Файл: Правовые основы оперативно-розыскной деятельности (Понятие и виды оперативно-розыскных мероприятий).pdf

Поводами для применения мер безопасности в отношении защищаемого лица являются:

- заявление должностного лица, в отношении которого имеется угроза посягательства на его жизнь, здоровье или имущество в связи с его служебной деятельностью;

- обращение председателя суда либо руководителя соответствующего правоохранительного органа;

- получение органом, обеспечивающим безопасность, оперативной и иной информации о наличии угрозы в отношении должностного лица.[15]

Повод - это поступившие к оперативному сотруднику сведения о признаках противоправного действия, которые входят в сферу оперативно-розыскных отношений.

3. Условия применения оперативно-розыскных мероприятий

Условия проведения оперативно-розыскных мероприятий - это правила их проведения, обеспечивающие баланс, с одной стороны, интересов личности, имеющей право на тайну личной жизни, с другой стороны - общества и государства, заинтересованных в эффективной борьбе с преступностью, своевременном и эффективном выявлении, предупреждении и пресечении преступлений, угроз интересам Российской Федерации.[19]

Условия оперативно-розыскных мероприятий можно условно разделить на общие, относящиеся ко всем без исключения оперативно-розыскные мероприятия, и специальные - относящиеся к отдельным видам оперативно-розыскных мероприятий или к проведению оперативно-розыскных мероприятий в определенных условиях.[19]

- оперативно розыскная деятельность возможна для обеспечения производства расследования преступления на борту иностранного судна во время его прохода в случаях, если: последствия преступления распространяются на территорию Российской Федерации;

- оперативно-розыскные мероприятия могут проводиться также в исключительной экономической зоне и на пространстве континентального шельфа Российской Федерации.

Единственным исключением из правила равенства каждого перед законом служат специальные упоминания в Федеральном Законе. В соответствии с Конституцией неприкосновенны:

- Президент Российской Федерации;

- депутаты палат Федерального Собрания и судьи.

Согласно Федеральному конституционному закону «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» - Уполномоченный, а Федеральный Закон о прокуратуре - прокуроры и следователи органов прокуратуры.

Проведение оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища, допускается на основании судебного решения и при наличии информации:

1. О признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, по которому производство предварительного следствия обязательно.

2. О лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, по которому производство предварительного следствия обязательно.

3. О событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации.

4. Содержание оперативно-розыскных мероприятий

4.1. Опрос

Первым пунктом мы рассмотрим такой вид оперативно-розыскных мероприятий как опрос, он является одним из более часто используемых мероприятий.

Опрос — это оперативно-розыскное мероприятие, заключающееся в сборе информации в процессе непосредственного общения оперативника или по его поручению другого лица с человеком, который осведомлен или может быть осведомлен о лицах, фактах и об обстоятельствах, информация о которых может помочь в решении поставленной задачи.[20]

Опрос как форма беседы может происходить как конфиденциально, так и открыто, как при непосредственном зрительном восприятии опрашиваемого и опрашивающего, так и без такового посредством -использования технических средств (телефонной связи или в сети Интернет).

При проведении опроса как оперативно-розыскного мероприятия законодатель не предъявляет каких-либо требований к его осуществлению и не устанавливает ограничений. Исходя из этого возраст, пол, физическое и психическое состояние опрашиваемого не являются препятствием к проведению опроса, которое может диктоваться практической целесообразностью и ограничиваться только нормами этики и морали.

Например, опрос несовершеннолетнего в отличие от допроса не требует присутствия педагога при его проведении. Представляется допустимым и проведение опроса больного, в частности жертвы преступления, если его состояние позволяет провести такую беседу. Опрос потерпевшей женщины, в том числе об обстоятельствах преступления, носящих интимный характер, может быть проведен не только женщиной, но и мужчиной.

Неотъемлемой чертой опроса представляется непосредственность общения субъекта с объектом независимо от того, кто выступает в качестве субъекта сам оперативник или по его поручению другое лицо.
Проведение опроса допускается:

- с использованием мер конспирации

- зашифровки опрашивающим своей личности, статуса либо его участия в беседе в качестве лица, которым он фактически не является. 
В ходе опроса может использоваться аудио, видеозаписывающая и иная фиксирующая информацию аппаратура – как открыто, так и в тайне от опрашиваемого. Поскольку использование аппаратуры не характеризует сущность опроса, а является лишь средством фиксации информации, то согласия на ее использование не требуется. Исключение составляет опрос с использованием полиграфа, при проведении которого необходимо письменное согласие опрашиваемого. [14]

Время и место проведения опроса зависят от конкретных обстоятельств - он может проводиться как в служебном помещении оперативно-розыскных органов, так и в любом другом месте, где находится опрашиваемое лицо. Принудительный привод лиц для проведения опроса по общему правилу не допускается. Исключение составляют ситуации, предшествующие задержанию лиц по подозрению в совершении преступления.

Отличие от других видов, опрос является составной частью не только оперативно-розыскной деятельности, но и других видов правоохранительной деятельности. [14]

В административной деятельности проведение опроса имеет широкое распространение, однако он допускается лишь с согласия предполагаемых объектов и лицами, не являющимися субъектами оперативно-розыскной деятельности, для достижения целей и решения задач, не относящихся к оперативно-розыскной деятельности.

Опрос как оперативно-розыскное мероприятие следует отличать и от устного опроса физических лиц, а также лиц, являющихся представителями организаций, обладающих полномочиями при производстве таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу. Такой опрос вправе производить должностные лица таможенных органов без оформления объяснений указанных лиц в письменной форме.

Опрос, носящий негласный характер, всегда должен рассматриваться как оперативно-розыскное мероприятие, независимо от того, произведено ли оно в связи с уголовным делом или нет, по поручению следователя или по собственной инициативе оперативника.[10]

Гласный опрос может представлять собой и розыскное действие, предусмотренное УПК. Розыскное действие допустимо осуществлять в силу прямых указаний УПК только по уголовному делу. Опрос в качестве оперативно-розыскного мероприятия может производиться оперативником и до возбуждения уголовного дела.

Данные, полученные в результате проведения опроса, оформляются справкой или рапортом сотрудника оперативно-розыскных органов, а при согласии опрашиваемого – его объяснением, заявлением, протоколом явки с повинной.

В процессе доказывания возможны два варианта использования данных, полученных в результате опроса:

- в первом случае (при оформлении объяснением, заявлением, протоколом явки с повинной) составленный документ может быть приобщен к материалам уголовного дела и впоследствии опрошенный, как правило, допрашивается в качестве свидетеля по уголовному делу 
- во втором случае (при оформлении результатов опроса в форме справки (рапорта) оперативника) полученные сведения используются в качестве ориентирующей информации при выдвижении следователем или оперативником версий, планировании расследования или производства по делу оперативного учета, а также как источник сведений о лице, обладающем информацией, имеющей значение для уголовного дела или дела оперативного учета.

Например: «В отличие от допроса опрос несовершеннолетних можно проводить без присутствия взрослых представителей. Если состояние жертвы считается стабильным, то также может быть проведен опрос. Женщину подвергшеюся нападению, имеющий интимный характер, имеет право опрашивать мужчина на ровне с женщиной»

4.2. Наведение справок

Рассмотрим такой вид оперативно-розыскных мероприятий как наведение справок который достаточно часто используется в оперативно-розыскных мероприятиях.

Наведение справок – это оперативно-розыскное мероприятие, направленное на получение информации о физических лицах, о фактах и обстоятельствах, имеющих значение для решения задач оперативно – розыскной деятельности, путем непосредственного изучения документов, материалов, баз данных, направления запросов в организации и учреждения, иным юридическим лицам а так же физическим лицам, которые могут располагать информацией. Получение и сбор информации представляет из себя процесс истребования документов, составление запросов и получение необходимой информации для выполнения задач оперативно – розыскной деятельности в виде ответов на поставленные вопросы, данных от криминалистических и оперативных учетов и т.д.

При осуществлении такого оперативно – розыскного мероприятия необходимо руководствоваться статьей 19.7 Кодекса административных правонарушений в соответствии с которой за не предоставление или несвоевременное предоставление данных в органы дознания граждане, должностные или юридические лица могут быть привлечены к административной ответственности.

Наведение справок осуществляется в целях получения сведений о проверяемом лице: его образе жизни, местонахождении, родственных и дружеских связях, наличии недвижимого имущества, регистрации по месту жительства, принадлежности телефонных номеров, владельце транспортного средства, судимости, удостоверяющих личность, наличии оружия и др.[20]

При отработке связей лица информация может быть получена от органов власти по месту его жительства, из домоуправления, поликлиники, с места учебы, работы, прохождения военной службы, из мест отдыха, из мест лишения свободы.

С учетом содержания получаемой информации мероприятие может проводиться: гласно, негласно и без обозначения цели сбора данных. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, направляют письменные запросы в органы власти и различные организации, которые безвозмездно предоставляют соответствующую информацию, за исключением случаев, когда законом установлен специальный порядок ее получения.[14]

Отграничение наведения справок — оперативно-розыскные мероприятия от розыскного действия весьма важно с точки зрения определения полномочий оперативно-розыскных органов и органов дознания, что должно учитываться следователем при принятии решений о поручении наведения справок.[11]

Иная информация оформленная рапортом или справкой оперативного сотрудника представляет оперативный интерес.

Например: «Запрос информации у другого ведомства таких как банк, поликлиника, паспортный стол.»

4.3. Сбор образцов для сравнительного исследования

Рассмотрим такой вид оперативно-розыскных мероприятий как сбор образцов для сравнительного исследования.

Сбор образцов для сравнительного исследования - это оперативно-розыскные мероприятия, заключающееся в обнаружении, закреплении, изъятии и сохранении предметов и веществ, а так же других образцов с целью изучения и проверки на оставление лицом совершившим противоправное действие, следов в определённом месте или на определённых предметах, а так же с целью выявления их особенностей и признаков для обеспечения выполнения задач органами дознания.

Сбор образцов проводится двумя методами гласно и негласно.

- Гласный сбор. Например при исследовании в архиве составленных лицом совершившим противоправное деяние документов с целью получения образцов почерка