Файл: Нотариат в Российской Федерации (Нотариат России в механизме обеспечения прав человека).pdf
Добавлен: 25.04.2023
Просмотров: 70
Скачиваний: 1
В деятельности нотариата публичные и частные интересы смыкаются; в его существовании заинтересованы и государство, и общество, и индивиды. Вопрос лишь в том, какая модель нотариата в наибольшей степени отвечает существующей правовой традиции.
Выступая как правомочные представители государства, нотариусы реализуют юридические функции, как правило, применительно к имущественным правоотношениям субъектов права. По мнению такого авторитетного исследователя, как В.В. Ярков, указанные функции можно разделить на две группы. Первая группа включает социальные функции нотариата, которые характеризуют его место в системе органов гражданской юрисдикции и правовой системе России. Вторая группа включает содержа-
тельные функции, отражающие характер и особенности нотариальной деятельности[24, с.3].
Если исходить из приведенной классификации, то правозащитная функция нотариата может быть отнесена к числу его социальных функций. Можно утверждать, что в современных условиях именно эта функция нотариата становится приоритетной.
Г.Г. Черемных и И.Г. Черемных все функции нотариата делят на две большие группы[16, с.21]:
1) функции нотариата, которые вытекают из публично-правового характера нотариальной деятельности;
2) функции нотариата, которые вытекают из частноправового содержания нотариальной деятельности.
По мнению цитируемых авторов, в каждую из названных групп входит разное количество функций.
Так, в первую группу входят следующие функции: правоохранительная, которая выражается в обеспечении законности в сфере гражданского оборота; правоприменительная, означающая разрешение юридических дел в отношении конкретных фактических ситуаций (например, совершение исполнительных надписей); предупредительно-профилактическая, которая может осуществляться по нескольким направлениям, включающим обеспечение доказывания в суде и разрешение гражданско-правовых дел бесспорного характера [9, с.14].
Предусмотренная законодательством РФ деятельность нотариусов способствует закреплению и реализации имущественных прав граждан. Нотариус в рамках своих полномочий юридически оформляет право собственности на недвижимость, переход наследственных прав и т. д. Благодаря повседневной деятельности нотариата имущественные, а порой и личные неимущественные права граждан оказываются более защищенными, и у граждан не возникает необходимости отстаивать свои права в суде[12, с.321].
В связи с этим эффективно функционирующий институт нотариата может рассматриваться как особая форма защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов.
Правозащитная функция нотариата вытекает из его правовой природы и в значительной мере сближает нотариат с судебными органами.
Ее роль повышается в рамках правового государства, когда присутствует выраженная потребность в наличии эффективных правовых механизмов, позволяющих осуществлять эффективную защиту прав и законных интересов участников общественных отношений.
В современной России нотариату делегированы отдельные и очень важные полномочия государства по осуществлению одной из государственных функций, которая состоит в защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Для реализации этой функции нотариат наделен определенными полномочиями государственно-властного характера и в своей деятельности реализует публичную власть и государственную волю.
В связи с этим ученые справедливо характеризуют нотариуса как «лицо, не являющееся государственным органом, но выполняющее от имени государства государственную функцию, направленную на защиту прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц» [1, с.5].
Представляется, что подобный подход вполне соответствует российской правовой традиции с присущим ей государственным патернализмом, с характерной для нее активной ролью властных структур в регулировании имущественных и даже некоторых межличностных отношений. По мере становления и укрепления гражданского общества и развития правового государства роль нотариата и его статус могут постепенно меняться.
Однако любые изменения принципиального характера должны опираться на вызревающие в общественной жизни и правовом менталитете предпосылки, не должны быть спонтанными и непродуманными.
2.2. Правовая деятельность нотариата: задачи, которые необходимо решить для дальнейшего развития нотариата России
Институт нотариата достаточно с давних времен выполняет широкие полномочия по отношению к гражданину, обществу и государству. Нотариат принадлежит к числу тех закономерных итогов развития общественно-государственной системы, которые в целом характеризуют уровень национальной и мировой правовой культуры и цивилизации.
Согласно принципу разделения властей, который закреплен в ст. 10 Конституции РФ, государственная власть осуществляется на основе исполнительной, законодательной и судебной властей. Совершенно неправомерно нотариат относить к судебной ветви власти, поскольку суд в связи с реализацией принципа разделения властей занял совершенно иное место в правовой системе. Нотариат действует в сфере бесспорной юрисдикции, в то время как суд осуществляет правосудие в рамках конституционного, трудового, гражданского, уголовного судопроизводства и т.д. Таким образом, нотариат является негосударственным органом.
Современный российский нотариат имеет двойственную природу, тем самым функционируя на грани публичных и частных интересов и именно поэтому является связующим звеном между государством и гражданским обществом. С правовой точки зрения, нотариус – это лицо, уполномоченное государством на выполнение государственной функции по защите прав и свобод граждан, но с другой стороны нотариус это обычный консультант по правовым вопросам. Без удовлетворения публичного интереса, невозможно реализовать частные интересы, обеспечить нормальное и устойчивое развитие государства и общество в целом. Реализация публичного интереса проводится через государственные органы, которые обладают материальными средствами [22,с.27].
Публичность в деятельности органов нотариата проявляется в разных аспектах, а именно:[24,с.4]
1.Лицензирование нотариальной деятельности, т.е. формирование нотариата по воле государства.
2. Нотариусы осуществляют свою деятельность от имени государства, т.е. публичность нотариальной деятельности.
3. В строго определенных государством процессуальных формах осуществляется нотариальная деятельность.
4. Контроль над нотариальной деятельностью осуществляет государство.
Публично – правовой статус нотариата был охарактеризован высшим судебным органом. Так, ст. 1,2, 4 и 6 федеральные законы от 4 января 1999 г. «О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, фонд социального страхования РФ и фонды обязательного медицинского страхования на 1999 год», федеральный закон "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов", "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2006 год". [8] Нотариусы на профессиональной основе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, поэтому их юридическая деятельность является особенной.
Именно нотариат является правовым инструментом, без которого невозможно осуществление гражданско – правового оборота, обеспечение экономических отношений. Нотариусы консультируют всех граждан, которые обращаются к ним, разъясняют смысл, значение и последствие. Частнопрактикующие нотариусы действуют в форме свободной профессии, поскольку основной их целью является защита субъективных прав граждан и юридических лиц.
Частнопрактикующий нотариат включен в состав нотариальной палаты. Данный принцип является удобным в том плане, что государство может следить за его деятельностью, а нотариат не ограничивается не в чем в своей деятельности.
В настоящее время гражданское общество представляет собой совокупность коммерческих и некоммерческих отношений, которые образуют специальную сферу специфических интересов свободных индивидов и их объединений.
Если учитывать современную тенденцию развития но нотариата в России, то можно заметить, что число нотариусов, работающих в органах государственной власти сильно сократилось.
Совершенствование нотариально деятельности возможно при решении следующих задач:[15, с.157]
- налаживание сотрудничества с государственными учреждениями и организациями, в том числе и с регистрационной службой;
- улучшение организации деятельности и повышение качества обслуживания в нотариальных конторах, путем внедрения информационных технологий;
- организация регулярного взаимодействия нотариальных контор между собой для согласования своих действий по обслуживанию клиентов;
- создание передвижных нотариальных контор для обслуживания населения на селе.
В соответствии с Конституцией РФ, каждый имеет право на частную собственность. Собственность неприкосновенна, она охраняется законом. Одним из институтов, призванных обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан, является нотариат.
Внедрение рыночных механизмов, обеспечение реальной экономической самостоятельности юридических и физических лиц, распространение негосударственных форм собственности сделали необходимым создание нотариальной системы, позволяющей обеспечивать интересы личности и государства.
Выводы.
В главе проанализирована российская модель нотариата с точки зрения ее соответствия отечественной правовой традиции. Дано определение правовой традиции, как исторически сложившаяся и развивающаяся совокупность принципов построения правовой системы, которая выражается в нормах, правовых обычаях, понятиях, ценностях и представлениях. Показан заимствованный характер института нотариата в России. Раскрыта правозащитная функция современного нотариата, которая заключается в создании условий для соблюдения правовых норм и, своими действиями препятствовать нарушениям законодательства.
Вместе с тем, вопрос о сущности и месте института нотариата в правовой системе российского общества требует от юридической науки определенного уточнения. Высказываются самые различные точки зрения о роли и месте нотариата в правовой системе общества, относя нотариат то к органам гражданской юрисдикции, то к правоохранительным органам. Следует согласиться с тем, что институт нотариальной деятельности независимо от способа своей организации является публично-правовым по организации и содержанию и соответственно является частью государственной системы.
Итак, институт нотариата, нотариальной деятельности - комплексный правовой институт публично-правовой направленности, характера, регламентированный национальным законодательством и общепризнанными принципами и нормами международного права, предназначенный для оказания квалифицированной юридической помощи гражданам и юридическим лицам.
3.Нотариат России в механизме обеспечения прав человека
Понятие «права человека» в современных условиях стало известным и значимым под влиянием тех процессов, которые связаны с развитием демократических установок в социальной-политической и государственно-правовой организации общества.
Рассматривая «права человека» как понятие, приходим к выводу, что оно означает возможность каждого человека решать свои жизненно важные проблемы, не боясь каких бы то ни было неблагоприятных последствий, т.е. открыто и законно. Они отражают имеющиеся в данном государстве права человека легально и легитимно реализовать свои желания. Конституция в современных развитых цивилизованных государствах отражает политико-правовую характеристику общественного порядка. В каждом государстве существуют такие возможности. Безусловно, главная роль в обеспечении прав человека принадлежит государству. В нашей стране в соответствии с Конституцией Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
При этом способы и методы обеспечения прав человека формируются на протяжении довольно большого количества времени в зависимости от специфики складывающихся в государстве общественных отношений, и в своей совокупности представляют собой особый механизм реализации этих прав, включая определенные государственно-правовые институты. Это объясняется тем, что «государствообразующее общество – это исторически сложившаяся общность людей, объединенных в определенных интересах» [11, с.288]. Этим интересом, по большому счету, может быть как оптимальная организация взаимоотношений людей между собой, основанная на договоре, отсутствие ситуаций, складывающихся в случае силовых решений конфликтов и противоречий, так и правовая организация социально-политической жизни общества.