Файл: Понятие пенсии по инвалидности (Общая характеристика пенсии по инвалидности).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования пенсий по инвалидности в системе пенсионного обеспечения заключается в том, что одним из индикаторов развития любого демократического, правового государства, социального благополучия общества является отношение государства к пенсионерам и условия для достойной жизни людей старшего поколения, инвалидов. Институт социального обеспечение гарантирует гражданину пенсии и пособия, в том числе, по достижении определенного возраста. Вопросы пенсионного законодательства затрагивают интересы широких групп лиц.

Проблема пенсий по инвалидности имеет ключевое значение для России в сфере социальной защиты населения по ряду причин:

Во-первых, доля нетрудоспособного населения, а также численность лиц, впервые признанных инвалидами в России значительно возросла с момента проведения реформ социальной сферы. В связи с прогнозируемым старением населения можно ожидать, что доля нетрудоспособного населения будет продолжать увеличиваться.

Во-вторых, социальное обеспечение представляется чрезвычайно важным с точки зрения государственного бюджета и фискальной политики, учитывая, что в условиях реализуемых реформ системы социальной защиты пенсии по инвалидности продолжают в значительной степени финансироваться на распределительной основе.

В настоящее время происходит переход на новые принципы пенсионного обеспечения. В этой связи особую актуальность и значимость приобретает исследование особенностей правового регулирования отношений в данной области.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе назначения и выплаты пенсий по инвалидности в Российской Федерации.

Предмет исследования – правовое регулирование назначения и выплаты пенсий по инвалидности, научные труды исследователей данного вопроса, материалы правоприменительной практики.

Целью исследования данной курсовой работы будет изучение понятия, особенностей и проблем пенсий по инвалидности по законодательству Российской Федерации.

Достижение указанной цели предполагает решение следующих задач:

- дать общую характеристику пенсии по инвалидности;

- проанализировать особенности назначения и выплаты пенсии по инвалидности.

Структура курсовой работы включает введение, две главы, заключение, список использованных источников.

---

1. Общая характеристика пенсии по инвалидности

1.1. Место пенсии по инвалидности в системе мер социальной защиты инвалидов

Согласно ст. 39 Конституции РФ [1], каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей. Данная норма конкретизируют положение Основного Закона о том, что Россия является социальным государством. Все иные нормативно-правовые акты, в том числе и о пенсионном обеспечении инвалидов, основываются именно на Конституции РФ.

В Российской Федерации основополагающим является Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» [6]. Им определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов, установлены правовые основы обеспечения жизнедеятельности инвалидов и др. Положения данного закона развиваются и конкретизируются в иных нормативно-правовых актах Российской Федерации.

Пенсионной реформой в России, проведенной в беспрецедентно короткий срок (впервые идея о накопительной пенсионной системе возникла в 2001 г., а с 2002 г. она уже начала функционировать), был кардинально изменен сам принцип пенсионного обеспечения – путем замены обязательной перераспределительной системы пенсионного обеспечения наемных работников и членов их семей на обязательную индивидуально-накопительную систему обеспечения данных работников.

Суть коллективной распределительной пенсионной системы состояла в солидарности бывших, настоящих и будущих работников (солидарность поколений).

Суть индивидуально-накопительной пенсионной системы, введенной в России с 2002 г., состояла в том, что, помимо выплаты базовой части трудовой пенсии, пенсионное обеспечение осуществляется в пределах общей суммы уплаченных каждым гражданином (или за него) страховых взносов, которая отражается на индивидуальном лицевом счете работника. [19, с. 42]

Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» была введена именно накопительная система пенсионного обеспечения. Данный закон устанавливает виды пенсий, условия их выплаты, размер и структуру. В тесном взаимодействии с ним с соответствующими отсылками на статьи закона о трудовых пенсиях действует и Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» [4], устанавливающий основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения.

---

В настоящее время в данной сфере действует Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» [5].

Положения данных законов развиваются и конкретизируются в иных нормативно-правовых актах Российской Федерации. Так, например, действует закон, устанавливающий особые правила начисления и выплаты пенсии лицам, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органах уголовно-исполнительной системы и т.д. [23, с. 205]

Под социальной защитой следует понимать совокупность социальных и юридических гарантий, обеспечивающих человеку, нуждающемуся в таких мерах, реализацию его социально-экономических прав (в том числе право на достойный уровень жизни, социальное обеспечение по инвалидности и пр.).

Следует отметить, что слабость социальной защиты ведет к усилению напряженности в обществе. К мерам социальной защиты инвалидов следует относить их социальное обслуживание, а также систему льгот и компенсаций и пенсионное обеспечение.

Мерой социальной поддержки инвалидов является предоставление им льгот. Данные льготы не предусмотрены в каком-либо одном нормативно-правовом акте, а носят бланкетный характер. Условно все льготы, предусмотренные законодательством Российской Федерации для инвалидов, можно подразделить на: льготы в сфере труда, жилищные и жилищно-коммунальные льготы, транспортные льгот, льготы по обучению инвалидов, медицинские и санаторно-курортные, протезно-ортопедические, налоговые и т.п. [23, с. 207]

В сфере труда инвалидам предусмотрены льготы, которые конкретизированы в статьях Трудового кодекса РФ [2]. Так, согласно ст. 92 ТК РФ, для работников, являющихся инвалидами I или II группы, устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени – не более 35 часов в неделю. Согласно ст. 93 ТК РФ, продолжительность ежедневной работы (смены) для инвалидов определяется в соответствии с медицинским заключением. Также работники, являющиеся инвалидами, могут привлекаться к работе в ночное время только с их письменного согласия и при условии, если такая работа не запрещена им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением.

Такое же правило, касающееся сверхурочной работы инвалидов, предусмотрено и ст. 99 ТК РФ. Привлечение к работе в выходные и нерабочие праздничные дни инвалидов допускается только при условии, если это не запрещено им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно ст. 128 ТК РФ, инвалидам предоставляется отпуск без сохранения заработной платы до 60 календарных дней в году. ТК РФ предусмотрены и иные льготы для работников-инвалидов.

---

Следующей льготой, законодательно предусмотренной для инвалидов, являются льготы в жилищно-коммунальной сфере. Жилищный кодекс РФ [3] говорит о льготах инвалидам по первоочередному удовлетворению жилищных потребностей. Ряд вопросов, связанных с удовлетворением жилищных потребностей данной категории граждан, регламентируется отдельными актами.

Инвалид имеет право на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты, которая ему предоставляется в соответствии с перечнем заболеваний.

Следует иметь в виду, что жилые помещения, занимаемые инвалидами, должны быть оборудованы специальными средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации. Данное требование установлено в ст. 17 Закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Кроме того, согласно нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации, инвалидам должен обеспечиваться беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры. Данное положение означает, что всем инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) должны быть созданы условия для посещения жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, спортивных сооружений, мест отдыха, культурно-зрелищных и других учреждений.

Один раз в год инвалиды имеют право на бесплатный проезд к месту лечения и обратно, если законодательством РФ не предусмотрены более льготные условия. Инвалиды и сопровождающие их лица имеют право на бесплатный проезд к месту лечения (обследования) в автобусах пригородных и междугородних внутри региональных маршрутов.

Налоговое законодательство в целях материального обеспечения инвалидов предоставляет право на получение стандартного налогового вычета. Также не являются объектом налогообложения транспортного налога автомобили, специально оборудованные для использования инвалидами. [19, с. 44]

Таким образом, система мер социальной поддержки инвалидов достаточно обширна; им предоставляется достаточно широкий круг льгот и гарантии; вместе с тем следует отметить, что трудовое пенсионное обеспечение инвалидов занимает существенное место в системе мер социальной защиты данной категории граждан.

Определение ключевого понятия «пенсия по инвалидности» в системе мер социальной защиты инвалидов содержит в себе следующие основные моменты:

это ежемесячная денежная выплата;

компенсация застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие инвалидности. [24, с. 18]

---

Исследователи выделяют следующие признаки пенсии по инвалидности:

устанавливается в соответствии с нормами законов;

гарантируется государством;

назначается после признания гражданина инвалидом;

является денежной выплатой и не может предоставляться пенсионеру в других (в первую очередь речь идет о натуральных) формах;

является периодической (ежемесячной) выплатой;

устанавливается на определенный срок, т.е. на время инвалидности;

цель пенсии - компенсация лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности;

размер пенсии зависит от прежнего заработка работника, группы инвалидности. [26, с. 548]

С учетом выделенных признаков, можно дать следующее определение: пенсия по инвалидности - это ежемесячная денежная выплата, устанавливаемая на определенный срок, соизмеримая с прежним заработком работников, гарантированная государством, выплачиваемая в целях компенсации заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных лицами в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие инвалидности.

1.2. Понятие категории «инвалид» и «инвалидность». Порядок признания гражданина инвалидом

Термин «инвалид» в современном обществе понимается как человек, который вследствие заболевания нуждается в различных видах помощи. Понятие «инвалид» в общественном сознании часто имеет негативный оттенок. В основе такого подхода лежит представление о том, что человек с определенными тяжелым заболеванием, аномалиями в развитии (психическом, физическом) не способен самостоятельно обеспечивать себя, быть полноценным участником общественных отношений, вносить вклад в общественное развитие. На основании такого предвзятого отношения определяется, кто считается инвалидом. Выражения, которые употребляются для обозначения термина «инвалид», во многом способствует созданию и поддержанию этих стереотипных представлений.

Первая попытка международно-правового закрепления понятия «инвалид» получила отражение в Рекомендации МОТ № 99 «О переквалификации инвалидов» (1955 г.). В акте отмечается, что термин «инвалид» означает всякого человека, чьи возможности получения и сохранения подходящей работы серьезно сокращены в результате повреждения его физических или умственных способностей. В рекомендации заложен медицинский подход к социальному статусу инвалидов, расценивающий инвалидность как заболевание, а инвалидов как больных, которым необходимо обеспечить уход и лечение.

---