Файл: Финансовая политика и ее реализация в РФ (Понятие, цели и задачи).pdf

Учитывая результаты проведенного исследования, можно сделать вывод, что финансовая политика — это базирующаяся на научно обоснованной концепции развития финансовой системы страны особая форма государственного управления в сфере финансовых отношений, осуществляемая путем определения стратегических направлений использования финансов и реализации тактических решений с помощью институтов и инструментов, составляющих механизм финансовой политики, в целях мобилизации ресурсов, их распределения и эффективного использования для выполнения задач и осуществления функций государства.

1.3.Элементы финансовой политики государства.

Политика государства в области финансов зависит от развитости финансовой системы и меры самостоятельности отдельных её звеньев.

Элементы финансовой политики представлены на рис. 2.

Рисунок 2 – Элементы финансовой политики государства [5, с. 131]

Налоговая политика - это совокупность финансовых, экономических и правовых мер государства по формированию налоговой системы страны в целях обеспечения финансовых потребностей страны, отдельных социальных групп общества, а также развития экономики государства за счёт перераспределения финансовых ресурсов [4, с. 213].

Эффективная налоговая политика - это налоговая политика, которая ориентирована на максимизацию общественного благосостояния и при этом наилучшим образом отражающая интересы общества в нахождении компромисса между реализацией принципов справедливости и эффективности в налогообложении [6, с. 219].

Под бюджетной политикой понимается определение государством источников формирования доходов государственного бюджета; допустимых пределов разбалансированности бюджета; приоритетных направлений расходов бюджета; источников финансирования дефицита бюджета; принципов взаимоотношений между отдельными звеньями бюджетной системы [6, с. 141].

Под денежно-кредитной политикой понимается обеспечение устойчивости денежного обращения через управление эмиссией, регулирование курса национальной денежной единицы и инфляции; обеспечение бесперебойности и своевременности расчётов в народном хозяйстве и в разных звеньях финансовой системы через регулирование и регламентацию деятельности банковской системы; управление деятельностью финансового рынка через регламентацию эмиссии и размещения корпоративных и государственных ценных бумаг и регулирование их оборота (курса продажи и покупки) и пр. [5, с. 133]

Ценовая политика в контексте системы управления представляет собой свод ограничений и правил, связанных с выработкой системы целей, которых организация собирается достичь при помощи цен на свою продукцию и альтернативных вариантов стратегий достижения данных целей на основании использования методов ценообразования. Политика цен не требует действий, она формируется для того, чтобы менеджеры руководствовались ею, рассматривая возможные последствия своих решений до того, как эти решения приняты [7, с. 103].

Таможенная политика представляет собой систему мероприятий (политических, экономических, правовых, организационных), проводимых государством в целях организации эффективно действующей таможенной системы, нужной для обеспечения национальных интересов.

Таможенная политика является органичным и неотъемлемым элементом одновременно внешней и внутренней политики страны.

Таможенная политика направляется на поддержание активного торгового баланса государства, его политической и экономической самостоятельности, развитие и укрепление национальной экономики. Таможенная политика должна содействовать обеспечению экономической безопасности, под которой понимается состояние экономики, гарантирующее достаточный уровень политического, социального и оборонного существования и прогрессивного развития государства, независимость и неуязвимость его экономических интересов по отношению к возможным внутренним и внешним воздействиям и угрозам [6, с. 145].

Социальная политика проводит мероприятия по следующим направлениям: разработка механизмов компенсации доходов наименее обеспеченных слоев населения, упорядочение системы социальных льгот, регулирование вынужденной миграции и др. Все большее значение приобретает международная финансовая политика. В ее основе лежит управление валютно-финансовыми и кредитными отношениями в сфере международных отношений, связанных как с международным разделением труда, с формированием и погашением государственного долга, так и с участием в деятельности международных организаций, в том числе и в международных финансовых организациях [7, с. 105].

Под инвестиционной политикой государства понимается комплекс целенаправленных мероприятий, проводимых государством для создания благоприятных условий всем субъектам хозяйствования с целью оживления инвестиционной деятельности и подъема национальной экономики, повышения эффективности инвестиций и решения социальных задач.

Конечной целью инвестиционной политики государства является подъем экономики, повышение эффективности производства и решение социальных проблем. Инвестиционная политика предполагает повышение роли бюджета в развитии РФ, создание условий для инвестирования сбережений населения, развитие ипотечного кредитования, привлечение прямых иностранных инвестиций [5, с. 135].

Международная финансовая политика отдельных государств, как правило, направлена на развитие производительных сил своей страны, и соответственно каждое государство старается занять свое весомое место на международных рынках сырья, товаров, рабочей силы и капитала [5, с. 137].

Финансовая политика международных финансовых организаций направлена на оказание финансовой помощи государствам, переживающим финансовый кризис или испытывающим финансовые трудности. Помощь, как правило, оказывается в форме предоставления кредитов или в форме реструктуризации уже имеющегося внешнего государственного долга [15, с. 179].

Помощь международных финансовых организаций оказывается не безвозмездно и сопровождается рядом экономических или политический условий, не всегда выгодных для страны заемщика. В период эволюционного развития общественной жизни и стабильного государственного устройства внутренняя и внешняя финансовая политика государства решает одну главную задачу – обеспечение сохранения и упрочения существующей в государстве системы общественных отношений [16, с. 159].

Таким образом, элементы финансовой политики государства обеспечивают сохранение и упрочение существующей в государстве системы общественных отношений.

2.Анализ реализации финансовой политики в РФ

2.1.Анализ денежно-кредитной политики России на современном этапе.

Как показывает мировой опыт, кредитно-денежная политика приобретает особую роль в регулировании экономики.

В табл. 1 представлена динамика денежной массы и влияющих на нее факторов в России.

Таблица 1

Динамика денежной массы и массы и влияющих на нее факторов в России [19]

Как мы видим по приведенным данным табл. 1, повышение денежной массы происходит за счёт двух факторов:

1) повышается денежная база;

2) повышается денежный мультипликатор.

Повышение денежной базы приведёт к пропорциональному повышению денежной массы даже при неизменном количестве денежного мультипликатора. Но, увеличение данных переменных проходит в стабильном темпе (рис. 3) [10, с. 31].

Рисунок 3 – Динамика денежной массы и денежной базы в Российской Федерации [19]

Как показывает международный опыт, главной причиной высокой инфляции является резкий рост денежной массы в обращении. Как видим по вышеприведенному графику, денежная масса повышается стабильно, это заставляет сделать вывод о том, что причиной высокой инфляции в последние годы в РФ не является увеличение денежной массы (рис. 3) [11, с. 47].

Рисунок 4 – Уровень инфляции в России за последние 10 лет [18]

Это говорит о том, что высокая инфляция в Российской Федерации в 2014-2015 годах имеет структурный характер (рис. 5).

Рисунок 5 – Динамика курса рубля и уровня инфляции [18]

Рисунок 6 показывает зависимость уровня инфляции в значительной степени от обменного курса валют. Последний, в свою очередь, зависит от цен энергоресурсов. В то же время переход Банка России к плавающему режиму обменного курса значительно усилил обесценение курса рубля по отношению к доллару на фоне снижения цен на нефть (рис. 6).

Рисунок 6 – Динамика курса рубля и цены на нефть марки Брент [18]

Банк России перешел к плавающему режиму обменного курса в связи с переходом к режиму таргетирования уровня инфляции. Таргетирование уровня инфляции является необходимой предпосылкой режима таргетирования. Как говорит правило «невозможные тройки» Манделла, центральный банк не сможет достичь одновременно трех целей денежно-кредитной политики: свободное передвижение капитала, фиксированный курс и независимую монетарную политику [3, с. 23].

Сильную зависимость курса рубля от цен на нефть можно охарактеризовать структурой российского экспорта. Около 60 % российского экспорта составляют минеральные ресурсы (рис. 7).

Рисунок 7 – Структура российского экспорта [18]

После перехода к режиму таргетирования Банку России удалось снизить уровень инфляции с 12,91% в 2015 году до 2,52% в 2017 году. Как показывает кривая Филипса, уровень инфляции и безработицы всегда растет в обратном соотношении кроме некоторых случаев, связанных с инфляционным ожиданием. Однако по нашему анализу не происходит такое явление. Наоборот уровень безработицы снижается на 0,1% в 2017 году когда Центральному банку удалось снизить уровень инфляции с 12,91% в 2015 до 2,52 в 2017 году (рис. 8).

Рисунок 8 – Уровень безработицы и инфляции в России [18]

Значительность разрыва между уровнем инфляции и ключевой ставкой Банка России сдерживает рост экономики (табл. 2) [12, с. 145].

Таблица 2

Уровень инфляции и учетные ставки в Российской Федерации, Еврозоне и США

Таким образом, если исходить из проведенного анализа, денежно-кредитная политика Банка России ведется в целом неплохо. Высокий уровень инфляции в 2014-2015 годах в связи со снижением цен на нефть на мировом рынке и обвалом курса рубля был преодолен после перехода Банка России к режиму таргетирования, который основывается на доверии между центральным банком и экономикой. Зависимость курса рубля от цен энергоресурсов и далее уровень инфляции от курса рубля вызывает необходимость структурной перестройки российской экономики [9, с. 31].

Таким образом, для того чтобы снизить риски внешних шоков и больше стимулировать инвестиции в экономику, необходимо предпринимать следующие меры: