Файл: Финансовая политика и ее реализация в РФ (Понятие, цели и задачи).pdf

ВВЕДЕНИЕ

В формировании и развитии экономической структуры любого современного общества ведущую, определяющую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики, составной частью которой является финансовая политика.

Финансовая политика – наиболее важная сфера деятельности государства, которая направлена на привлечение финансовых ресурсов, их рациональное распределение и результативное использование для осуществления государством его функций. Финансовая политика состоит из следующих этапов: выявление ее целей, определение основных направлений использования финансовых ресурсов, разработка основных методов ее проведения, средств и конкретных форм организации финансовых отношений, а также реализация определенных действий для достижения конкретных целей и задач. От того как будет проведена финансовая политика (удачно или неудачно) зависят темпы спада и роста промышленного производства, а также повышение общего уровня цен на товары и услуги, доходы населения, уровень безработицы, а следовательно, и уровень развития страны в целом.

Целью работы является изучение финансовой политики и ее реализации в РФ.

Для достижения поставленной цели были поставлены следующие задачи:

- изучить теоретические основы финансовой политики государства;

- провести анализ финансовой политики России;

- изучить проблемы и перспективы финансовой политики России.

Предметом работы является финансовая политика государства.

Объектом работы являются особенности финансовой политики России.

При подготовке работы были использованы такие информационные источники как специализированная профессиональная литература, материалы из СМИ, данные Интернет-ресурсов. Применены такие методы и приемы исследования как анализ, синтез, сравнение.

1.Теоретические основы финансовой политики государства

1.1.Понятие, цели и задачи финансовой политики государства.

Государственное управление всегда специфично в своих масштабах, последствия его воздействия, как правило, более значительны, чем при других видах управления. Государство в процессе своего функционирования осуществляет политическую деятельность в различных сферах общественной жизни. Объектом этой деятельности выступают экономика в целом, а также отдельные составные элементы: цена, денежное обращение, финансы, кредит, валютные отношения и т.п.

Совокупность государственных мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения государством своих функций представляет собой финансовую политику. Финансовая политика – это основанная на финансовом законодательстве целенаправленная деятельность государства, связанная с мобилизацией финансовых ресурсов, их распределением и использованием для выполнения государством своих функций [4, с. 29].

Содержание финансовой политики достаточно сложное, оно охватывает широкий комплекс мероприятий [5, с. 117]:

1. Выработку общей концепции финансовой политики, определение её главных направлений, целей, задач;

2. Создание адекватного финансового механизма;

3. Управление финансовой деятельностью страны и других субъектов экономики [6, с. 203].

Основу финансовой политики составляют стратегические направления, определяющие долгосрочную, среднесрочную перспективу использования финансов и предусматривают решение главных задач, вытекающих из особенностей функционирования экономики и социальной сферы государства. Одновременно с этим государством осуществляется выбор текущих тактических задач и целей использования финансовых отношений. Они связаны с главными проблемами, стоящими перед государством в области эффективного использования и мобилизации финансовых ресурсов, регулирования социальных и экономических процессов, а также стимулирования передовых направлений развития производительных сил, отдельных отраслей экономики и территорий. Все данные мероприятия тесно взаимозависимы и взаимосвязаны между собой [6, с. 205].

Под финансовой стратегией понимается долговременный курс финансовой политики, рассчитанной на длительную перспективу, предусматривающий решение крупномасштабных задач [5, с. 119].

Под финансовой тактикой понимается решение задач определенного этапа развития посредством современной перегруппировки финансовых связей.

Финансовая политика является составным элементов экономической политики страны. Она должна учитывать особенности международной и внутренней обстановки, реальные финансовые и экономические возможности государства.

Цель государственного управления финансами – обеспечение:

- относительного баланса экономических интересов государства, юридических и физических лиц;

- бездефицитного бюджета;

- устойчивости национальной валюты как основополагающего элемента экономических взаимоотношений.

Составными целями финансовой политики являются [4, с. 31]:

1. политические – достижение целей в области внутренней и внешней политики;

2. экономические – достижение целей в области экономики на разном уровне;

3. социальные – достижение целей в сфере общественных отношений.

Задачи финансовой политики:

- установление оптимального с точки зрения государства распределения и использования финансовых ресурсов;

- обеспечение условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов;

- сосредоточение финансовых ресурсов на приоритетных направлениях государственной политики;

- выработка финансового механизма и его развитие в соответствии с изменяющимися целями и задачами стратегии;

- создание устойчивой материальной основы функционирования хозяйствующих субъектов;

- формирование уровня доходов, обеспечивающих нормальное воспроизводство населения;

· создание эффективной системы управления финансами [4, с. 33].

Главное назначение финансовой политики - обеспечить финансовыми ресурсами реализацию государственных программ экономического и социального развития, т.е. обеспечить выполнение государством своих основных функций. Важное значение при этом придаётся повышению эффективности использования финансовых ресурсов путём их распределения между сферами общественного производства, а также их концентрации на главных направлениях экономического и социального развития [5, с. 121].

Таким образом, финансовая политика представляет собой совокупность мер и действий государства, направленных на использование финансов для укрепления своего экономического, социального и политического потенциала. Достижение её целей и исполнение задач обеспечивает экономическую независимость и устойчивость финансовой системы страны [6, с. 207].

1.2.Содержание финансовой политики.

Большая часть авторов сходится во мнении, что содержание финансовой политики определяется в единстве трёх её главных звеньев: научно обоснованной концепции развития финансов, главных направлений использования финансов на текущий период и перспективу, реализации целей финансовой политики [6, с. 209].

Подобный подход наглядно показывает как главные элементы финансовой политики (научный базис и практические мероприятия), так и основное свойство финансовой политики — её императивный характер. Но, на наш взгляд, подобное определение содержания финансовой политики является недостаточно полным.

Как можно отметить из буквального толкования значения термина, содержание какого-то явления определяется исходя из его главных свойств, элементов и связей. В связи с этим для полного определения содержания финансовой политики не хватает связывающего все элементы звена, которым являются финансовые отношения [5, с. 123].

Они являются основой финансовой политики, хотя сама она является категорией управления [4, с. 35].

Традиционно финансовые отношения определяются как общественные отношения в сфере образования, использования и перераспределения фондов денежных средств в государстве с целью реализации его задач и функций. К ним относят:

- во-первых, отношения по перераспределению, образованию и использованию муниципальных и государственных денежных средств в процессе распределения, образования и использования бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, внебюджетных централизованных фондов (ФСС, ПФР, ФОМС), а также государственного кредита;

- во-вторых, отношения по поводу перераспределения, образования и использования децентрализованных муниципальных и государственных фондов. К примеру, отношения в области распределения, образования и использования средств, получаемых в результате обязательного страхования, и пр. Тут есть принципиальные различия от первой группы ввиду того, что императив субъекта власти становится ограниченным. Государство (в лице своих органов) может только оказывать воздействие на процесс перераспределения, аккумулирования и использования фондов денежных средств в необходимом ему направлении при помощи тех или иных рычагов (к примеру, финансовый контроль над законностью и целесообразностью использования средств) [4, с. 37];

- в-третьих, отношения, возникающие в связи с распределением, образованием и использованием частных (децентрализованных) денежных фондов, носящие ещё менее непосредственный и императивный характер. Данные отношения могут заключаться в применении тех или иных экономических рычагов, стимулирующих распределение, образование и использование фондов денежных средств с учётом интересов государства, в контроле за соблюдением финансовой дисциплины всеми субъектами экономической деятельности [5, с. 125].

Рассмотрев содержание финансовых отношений, можно сделать вывод о том, что реализация финансовой политики осуществляется не только мерами принуждения, но и мерами пропаганды, что в некоторой мере смягчает императивный характер этой сферы государственной деятельности [6, с. 211].

Некоторые авторы кроме отношений в сфере перераспределения, образования и использования централизованных (децентрализованных) фондов денежных средств выделяют так называемую вспомогательную группу финансовых отношений — отношения, способствующие распределению, образованию и использованию фондов денежных средств или опосредующие процесс финансовой деятельности. К этой группе относятся отношения, складывающиеся в сфере денежного обращения, финансового контроля, валютного регулирования, учёта и финансовой ответственности [4, с. 39].

Подобное разделение вполне может иметь место, если речь будет идти о финансовой системе. В связи с тем, что финансовая политика является только составным элементом финансовой системы, действие не всех финансовых отношений будет распространяться на финансовую политику [6, с. 215].

В контексте финансовой политики государства мы будем говорить только о тех отношениях, которые складываются в процессе деятельности органов государственной (муниципальной) власти по управлению финансовыми ресурсами в государстве и регионах, использованию и формированию доходов бюджетов и внебюджетных фондов всех уровней, а также регулированию финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) организаций [5, с. 127].

На основании вышеизложенного можно выделить звенья финансовой политики, которые, на наш взгляд, составляют её содержание:

- научно обоснованная концепция развития финансов;

- основные направления использования финансов на перспективу и текущий период;

- действия, направленные на реализацию целей финансовой политики;

- совокупность финансовых отношений, возникающих в процессе реализации государством финансовой политики.

Схематично содержание государственной финансовой политики представлено на рис. 1.

Рисунок 1 - Содержание государственной финансовой политики [5, с. 129]

Считаю, что содержание любого явления должно быть отражено в его дефиниции, чтобы полностью и правильно определять и идентифицировать объект исследования [4, с. 41].

На наш взгляд, не стоит рассматривать финансовую политику исключительно с точки зрения одного подхода — управленческого, функционального или научного. Это многогранное, сложное явление, которое соединяет в себе и научный базис, и управленческую деятельность, и практические действия государства (инструментарий финансовой политики). Определение финансовой политики должно отражать единство этих трёх подходов [6, с. 217].