Файл: Нотариат в Российской Федерации (Нотариат России в механизме обеспечения прав человека).pdf
Добавлен: 25.04.2023
Просмотров: 68
Скачиваний: 1
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Один из важнейших юридических институтов государственной деятельности всегда представлял в обществе российский нотариат. Правовая система в Российской Федерации характеризует современный период развития общественных отношений как реформирование юридических институтов. Изменились экономические, социальные, политические условия жизнедеятельности общества, ряд профессий, ранее невостребованных, возрождается, также изменяется нормативная база. Правовой институт государства является наиболее консервативным в сравнении с другими юридическими институтами, несмотря на это развитие указанных отношений не оставило в стороне и нотариусов
Прежде чем стать значимым, востребованным и авторитетным, играющим важную роль в укреплении правовых основ гражданского оборота в стране и повышении правовой культуры населения, нотариат в России, прошел длительный и сложный путь развития от писцов (слово «нотариус» (notarius) латинского происхождения, переводится как писец) до высококвалифицированных юристов.
Таким образом, обращение к истории нотариата позволит, основываясь на историческом опыте продолжить дальнейшее реформирование нотариата в России, избегая при этом ошибок, имевших место в предшествующий период нотариальной деятельности.
Эти и другие обстоятельства обусловливают актуальность темы исследования и ее выбор.
Объектом настоящего исследования выступает нотариат как комплексный организационный и правовой институт государства и гражданского общества, как элемент российской правовой системы.
Предмет исследования - являются нормы права, регулирующие формирование и деятельность органов нотариата в России на разных этапах развития российской государственности.
Цель и задачи исследования. Целью работы является выявление особенностей организации и функционирования нотариальной системы России, определение тенденций развития законодательства, регламентирующего нотариальную деятельность и получение на этой основе целостного представления об эволюции институционально-правовой формы деятельности нотариата.
Указанная цель обусловила постановку и решение следующих задач:
- исследовать вопросы зарождения и развития нотариата в России от протонотариата до начала ХХI века;
- изучить нотариат в правовой системе Российской Федерации: традиции и задачи, которые необходимо решить для дальнейшего развития нотариата России;
- рассмотреть нотариат России в механизме обеспечения прав человека.
Методология и методика исследования. Методологической основой работы является диалектический метод познания, предполагающий рассмотрение социальных явлений в их взаимосвязи и взаимообусловленности. Также использовались общие и частные методы анализа: логический, сравнительно-правовой, формально-догматический,
грамматический и др.
Источниковую базу курсовой работы составляют:
- учебники разработанные в соответствии с требованиями Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования третьего поколения.: Нотариат: учебник для академического бакалавриата / Н. В. Сучкова- 2-е издание., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт, 2015. - 337 с.; Нотариат России : учебник / Т. П. Великоклад . - Москва : РГАИС, 2012. - 451 с.; Нотариат : учебник / В.В. Ралько, Н.В. Репин, А.В. Дударев, В.А. Фомин. — М. : Юстиция, 2016. — 214 с. — (Бакалавриат и специалитет) и др.;
- статьи в журналах рекомендованные ВАК: Квитко Ф.А. Этапы, перспективы развития и правовые модели российского нотариата// Экономика и право. XXI век.- 2012. № 2; Летникова П.В. Проблемы правового регулирования нотариата в советский период// Закон и право. 2013. № 3; Смыкалин А. С. Донотариальный период в системе юридических органов русского нотариата / А. С. Смыкалин // Нотариальный вестник. –2017. – № 2. и др.;
- материалы научно-исследовательских конференций: Кулишова Р.Т. Некоторые аспекты публично-правового регулирования нотариальной деятельности на современном этапе // Вопросы современной юриспруденции: сб. статей по материалам ХVI международной научно-практической конференции № 12(51). Новосибирск: СибАК, 2015.;Маркиянов Д.В. История развития нотариата в России// В сборнике: Актуальные проблемы российского частного права материалы Всероссийской научно-практической конференции. -2016.и др.
Теоретическая и научно-практическая значимость исследования заключается в том, что выводы и предложения, содержащиеся в курсовой работе, могут быть использованы в дальнейшем исследовании историко-правовых аспектов деятельности нотариата как институционального государственного образования страны.
1. История развития нотариата в России
Эволюция организационно-правового регулирования российского нотариата - «протонаториальная стадия»
Древнейший правовым институтом человечества является нотариат. Возникновение института нотариата чаще всего связывают с правом Древнего Рима[2, с.90].Первые документальные сведения об этом правовом институте свидетельствуют, что еще в III в. до н.э., в эпоху легендарных поэтов-трагиков – Гомера, Сосифея, Ликофрона, Александра Этолийского, Филиска, Сосифана и Диониссиада, в столице Египта Александрии существовала «общегосударственная нотариальная служба».
Что касается России, то «до настоящего времени среди исследователей истории российского нотариата нет единого мнения о времени его возникновения. Одни авторы полагают, что прообраз нотариата в России можно обнаружить в X веке, вторые утверждают, что история русского пронотариата восходит к периоду федеральной раздробленности XII - XIV вв., третьи – история нотариата в России начинается с конца XV века. При этом и те, и другие исследователи сходятся в одном: возникновение нотариата связано с развитием гражданского оборота»[8, с. 45].
Договор Руси с Византией, заключенный в 911 г. и «Русская правда» являются одними из первых источников, подтверждающими существование прообраза нотариата, [1, с. 55]. «Договор подтверждает наличие у россиян своих законов, устанавливающих, в том числе, право наследования и силу завещаний» - утверждает Н. М. Карамзин [13, с. 74]. Аналогично и в «Русской правде» невозможно найти следы существования хоть какого-нибудь института, схожего с институтом нотариата.
Только в конце XV века постепенно вводятся сословия, функции которых были схожи с функциями писцов и табеллионов Древнего Рима.
Отечественные исследователи считают, что периодом возникновения российского нотариата можно считать время правления Ивана III, то есть конец XV века. В качестве обоснования такой точки зрения ученые приводят нормы Псковской судной грамоты 1467 года, упоминающие об использовании в гражданском обороте письменных документов [6, с. 89]. Новгородские посадники и тысяцкие в практике документирования договорных, духовных, жалованных и других новгородских грамот использовали собственные печати согласно данным исторических источников. Практика совершения завещания, существовавшая в Новгороде и Пскове, требовала обязательных подписей «послуха» (свидетеля) и дьяка, писавшего этот документ [8, с.208]. Приведенные факты свидетельствует о закреплении регистрационно-нотариального характера действий должностных лиц [12, с.39]. Современные авторы в своем большинстве считают временем зарождения нотариата в России - конец XV – начало XVI столетия.
Сначала, а именно в 1497 году, вводится такое сословие, как сословие подьячих, о чем свидетельствует статья 22 Судебника 1497 года, изданного Иоанном III: «Отправые грамоты имать от печати печатнику великого князя и детей великого князя печатнику с рубля по девяти денег, а дьяку от под-писи с рубля по алтыну, а подьячему, которой грамоту напишет, с рубля по три денег» [9, с. 36]. Исходя из этого, можно сделать вывод, что подьячими были своего рода писцы (похожие на писцов в Древнем Риме), которые только писали грамоты, но не удостоверяли, так как у них не было полномочий ставить печать и подписывать акт [7, с. 30].
Указ Федора Иоанновича 1597 года [11, с. 78] далее вводит такое сословие, как дьяки, однако круг их полномочий был очень узок. Они лишь «укрепляли» мелкие сделки.
Судебник Ивана III (1497 год) и Ивана IV (1550 год), развивали договорные отношения, усложняли порядок заключения договоров, также в них нашли свое отражение сведения о существовании специальных лиц, составляющих и оформляющих сделки [23].
В числе таковых судебник 1550 года определяет пятенщика, целовальника и дьяка. Такой состав лиц требовался не всегда, а лишь при заключении сделки о приобретении лошади: пятенщик был призван «пятнить» (то есть клеймить животное), а целовальникам и дьякам надлежало записать в специальных книгах образцы такого клеймения[14,с.41].
XVI век стал периодом формирования организационной основы нотариата – специальной группы составителей письменных актов, упоминаемых в исторических источниках, таких как писчики, площадные писчики, площадные дьячки и др. Позже эта группа стала единым сословием так называемых «площадных подьячих». Наиболее ранним упоминанием о существовании таких подьячих стали записи судебного разбирательства 1546 года [18,с.33]. Новое сословие представляло собой корпорацию профессиональных писцов, участвующих в оформлении гражданских сделок в интересах лиц, обращавшихся за составлением документов. Не состоя на государственной службе, площадные подьячие жалования не получали, а вознаграждением за их работу становилась оплата обращавшихся к ним лиц (так называемая «писчее» или «магарыч»).
Под номинальным контролем государства происходило становление и развитие института площадных подьячих, а формирование первых нотариальных органов и процедура совершения нотариальных действий определялись в отдельных указах царя. Организационной формой названного института стали артели со взаимной круговой порукой, контролируемые старостами.
Со второй половины XVI века в Московском государстве особое место в «нотариальной» системе страны стали занимать подьячие Ивановской площади. Пройдя строгий отбор в число этих подьячих (челобитная на имя царя и поручительное письмо от выборного старосты рассматривались на высшем уровне), претендент начинал осуществлять свою деятельность под общим надзором специального органа и непосредственным контролем выборного старосты. В качестве главной цели надзора за лицами, удостоверяющими акты, было определено пресечение фактов подлогов и недоимок пошлин [6, с.39].
Наряду с артелью подьячих Ивановской площади в Москве в указанный период существовали и другие «большие и мелкие площади». Основным критерием, отличающим эти объединения, являлась широта полномочий: одни площадные организации (например, Ивановская площадь) обладали правом совершения актов по всем возможным сделкам, а другие (например, площадь при Посольском приказе) обладали правом оформления весьма ограниченного круга сделок [18, с.33].
Сословие площадных подьячих представляет собой квазинотариальное учреждение, по мнению ряда современных исследователей, «зародыш того органа публичной деятельности», впоследствии превратились в форму нотариата [19, с.406]. В названном процессе ведущая роль принадлежала православной церкви, как отмечают ученые. Практически все семейные дела, в том числе вопросы наследования, опеки, утверждения духовных грамот все это находилось в ее ведении. Владычные и тысяцкие наместники, а при епископе находились священники и дьяконы, в обязанности которых включалось делопроизводство, хранение книг и грамот все они входили в церковный аппарат.
Под воздействием спроса на юридические услуги неграмотного в своем большинстве населения Московского государства сложилось сословие площадных подьячих. Низкий уровень грамотности и повышение спроса на юридические услуги предопределили возникновение зачаточных нотариальных функций, сосредоточенных в руках дьяков и подьячих как наиболее образованных людей [12,с. 121].
Законодательное закрепление их исключительного права на площадное письмо произошло только при царе Алексее Михайловиче, на основании его Соборного уложения 1649 года. В предшествующих законодательных актах никаких систематизированных норм об их деятельности не существовало.
Второй период эволюции российского нотариата
Второй период эволюции российского нотариата ограничен хронологическими рамками 1649-1866 годов. Начальная дата этого периода связана с принятием Соборного уложения царя Алексея Михайловича. Соборное уложение 1649 года внесло принципиальные изменения в общий ход развития истории российского нотариата. Согласно нормам этого документа заключение сделок подвергалось особому регламентированию: теперь сделки могли быть совершены только при участии площадных подьячих с последующим составлением ими справки, регистрации на ее основании в поместном приказе и «прикладыванием» государственной печати в Печатном приказе. «На дому» возможно, было составление лишь нескольких видов договоров: духовные завещания, о займе денег и хлеба, а также «сговорные свадебные записи» [19,с. 409].