Файл: Финансовая политика и ее реализация в РФ (Понятие, цели и задачи).pdf

- снизить разрыв между ключевой ставкой и уровнем инфляции;

- увеличить долю обрабатывающих отраслей в структуре экспорта и далее ВВП;

- диверсифицировать российскую экономику;

- увеличить инвестиции в человеческий капитал;

- увеличить экспорт страны за счет конкурентоспособности товара по качеству, а не по цене.

2.2.Анализ бюджетной политики России.

В период 2013-2016 гг. доходы федерального бюджета по отношению к внутреннему валовому продукту характеризовались тенденцией к уменьшению, их уровень снизился с 17,8% до 15,6% к ВВП, но в 2017 г. отношение доходов к ВВП увеличилось, и составило 16,4%.

Динамика поступления отношения доходов федерального бюджета к ВВП за 2013-2017 гг. показана на рис. 9.

Рисунок 9 – Динамика поступления доходов федерального бюджета в 2013-2017 гг. в % к ВВП [17]

В 2017 г. доходы федерального бюджета по отношению к ВВП на 1,4% меньше, нежели в 2013 г., при этом нефтегазовые доходы уменьшились на 2,4%, в то время как ненефтегазовые доходы увеличились на 1,0%, в т. ч. за счет проводимых работ по улучшению администрирования доходов.

Последовательное уменьшение нефтегазовых доходов с 2014 по 2016 гг. и увеличение в 2017 г. соответствует траектории цены нефти, стоимость которой уменьшилась с 107,9 долларов за баррель в 2013 г. до 41,7 долларов за баррель в 2016 г. и выросла до 53,0 долларов за баррель по итогам 2017 г. Цена за природный газ, поставляемый в страны дальнего зарубежья, уменьшилась в рассматриваемый период с 387,1 долларов за тыс. куб. м до 192,1 долларов за тыс. куб. м. Уменьшение цен на энергоносители отчасти компенсировано ослаблением курса рубля по отношению к доллару (с 31,8 руб. в 2013 г. до 58,3 руб. в 2017 г.). С учетом рассмотренных факторов доля нефтегазовых доходов в совокупной сумме доходов федерального бюджета в указанном периоде уменьшилась с 50,2% в 2013 г. до 36,0% в 2016 г. и потом вновь выросла до 39,6% в 2017 г. За этот же период доля ненефтегазовых доходов увеличилась с 49,8% до 60,4% (максимальное значение – 64,0% – достигнуто в 2016 г.) (рис. 10).

Рисунок 10 – Соотношение ненефтегазовых и нефтегазовых доходов в общем объеме доходов федерального бюджета в 2013–2017 гг. [17]

В части ненефтегазовых доходов в указанном периоде отмечена тенденция к увеличению по отношению к внутреннему валовому продукту. В 2017 г. в сравнении с 2013 г. ненефтегазовые доходы увеличились на 1,0 процентный пункт. Уменьшение в 2017 г. доли ненефтегазовых доходов по отношению к 2016 г. на 0,1 процентный пункт связывается с разовым поступлением в 2016 г. дивидендов от продажи пакета акций ПАО « «Роснефть» (710,8 млрд. руб.). Без учета рассмотренных дополнительных поступлений ненефтегазовые доходы в 2017 г. оказались больше аналогичного показателя 2016 г. на 0,7% по отношению к внутреннему валовому продукту.

Рост поступления доходов в 2017 г. по сравнению 2016 г. на 1628,9 млрд. руб. связывается с увеличением нефтегазовых доходов – на 1127,9 млрд. руб., ненефтегазовых доходов – на 501,0 млрд. руб.

Сравнение поступления по типам доходов в 2017 и 2016 гг. приводится в табл. 3.

Рост поступления нефтегазовых доходов в сравнении с 2016 г. на 23,3% обуславливается рассмотренным выше увеличением цен на природный газ и нефть, компенсировавшим уменьшение курса доллара по отношению к рублю.

Таблица 3

Основные показатели федерального бюджета по доходам за 2016–2017 г. млрд. руб. [17]

Продолжение таблицы 1

Ненефтегазовые доходы, которые связаны с внутренним производством (НДС на товары, работы, услуги, реализуемые на территории России, акцизы по подакцизным товарам, производимым на территории России, и налог на прибыль организаций) выросли на 25,4%, или 961,3 млрд. руб., в сравнении с 2016 г. Главными факторами роста стали увеличение поступлений НДС (на 15,5 процента) (на фоне высоких темпов увеличения поступлений, опережающих рост возмещения налога) и акцизов (на 43,9 процента) (главным образом, в результате увеличения поступлений акцизов на нефтепродукты (в 5,7 раз) в связи с увеличением ставки акциза и норматива зачисления в федеральный бюджет (с 12,0% с 1.06.2016 г. до 38,3% с 1.012017 г.), а также акцизов на табачную продукцию (в 1,2 раза) в связи с увеличением облагаемых объемов, всплеском продаж в декабре 2016 г. и изменениями налогового законодательства).

В части налога на прибыль увеличение доходов (на 271,4 млрд. руб.) обусловлено ростом поступлений налога на прибыль организаций, исчисленного по основной ставке (на 191,5 млрд. руб. в результате роста ставки налога на прибыль, зачисляемого в федеральный бюджет, с 2% до 3% и роста налоговой базы, в т. ч. в связи с ограничением списания убытков, полученных в предыдущих налоговых периодах), а также увеличением поступлений налога на прибыль в виде дивидендов и процентов (на 85,7 млрд. руб.). В то же время поступления налога на прибыль при выполнении соглашений о разделе продукции уменьшились на 5,8 млрд. руб. на фоне уменьшения цен на углеводороды в 2016 г. и укрепления курса рубля в 2017 г.

Доходы, которые связаны с импортом (НДС, ввозные пошлины, акцизы), выросли на 7,4 процента, или 189,0 млрд. руб., в сравнении с показателями за 2016 г., главным образом, за счет увеличения поступления НДС на товары, ввозимые на территорию России, на 8,0%, или 153,6 млрд. руб. (рост объема импорта при уменьшении курса доллара по отношению к рублю).

По сравнению с 2016 г. наибольшее уменьшение произошло по доходам от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности (797,9 млрд. руб.), что обусловлено:

–– дополнительным поступлением в 2016 г. дивидендов, которые связаны с продажей пакета акций ПАО « «Роснефть» (710,8 млрд. руб.);

–– уменьшением доходов от перечисления части прибыли Банка России (на 61,9 млрд. руб.) в связи с снижением процентных доходов Банка России;

–– уменьшением доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния (на 36,4 млрд. руб.) в результате переноса даты платежа по средствам, размещенным в ЦБ РФ, с января на декабрь (в 2016 г. платеж осуществлялся дважды – в январе и декабре, а в 2017 г. – только в декабре).

При этом поступление дивидендов без учета продажи пакета акций ПАО «Роснефть» выросло на 43,2 млрд. руб. (20,7 процентов) в сравнении с прошлым годом.

Структура нефтегазовых доходов (рис. 11), остававшаяся стабильной в период 2013–2014 гг., существенно изменяется с 2015 г. на фоне реализации «налогового маневра» (рост ставок НДПИ на газовый конденсат и нефть при одновременном уменьшении экспортных пошлин на сырую нефть и нефтепродукты). В результате доля налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья составила в 2017 г. 67,3 процента нефтегазовых доходов в сравнении с 38,5 процентами в 2013 г.

Рисунок 11 - Структура нефтегазовых доходов федерального бюджета в 2013-2017 гг. доля в объеме нефтегазовых доходов, % [17]

Большая часть поступления ненефтегазовых доходов в указанном периоде приходится на НДС (54,6 процента в 2013 г. и 56,3 процента в 2017 г.) (рис. 12). Относительно 2013 г. доля акцизов в структуре ненефтегазовых доходов возросла в 2017 г. на 2,7% (в результате ежегодной индексации ставок, расширения перечня подакцизных товаров и повышения в 2017 г. норматива зачисления в федеральный бюджет акцизов на нефтепродукты до 38,3%), доля налога на прибыль организаций увеличилась на 3,0% (главным образом, в связи с централизацией 1% налога), при этом доля государственных пошлин уменьшилась на 0,4%.

Рисунок 12 - Структура ненефтегазовых доходов федерального бюджета в 2013-2017 гг. доля в объеме ненефтегазовых доходов, %

За период 2013-2017 гг. доля ввозных таможенных пошлин в составе ненефтегазовых доходов уменьшилась на 4,1%, что связано с уменьшением ставки импортного тарифа в результате планового уменьшения ставок в рамках выполнения обязательств ВТО.

Уменьшение доли прочих ненефтегазовых доходов (на 3,2%), главным образом, обуславливается снижением поступлений прочих доходов от внешнеэкономической деятельности (на 3,5%) в связи с непоступлением с 2015 г. доходов от взимания вывозных таможенных пошлин, уплачиваемых при вывозе с территории Беларуси за пределы таможенной территории Таможенного союза сырой нефти и отдельных категорий товаров, выработанных из нефти.

Также уменьшилась доля поступления доходов от оказания платных услуг и компенсации затрат государства (на 0,7%), государственной пошлины (на 0,4%) доходов от продажи материальных и нематериальных активов (на 0,3%), безвозмездных поступлений (на 0,3%). В то же время выросли поступления прочих неналоговых доходов федерального бюджета (на 2,0%).

Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» от 19.12.2016 № 415-ФЗ утвержден общий объем расходов федерального бюджета в размере 16240,8 млрд. руб.

Исполнение расходов федерального бюджета в 2017 г. составило 16420,3 млрд. руб., или 96,5 процентов к уточненной росписи.

Структура расходов в 2017 г. представлена на рис. 13.

В 2017 г. большую долю в размере расходов федерального бюджета составили:

- межбюджетные трансферты (33,2 процента совокупного объема расходов), в т. ч.:

- бюджетам государственных внебюджетных фондов России (22,9 процента);

- бюджетам субъектов РФ (10,3 процента);

- закупки товаров, услуг и работ для обеспечения государственных и муниципальных нужд (20,6 процента);

- затраты на выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения функций государственными и муниципальными органами, казенными учреждениями (16,3 процента).

Рисунок 13 - Структура расходов государственного бюджета России [17]

По состоянию на 1.01.2018 г. остались неиспользованными бюджетные ассигнования в сумме 596,6 млрд. руб., или к 3,5 процента уточненной росписи.

Исполнение основных показателей федерального бюджета за 2017 г. представлено на рис. 14.

Рисунок 14 - Основные показатели исполнения федерального бюджета за 2013-2017 гг.

Основные показатели исполнения федерального бюджета за 2013-2017 гг. представлены в табл. 4 и на рис. 15.

Рисунок 15 - Динамика показателей исполнения федерального бюджета в 2013-2017 гг., в % к ВВП [17]

В сравнении с 2016 г. уменьшение дефицита федерального бюджета в 2017 г. составило 2 процентных пункта к валовому внутреннему продукту в основном за счет роста поступлений нефтегазовых доходов на 0,9% к ВВП, или 1127,9 млрд. руб., обусловленного фактическим увеличением цен на нефть марки «Юралс» (2017 г. – 53,0 доллара за баррель, 2016 г. – 41,7 доллара за баррель) и природный газ (2017 г. – 192,1 доллара за тыс. куб. м, 2016 г. – 167,7 доллара за тыс. куб. м).

В 2017 г. продолжалась тенденция к уменьшению ненефтегазового дефицита федерального бюджета, который снизился на 1,2 процентного пункта к валовому внутреннему продукту в сравнении с 2016 г.

Расходы федерального бюджета снизились на 1,3 процентного пункта к валовому внутреннему продукту, на данное обстоятельство повлияло увеличение валового внутреннего продукта.

В реальном выражении объем расходов федерального бюджета уменьшился и составил 97,6 процентов к расходам 2016 г.