

Применительно к Российской Федерации под инвалидностью понимают степень ограничения жизнедеятельности человека вследствие нарушения здоровья со стойким расстройством функций организма.

Инвалидность включает в себя медицинскую, правовую и социальную составляющие. Содержанием медицинской составляющей выступают медицинские технологии. Правовая составляющая предоставляет члену общества особый юридический статус в виде дополнительных прав и льгот. Социальная составляющая заключается в реализации социальной функции государства, которое в рамках предоставленных полномочий перераспределяет материальные блага в пользу нуждающихся членов общества.

Установление группы инвалидности обладает юридическим и социальным смыслом, так как предполагает определенные особые взаимоотношения с обществом: наличие у инвалида льгот, выплата пенсии по инвалидности, ограничения в работоспособности и дееспособности.

Таким образом, термины «инвалид» и «инвалидность» не определены строго в современном международном праве. Конкретное решение этого вопроса остается за государствами. При формулировании указанных дефиниций государства, опираясь на принципы Конвенции о правах инвалидов, должны учитывать социальные барьеры, которые препятствуют инвалидам быть полноправными членами общества, и наличие дискриминации, с которой инвалиды сталкиваются при осуществлении своих прав.

В понятии инвалид важное значение имеют два критерия - стойкое расстройство функций организма и, как результат этого - ограничение жизнедеятельности человека Применительно к Российской Федерации под инвалидностью понимают степень ограничения жизнедеятельности человека вследствие нарушения здоровья со стойким расстройством функций организма.

В соответствии с Постановлением Правительства от 20 февраля 2006 г. № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом», признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 сентября 2014 № 664н.

---

В Российской Федерации человек признается инвалидом при следующих условиях:

1. Нарушение здоровья со стойким выраженным расстройством функций организма, обусловленным заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

К основным функциям организма относятся психическая (внимание, память и т.п.), языковая (устная, вербальная речь, голосообразование и т.п.), сенсорная (зрение, осязание, слух и т.п.), статодинамическая (координация движения, двига­тельных функций головы, конечностей и т.п.); функции кровообращения, дыхания, пищеварения, выделения, кроветворения, обмена веществ, внутренней секреции, иммунитета.

Расстройство функций организма - это отклонение от общепризнанных стандартов – понятие шире, чем «болезнь». Если расстройство функций организма не может быть устранено в течение 10 месяцев, то оно признается стойким и является основанием для установления инвалидности. Содержание этих расстройств должно описываться в форме № 088/У-06, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31 января 2007 № 77 «Об утверждении формы направления на медико-социальную экспертизу организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь», а степень нарушения расстройств устанавливается врачами-специалистами медико-социальной экспертизы при проведении освидетельствования.

2. Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью.

На основании Приказа Министерства труда России от 29 сентября 2014 № 664н «О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы» [9] выделяются 3 степени выраженности ограничений каждой из основных категорий жизнедеятельности человека:

способность к самообслуживанию;

способность к самостоятельному передвижению;

способность к ориентации - способность к адекватному восприятию личности и окружающей обстановки, оценке ситуации, к определению времени и места нахождения.

способность к общению - способность к установлению контактов между людьми путем восприятия, переработки, хранения, воспроизведения и передачи информации;

способность контролировать свое поведение - способность к осознанию себя и адекватному поведению с учетом социально-правовых и морально-этических норм;

---

способность к обучению;

способность к трудовой деятельности.

Степень ограничения основных категорий жизнедеятельности человека определяется исходя из оценки их отклонения от нормы, соответствующей определенному периоду (возрасту) биологического развития человека.

В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшего в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности. Ограничение способности к труду в связи с наступлением инвалидности имеет особое значения для пенсионного обеспечения. I или II группы инвалидности устанавливаются нетрудоспособным гражданам.

Таким образом, несмотря на наличие первого и второго условия, отсутствие необходимости в мерах социальной защиты (при наличии дохода в виде стабильных значимых выплат дивидендов, материальная помощь родственников и пр., позволяющих получать качественные платные медицинские услуги, приобретать современные удобные средства реабилитации (кресло-коляска с электроприводом, высокоэффективные лекарственные препарата и т.д.), а не довольствоваться их бесплатным получением от государства) - инвалидность никогда не будет установлена в силу концепции трех условий. Для признания человека инвалидом необходимо наличие всех указанных условий. Отсутствие хотя бы одного из них делает невозможным признание лица инвалидом. [20, с. 271]

По результатам освидетельствования лицо может быть признано инвалидом. В этом случае ему выдается справка соответствующего образца о признании его инвалидом с указанием группы инвалидности.

Таким образом, страховая пенсия по инвалидности - это ежемесячная денежная выплата, финансируемая за счет средств Пенсионного фонда из государственного бюджета, при признании гражданина инвалидом, определенной группы при наличии у него страхового стажа без учета причины инвалидности.

Страховая пенсия по инвалидности назначается гражданам, признанным в установленном порядке инвалидами I, II или III группы. Страховая пенсия по инвалидности устанавливается независимо от причины инвалидности, продолжительности страхового стажа застрахованного лица, продолжения инвалидом трудовой деятельности, и (или) иной деятельности, а также от того, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы.

---

2. Особенности назначения и выплаты пенсии по инвалидности

2.1. Основания назначения и размер пенсии по инвалидности

В соответствии со статьей 9 Федерального закона «О страховых пенсиях», определенны специальные условия назначения страховых пенсий по инвалидности. Прежде всего, обозначен круг лиц, которые имеют право на получение страховой пенсии по инвалидности путем установления критериев для отнесения лица к заданной категории. Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О страховых пенсиях» лицо, претендующее на получение страховой пенсии по инвалидности, должно быть:

1. Застрахованным лицом в системе обязательного пенсионного страхования в соответствии с законодательством РФ.

2. Инвалидом. Правом на получение страховой пенсии по инвалидности обладает только особая категория лиц - инвалиды.

3. Специальным условием для назначения пенсии по инвалидности является наличие у инвалида страхового стажа. При этом продолжительность страхового стажа не играет роли.

Страховая пенсия по инвалидности устанавливается независимо от причины инвалидности, продолжительности страхового стажа застрахованного лица, продолжения инвалидом трудовой и (или) иной деятельности, а также от того, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы.

Выплата инвалидам пенсии является основным источником их дохода в целях компенсации утраченного заработка.

В статье 15 части 2 Федерального закона «О страховых пенсиях» определяются размеры страховых пенсий по инвалидности. С 1 января 2015 г. введен новый порядок определения размера страховых пенсий в системе обязательного пенсионного страхования.

Для определения размера страховой пенсии по инвалидности применяться следующая формула:

СПинв = ИПК x СПК

где СПинв - размер страховой пенсии по инвалидности;

ИПК - индивидуальный пенсионный коэффициент.

Для расчета страховой пенсии по новым правилам впервые вводится понятие «индивидуальный пенсионный коэффициент», которым оценивается каждый год трудовой деятельности гражданина. Порядок расчета страховых пенсий по инвалидности аналогичен действующему порядку с учетом введения индивидуального пенсионного коэффициента (взамен расчетного пенсионного капитала). [10, с. 8]

---