Файл: Понятие пенсии по инвалидности (Общая характеристика пенсии по инвалидности).pdf

Ответчик Лисецкая Т.С. представила в суд пояснения, в которых указала, согласно медицинскому освидетельствованию ей была установлена 3 группа инвалидности. Она ежегодно проходила переосвидетельствование в Бюро МСЭ. Выписки из актов освидетельствования органы Пенсионного фонда России получают из Бюро МСЭ. Исходя из документов дела, распоряжением начальника ГУ Управления ПФР ей была продолжена выплата пенсии по инвалидности, с выплатой фиксированного базового размера пенсии в размере 1 361,70 руб. Позднее сотрудники ГУ Управления ПФР несколько раз индексировали её пенсию, согласно действующему законодательству. Считает несостоятельным утверждение истца о том, что факт неверного применения законодательства стал известен Управлению в декабре 2013 года. Распоряжением управление установило ей фиксированную базовую часть пенсии в размере 3 143,32 руб., при этом никаких дополнительных документов она не предоставляла, с распоряжениями о перерасчете пенсии никогда не была ознакомлена. Все документы о назначении и перерасчетах её пенсии, собранные в пенсионном деле, имелись в ГУ Управлении ПФР, проверялись и подписывались руководителем Управления, и это давало возможность истцу, при внимательном отношении к своим обязанностям, выявить свои ошибки заблаговременно. Аналогичная ситуация возникла и с назначением ей ежемесячной денежной выплаты. Истцом принимается решение о переводе её с пенсии по инвалидности на пенсию по старости, в связи с её достижением 55-летнего возраста, а сотрудники Управления распоряжением (по материалам дела) делают перерасчет раннее ею полученной пенсии по инвалидности в сторону уменьшения фиксирований базовой части. В Управлении заседает комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, на которой рассматривался вопрос об излишне ей выплаченных суммах пенсии и ЕДВ. Комиссия установила причину возникшей переплаты - неверное применение пенсионного законодательства специалистами управления. На заседание комиссии она не приглашалась. Утверждение истца о том, что она проигнорировала приглашения в Управление для рассмотрения вопроса о переплате пенсии, считает заведомо ложными, т.к. она никаких уведомлений не получала, и истец не предоставил доказательств, что направлял ей данные уведомления. В данном случае, имеет место не арифметическая ошибка, а ошибка основания начисления. Пенсионеры не имеют обязанности и возможности проверять правильность расчетов, произведенных сотрудниками пенсионного фонда, поэтому полагаясь на компетентность сотрудников ПФР, она получала назначенные и перечисляемые ей пенсию и ЕДВ и распоряжалась данными суммами, как единственными средствами к существованию. Считает, что недобросовестности с её стороны при получении пенсии не имелось. В настоящее время она так же кроме пенсии и ЕДВ не имеет других источников дохода. На основании изложенного, просила суд отказать в иске ГУ УПФР в полном объеме.

---

Разрешая требования истца, суд пришел к выводу о том, что на основании справки об инвалидности законно получала трудовую пенсию по инвалидности 3 группы, а поэтому оснований производить взыскание неосновательно полученной пенсии и ЕДВ не имеется, так как факта недобросовестности со стороны пенсионера при получении пенсии как инвалида 3 группы, судом установлено не было.

В соответствии со ст. 1109 ГК РФ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Из изложенного следует, что обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения возникшего спора, является наличие недобросовестности получателя неосновательного обогащения, обязанность доказывания которых исходя из положений ч. 3 ст. 10 ГК РФ возложено на истца.

Между тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о наличии недобросовестности ответчика или счетной ошибки, на которую ссылается истец в уточненном иске.

Таким образом, в силу положений ст. ст. 1102, 1109 ГК РФ для взыскания с ответчика в пользу истца выплаченной пенсии оснований не имеется.

Исходя из вышеизложенного, с учетом установленных судом обстоятельств, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по о взыскании с Лисецкой Т.С. излишне выплаченной суммы пенсии и ЕДВ, возникшей в результате счетной ошибки в размере 57 497,68 рублей и расходов по оплате госпошлины в размере 1 924,93 рублей. [30]

Так, в более высоких размерах пенсия назначается инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы в соответствии с Законом РФ от 24 ноября 1995 г. № 179-ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». По нормам этого закона определяются размеры пенсий для лиц, ставших инвалидами вследствие радиационных аварий и их последствий на других атомных объектах гражданского и военного назначения, в результате испытаний, учений и иных работ в период с 1958 г. по 1990 г.

Таким образом, на размер страховой пенсии по инвалидности влияют:

группа инвалидности;

сумма начисленных и уплаченных страховых взносов в систему обязательного пенсионного страхования, зависящая, соответственно, от размера «белой» зарплаты;

---

нормативная продолжительность вашего страхового стажа;

наличие иждивенцев;

проживание в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

2.2. Проблемы правового регулирования назначения и выплаты пенсии по инвалидности

В современных условиях существует ряд проблем пенсионного законодательства в сфере правового регулирования выплаты пенсий по инвалидности:

1. Проблемы признания гражданина инвалидом. Необходимо отметить, что медико-социальная экспертиза играет основополагающую роль в жизни многих людей, так как на основании последней устанавливается инвалидность, а следовательно, и некоторый размер средств к сущест­вованию. И не всегда этот процесс проходит однозначно просто. Несмотря на ряд принятых в последнее время законодательных новшеств, правовая база не решает все существующие проблемы.

Важным этапом совершенствования службы медико-социальной экспертизы и повышения качества экспертных услуг населению наря­ду с внедрением в ее работу современной идеологии и технологий оп­ределения инвалидности с учетом основных положений Международ­ной классификации функционирования, ограничения жизнедеятель­ности и здоровья (МКФ) и Конвенции о правах инвалидов, новых нормативно-методических документов и информационных техноло­гий является лицензирование деятельности учреждений медико-социальной экспертизы.

Порядок лицензирования регламентирован Положением о лицен­зировании медицинской деятельности, осуществляемой медицински­ми и другими организациями, утвержденным постановлением Прави­тельства РФ от 16 апреля 2012 г. № 291. Согласно п. 3 указанного положения, к медицинской деятельности отнесены работы и услуги медицинского характера: оказание первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной помощи), скорой, скорой специализированной, паллиативной медицинской по­мощи, оказание медицинской помощи при санаторно-курортном лече­нии, при проведении медицинских экспертиз, медико-социальной экспертизы и других работ и услуг. Состав специалистов формируется из врачей по медико-социальной экспертизе, психологов, специалистов по реаби­литации. Обязательным условием формирования состава бюро (экс­пертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро) является наличие не менее 1 врача по медико-социальной экс­пертизе. [25, с. 873]

---

2. Проблемы критериев установления инвалидности. Определенные проблемы существуют и в проблематике критери­ев установления инвалидности, ее однобокости и субъективности, из-за отсутствия альтернативы. Выход видится, в активизации саморегу­лирования в сфере здравоохранения – почему бы и не в сфере прове­дения медико-социальной экспертизы или появления независимой экспертизы. [16, с. 12]

Служба медико-социальной экспертизы нуждается в серьезной реорганизации, однако ре­формирование деятельности должно проходить одновременно с изме­нением общей концепции инвалидности, реабилитации и социальной интеграции инвалидов в обычные условия жизни. Одна реорганизация службы медико-социальной экспертизы не может дать эффекта, если не будет отлажена система реабилитации инвалидов, затрагивающая реформирование деятельно­сти учреждений здравоохранения, социальной сферы и других служб. Современная концепция инвалидности должна отойти от привычной схемы «больной – инвалид», когда больной без проведения достаточ­ного лечения сразу направляется в учреждения медико-социальной экспертизы, где в соответст­вии с действующими критериями ему устанавливается группа инва­лидности и разрабатывается индивидуальная программа реабилитации для проведения соответствующих мероприятий.

Инвалидность нередко устанавливается только для того, чтобы больной гражданин мог получить бесплатно техническое средство реабилитации или диетическое питание, санаторно-курортное лече­ние; в некоторых случаях – пройти переподготовку по другой профес­сии при невозможности работать по прежней.

Сначала человека признают инвалидом, а затем стараются его реа­билитировать, – в то время как во всем цивилизованном мире реаби­литация проводится до определения инвалидности. Это одна из причин, по которой необходимо доработать концеп­цию по совершенствованию реформирования медико-социальной экспертизы инвалидов.

Согласно Федеральному закону «О соци­альной защите инвалидов в Российской Федерации» экспертиза осуществляется только федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы. Кроме того, многие функции, возложенные на бюро медико-социальной экспертизы, дублируют функции смежных видов ме­дицинских экспертиз, а их функции заключаются в выписке справок, подтверждающих факт наличия инвалидности. [16, с. 14]

3. Проблемы размера трудовой пенсии по инвалидности. Переходя к рассмотрению структуры и размера трудовой пенсии по инвалидности, необходимо в первую очередь указать на то, что проведенная пенсионная реформа получила однозначную отрицательную оценку ведущих ученых-юристов. Непосредственно применительно к пенсиям по инвалидности исследователи указывали на то, что размеры пен­сий, рассчитанные по установленной Федеральным законом от 17.12.2001 № 173–ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» пенсионной формуле ниже прожиточного минимума. [13, с. 303] Несмотря на внесенные впослед­ствии изменения, кардинально система пенсионного обеспечения инвали­дов не изменилась. Поэтому она далека от совершенства.

---

Уровень страхового пенсионного обеспечения зависит от уровня заработной платы, на которую начисляются страховые взносы. При низком уровне заработной платы соответственно будет низкий уровень пенсий. [22, с. 175]

Совершенно очевидно, что кризис уровня заработной платы, зало­женный еще в советское время, носит системный характер и вряд ли будет преодолен в ближайшее время. Таким образом, увеличение пенсии за счет увеличения размера самой заработной платы – это труднопрогнозируемая перспектива. Повышение же пенсии за счет увеличения тарифов либо повы­сит цену труда для предпринимателей (даже при низкой зарплате), что при­ведет к падению спроса на труд, либо сократит и без того низкую зарплату. С учетом этого, если новая система пенсионного обеспечения инва­лидов будет финансироваться исключительно за счет страховых взносов, то ее введение в ближайшее время малореально.

Таким образом, выявленные проблемы правового регулирования пенсии по инвалидности требуют адекватных мер реформирования законодательства в данной сфере.

В целом, можно сформулировать следующие предложения по реформированию действующего законодательства в сфере правового регулирования пенсии по инвалидности:

изменения, происходящие в экономике страны, требуют оперативного реагирования со стороны правотворческих органов с целью совершенствования законодательства и практики его применения;

необходимо решить проблемы, возникающие в процессе установления гражданам соответствующих групп инвалидности при проведении медико-социальной экспертизы, т.к. от этого зависят размеры страховых пенсий по инвалидности;

требуется внести изменения в статью 15 Федерального закона «О страховых пенсиях». Эта статья сложна для понимания и определения размера страховой пенсии по инвалидности. В новой пенсионной формуле множество значений и коэффициентов, что делает её слишком сложной для рядового пенсионера;

следует обратить особое внимание на пробелы в праве и устранить их при помощи принятия или внесения изменений в нормативно-правовой акт. Для этого необходимо не только принимать законы, устанавливающие новые правила, но и изучать опыт зарубежных стран. Важны не только разработанные планы, но и точное их закрепление в нормативных правовых актах, продуманный механизм реализации правовых норм.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, проведенное в данной курсовой работе исследование позволяет сформулировать следующие выводы:

---