Файл: Нотариат и его роль в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов (Возникновение нотариата).pdf

Нотариусы, независимо от того, являются ли они государствен­ными или занимаются частной практикой, имеют, по общему пра­вилу, равные права, т.е. совершают равным образом все нотариаль­ные действия и несут равные обязанности; оформленные ими доку­менты имеют равную юридическую силу; нотариальные действия совершаются нотариусами, как работающими в государственных нотариальных конторах, так и занимающимися частной практикой от имени РФ^[20].

Частнопрактикующие нотариусы вправе совершать любые нотариальные действия за исключением выдачи свидетельства о праве на наследство и принятия мер по охране наследственного имущества. В случае, когда в населённом пункте отсутствуют нотариусы, обязанность совершать нотариальные действия возлагается на должностных лиц органов исполнительной власти. При этом совершение нотариальных действий возлагается решением органа исполнительной власти на кого-то из должностных лиц аппарата.

Нотариальные действия осуществляют должностные лица консульских учреждений. В их компетенцию входит совершение почти всех нотариальных действий.

К системе органов нотариата следует отнести главных врачей, их заместителей по медицинской части, дежурных врачей больниц, других санитарно-профилактических учреждений, санаториев, а также директоров и главных врачей домов для престарелых и инвалидов, которым представлено право удостоверения завещаний, также, например, завещания вправе удостоверять командиры воинских частей. Завещания, удостоверенные этими лицами, приравниваются к нотариально-удостовенренным документам.

б) Нотариусы, работающие государственных в нотариальных конторах и нотариусы, занимающиеся частной практикой.

С принятием Основ законодательства о нотариате, наряду с государственными нотариатами вводится институт нотариусов, занимающихся частной практикой. Утвердив двойную структуру нотариата, российское законодательство определяет некоторые особенности правового статуса каждого из них.

Стать 2 Основ о нотариате содержит общее правило: “При совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности независимо от того, работают ли они в государственной конторе или занимают частной практикой. Оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу”^[21]. Рассмотрим в чём состоят сходства и различия между государственным нотариусом и нотариусом, занимающимся частной практикой.

Как нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе, так и нотариусы, занимающиеся частной практикой, совершают нотариальные действия от имени государства, поскольку и те, и другие назначаются на должность приказом Министра юстиции РФ, начальником Управления юстиции.

Такое назначение происходит с согласия Федеральной нотариальной палаты. Все нотариусы, не зависимо от их правового статуса, имеют личную печать с изображением Государственного герба Российской Федерации, указанием фамилии, инициалов, должностные или места их нахождения или наименования государственной нотариальной конторы, а также штампы удостоверительных надписей, личные бланки или бланки или бланки государственной нотариальной конторы.

Статья 15 Основ закрепляет следующие права:

• совершать предусмотренные Основами нотариальные действия в интересах физических и юридических ли, обратившихся к нему, за исключением случаев, когда место совершения нотариального действия определено законодательством РФ или международными договорами;
• составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий;
• истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий.

В статью 16 Основ о нотариате закрепляет круг обязанностей нотариуса (как частнопрактикующего (так и государственного). Эти обязанности можно условно разделить на две группы. В первую входят обязанности, направленные на защиту прав лиц, обратившихся к нотариусу. К ним относятся следующие обязанности:

• оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов;
• разъяснять им права и обязанности
• предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем, чтобы юридическая неосведомлённость не могла быть использована им во вред
• хранить в тайне сведения, которые стали известны нотариусу в связи с осуществлением им профессиональной деятельности.

Во вторую группу входят обязанности, направленные на реализацию публичного интереса. К ним относятся:

• обязанность отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству РФ или международным договорам;
• обязанность предоставления в налоговый орган справки о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, необходимой для исчисления налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения (в случаях, предусмотренных законодательных актов ).

Основы о Нотариате устанавливают дополнительную обязанность нотариуса представлять сведения нотариальной палате. Эта обязанность относится как к частнопрактикующему нотариусу, так и работающему в государственной нотариальной конторе.

Нотариальная палата может истребовать от нотариуса представление сведений совершённых нотариальных действиях, документов, касающихся его финансово-хозяйственной деятельности^[22], а в необходимых случаях – личных объяснений нотариальной палате, также и по вопросам несоблюдения требований профессиональной этики.

В соответствии с ч.2 ст. 24 Основ о нотариате можно выделить ещё одну общую обязанность. Нотариусы обязаны предоставлять должностным лицам, уполномоченным на проведение проверок, сведения и документы, касающиеся расчётов с физическими и юридическими лицами.

Теперь рассмотрим различия между нотариусами, занимающимися частной практикой и государственными.

Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, взимает пошлину, которая поступает в местный бюджет, а частный нотариус – тариф, при этом он сам уплачивает государственные налоги. Размеры тарифа и пошлины одинаковы. Они установлены законодательством РФ. Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, получает строго фиксированную заработную плату, что обусловлено его статусом государственного служащего, имеющего чин. Нотариусы, занимающиеся частной практикой не ограничены в зарплате, уровень её в значительной степени зависит от их способностей и профессиональной подготовки. Нотариусам, работающим в государственной нотариальной конторе, рабочее помещение (офис) предоставляется государством, оно же выделяет деньги на его ремонт, приобретение оргтехники и другие нужды; нотариусы, занимающиеся частной практикой могут всё это иметь только за свой счёт.

Перечень нотариальных действий, совершаемых государственными нотариусами шире, чем у частнопрактикующих нотариусов, последние имеют право совершать любые нотариальные сделки за исключением выдачи свидетельств о праве на наследство и принятия мер по охране наследственного имущества^[23].

Нотариальные действия, совершаемые как государственными нотариусами, так и нотариусами, занимающимися частной практикой указаны в Основах о нотариате.

Нотариусы, независимо от того, являются ли они государствен­ными или занимаются частной практикой, имеют, по общему пра­вилу, равные права, т.е. совершают равным образом все нотариаль­ные действия и несут равные обязанности; оформленные ими доку­менты имеют равную юридическую силу; нотариальные действия совершаются нотариусами, как работающими в государственных нотариальных конторах, так и занимающимися частной практикой от имени РФ.

Из равного статуса государственных и частнопрактикующих нотариусов есть лишь два исключения.

Во-первых, в соответствии со статьей 36 Основ о нотариате только государственные нотариусы ведут наследственные дела, вы­дают свидетельства о праве на наследство и принимают меры к ох­ране наследственного имущества (а на практике при отсутствии в нотариальном округе государственной нотариальной конторы со­вершение указанных нотариальных действий поручается одному из нотариусов, занимающихся частной практикой).

Во-вторых, деятельность государственных нотариусов финан­сируется из средств государственного бюджета, следствием чего яв­ляется то, что в соответствии со статьей 17 Основ ответствен­ность за действия государственных нотариусов несет государство. Нотариус, занимающиеся частной практикой, осуществляет свою деятельность на принципе самофинансирования и отвечает за свои действия всем принадлежащим ему имуществом, т.е. несет полную материальную ответственность за законность совершаемых им но­тариальных действий.

Однако на современном этапе развития правовой науки, выво­ды которой неоднократно проверены зарубежной и отечественной практикой, можно с полной определенностью утверждать, что це­лям защиты субъективных прав граждан и юридических лиц наибо­лее полно отвечает нотариат, действующий в форме свободной про­фессии, т.е. частнопрактикующий, независимый нотариат.

При исполнении своей функции частнопрактикующий нотариус несет персональную ответственность, в том числе и всем своим иму­ществом, за ущерб, причиненный им какому-либо лицу. Частно­практикующий нотариус обязательно входит в состав коллегиаль­ного органа - нотариальной палаты, что является необходимым принципом деятельности нотариата латинского типа, так как спо­собствует эффективности контроля за деятельностью нотариусов, не ограничивая при этом принципов независимости и беспристраст­ности нотариуса при осуществлении нотариальных действий, по­скольку нотариальная палата не является органом государства, а представляет собой некоммерческое профессиональное самоуправ­ляющееся объединение, образованное на корпоративных началах.

Необходимо признать, что, если имеющееся равенство прав и обязанностей государственных и частнопрактикующих нотариусов дополнить выравниванием их компетенции по совершению нотари­альных действий (а именно лишить нотариусов, работающих в го­сударственных нотариальных конторах, исключительного права наведение наследственных дел), то можно прогнозировать дальней­шие значительное повышение эффективности деятельности частно­практикующих нотариусов по сравнению с нотариусами, работаю­щими в государственных нотариальных конторах^[24].

Во-первых, это обусловлено полной имущественной ответствен­ностью нотариуса, занимающегося частной практикой, за свои дей­ствия, что требует совершения только «качественных» с точки зре­ния законности нотариальных действий.

Во-вторых, взимание платы по тарифам за совершение нотари­альных действий и оставление полученных денежных средств в распоряжении частнопрактикующего нотариуса является сильным экономическим стимулом к повышению количества принятых граж­дан и представителей юридических лиц.

Если в период принятия Основ законодательства РФ о нотариате (1993 г.) наличие двух категорий нотариу­сов: государственных и частнопрактикующих - с равными права­ми и обязанностями было объективной закономерностью^[25], обуслов­ленной необходимостью обеспечения стабильности осуществления нотариальной деятельности, преемственности нотариальных архи­вов, а также направленной на минимизацию организационных и технических проблем этапа становления частнопрактикующего но­тариата, то в настоящее время эти проблемы решены и сохранение государственного нотариата не является необходимым.

Несомненно, уже сейчас созданы предпосылки (правовые и ма­териальные) для передачи права совершения всех без исключения нотариальных действий нотариусам, занимающимся частной прак­тикой.

Сохранение категории нотариусов, работающих в государствен­ных нотариальных конторах, не только нецелесообразно по крите­риям эффективности и экономичности, но и неоправданно с теоре­тической точки зрения, исходя из признания нотариата институтом гражданского общества.

Наличие в России двух категорий нотариусов придает нотариа­ту некоторую неопределенность, не согласующуюся с общей тен­денцией реформирования государственности в направлении по­строения правового государства, базирующегося на принципах признания гражданского общества, свободы гражданского оборота. Государственный нотариат нуждается в реформировании в соответ­ствии с принципами организации и деятельности института граж­данского общества с целью придания российскому нотариату еди­ного непротиворечивого статуса.

Мировая государственно-правовая практика свидетельствует, что именно нотариусы, занимающиеся частной практикой, способ­ны составить тот институт, который будет базироваться на принци­пах беспристрастности и независимости (в том числе от государст­ва) и действительно сможет реально в пределах своей компетенции осуществлять право охранительную деятельность по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц.