Файл: Контроль и надзор за субъектами осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (Общие положения контроля и надзора за осуществлением оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел).pdf

Введение

Планомерная деятельность какой-либо системы, созданной для достижения социально значимых целей, требует непременного атрибута любого управленческого цикла - контроля за реализацией нормативно-установленного порядка ее осуществления для достижения решаемых задач.

В связи с этим важное значение приобретает контроль за осуществлением одного из наиболее напряженных видов правоохранительной деятельности - оперативно-разыскной.

Определенные формы контроля и надзора за ОРД осуществлялись и ранее. Однако до приобретения легитимности этой формы непроцессуальной деятельности в федеральное законодательство контроль и надзор за ОРД были установлены закрытыми ведомственными документами, ограничивающими конституционные права и свободы гражданина и человека.

1.Общие положения контроля и надзора за оперативно-розыскной деятельностью органов внутренних дел

 

В соответствии с положениями Закона об ОРД контроль и надзор за оперативно-разыскной деятельностью органов внутренних дел в пределах полномочий, определяемых Конституцией РФ, федеральными законами (ст.20) осуществляют:

- Президент Российской Федерации;

- Федеральное Собрание;

- Правительство Российской Федерации;

- Генеральный прокурор Российской Федерации и уполномоченные им прокуроры (ст.21);

- руководители органов и подразделений внутренних дел, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность (ст.22).

Закрепление на законодательном уровне различных форм контроля за осуществлением оперативно-разыскной деятельности свидетельствует о ее конституционном характере.

Президент как глава государства на основе конституционных норм (см. ст.80, 85) обладает всей полнотой власти по охране суверенитета РФ, ее независимости, государственной целостности, прав и свобод человека и гражданина. По его указанию разрабатывается, а после утверждения под его контролем реализуется Федеральная программа по борьбе с преступностью, содержащая и меры оперативно-разыскного характера.

Обеспечивая согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, Президент вносит законопроекты в Государственную Думу, подписывает и обнародует федеральные законы, издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории страны. Кроме того, Президент, пользуясь своими полномочиями, вправе отклонить закон, который не соответствует конституционным нормам России или международным стандартам.

---

Необходимые правовые документы, аналитический материал по этим вопросам готовит для него аппарат Администрации Президента.

Контрольные функции Президента за ОРД проявляются и в том, что он подписывает международные договоры по участию России в борьбе с преступностью (ст.86 Конституции РФ).

Президент, по предложению Председателя Правительства, назначает на должности и освобождает от должности руководителей правоохранительных ведомств, осуществляющих ОРД, а также формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, решающий проблемы обеспечения безопасности страны, в т.ч. оперативно-разыскными мерами.

Президент в рамках мер контроля за действиями правоохранительных органов вправе лично заслушать их руководителей по любым направлениям деятельности, включая и оперативно-разыскную. По его личному запросу указанные ведомства обязаны предоставить любые документы и сведения, даже если они составляют государственную тайну.

Федеральное Собрание в соответствии со ст.20 Закона об ОРД наделяются правом парламентского контроля за оперативно-разыскной деятельностью, который оно осуществляет на основании ст.101-104 Конституции РФ.

Контрольные функции Федерального Собрания реализуются через соответствующие постоянные комитеты и комиссии в составе палат Совета Федерации и Государственной Думы, проводящие по этим вопросам парламентские слушания согласно принятому каждой палатой регламенту.

Совету Федерации, его членам и депутатам Государственной Думы принадлежит право законодательной инициативы. На основе этого они участвуют в работе по подготовке законопроектов, регламентирующих оперативно-разыскную деятельность в целом и отдельных ее направлений. В рабочие группы комиссий и комитетов, создаваемые Федеральным Собранием для подготовки указанных решений, входят депутаты - представители органов уголовной юстиции, юристы и другие специалисты в области ОРД, что позволяет им квалифицированно рассматривать обоснования соответствующих законопроектов и таким образом контролировать деятельность субъектов оперативно-разыскной деятельности.

Кроме того, Счетная палата, образуемая Советом Федерации и Государственной Думой, для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета, контролирует и порядок расходования средств, выделяемых на ОРД.

Вместе с этим Совет Федерации и Государственная Дума вправе заслушивать отчеты руководителей правоохранительных органов, осуществляющих ОРД.

---

Правительство Российской Федерации на основании ст. 110 - 114 Конституции РФ является самостоятельным субъектом контроля за оперативно-разыскной деятельностью ОВД. Оно осуществляет на территории России исполнительную власть, определяет основные направления деятельности и организует работу Министерства внутренних дел, входящего в его состав, определяет бюджет и гарантирует его исполнение, осуществляя контроль в сфере оперативно-разыскной деятельности для обеспечения законности, прав и свобод граждан, охраны собственности и общественного порядка, борьбы с преступностью.

Соответствующие решения Правительства РФ по указанным вопросам находят свое отражение в постановлениях и распоряжениях, издаваемых в целях реализации (исполнения) законов, принятых Федеральным Собранием и утвержденных Президентом РФ. Эти постановления и распоряжения, в свою очередь, служат основой для принятия ведомственных нормативных актов МВД, детализирующих механизм исполнения.

Руководство МВД России, организующее и контролирующее исполнение нормативных актов, регламентирующих организацию и тактику осуществления оперативно-разыскной работы, отчитываются о проделанной работе перед Председателем Правительства и его заместителями.

Помимо этого разработка и предоставление Государственной Думе федерального бюджета, обеспечение его исполнения и отчет об исполнении позволяют Правительству требовать от руководства МВД обоснования финансирования расходов оперативно-разыскных подразделений, а также сведений о результативности их деятельности.

Генеральный прокурор и уполномоченные им прокуроры осуществляют контроль за ОВД в виде прокурорского надзора.

Персональную ответственность за соблюдение законности при организации ОРД и проведении ОРМ несут руководители органов внутренних дел.

2. Ведомственный контроль над осуществлением оперативно-розыскной деятельности

 

Федеральным законом «Об оперативно-разыскной деятельности» (ст.22) помимо президентского, парламентского (ст.20), прокурорского (ст.21), судебного (ст.8, ст. 9) контроля за законностью при организации и осуществлении оперативно-разыскной деятельности установлен ведомственный контроль.

---

Ведомственный контроль за оперативно-разыскной деятельностью органов внутренних дел организуют руководители этих органов и иные должностные лица, определенные законодательными и ведомственными нормативными актами МВД России.

В соответствии с положением ФЗ «О полиции» к должностным лицам, осуществляющим контроль за деятельностью служб полиции, относятся:

- Министр МВД России и его заместители по оперативной работе;

- в МВД России - начальники ГУУР, ГУЭБ и ПК, ГУПЭ, ГУнТ и др., а также их заместители;

- в МВД республик в составе Российской Федерации - министры и их заместители по оперативной работе;

- в ГУМВД, УМВД краев и областей, УВДТ, ОВДТ - начальники и их заместители по оперативной работе;

- в горрайлинорганах - начальники этих органов, их заместители и непосредственные руководители низовых оперативных аппаратов.

Закрепление ведомственного контроля в законодательном порядке определяется специфическим характером оперативно-разыскной деятельности, задачи которой решаются с использованием преимущественно негласных возможностей и мероприятий, в т.ч. ограничивающих права и свободы человека и гражданина.

Закон возложил на руководителей органов внутренних дел контроль за законностью организации и тактики осуществления оперативно-разыскной работы, недопущением в ее процессе нарушения прав и свобод личности, причинения вреда государственным и общественным интересам.

Эти руководители несут персональную ответственность за правильность и эффективность использования сил, средств и иных оперативно-разыскных возможностей в принятии исчерпывающих мер по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, розыску скрывшихся преступников и лиц, пропавших без вести, а также контроль за соблюдением прав и законных интересов граждан, недопустимостью нарушений установленного порядка проведения оперативно-разыскных мероприятий, за неправомерным или несанкционированным использованием технических средств, обеспечением конспирации в оперативно-разыскной деятельности, соблюдением режима секретности в делопроизводстве, защищенностью системы оперативного учета от возможности утечки оперативной информации, а также за порядком ведения дел оперативного учета, рациональным и эффективным расходованием финансовых средств, выделяемых на оперативно-разыскную деятельность.

Законодательно не предусмотрено осуществление ведомственного контроля со стороны непосредственных руководителей оперативных подразделений органов внутренних дел. Однако именно они повседневно контролируют организацию деятельности подчиненных или оперативных подразделений и тактику проведения ими ОРМ и реализации административно-правовых функций. Поэтому руководители этого уровня также несут персональную ответственность за состояние работы на порученном им направлении оперативно-разыскной деятельности. Объем их полномочий определяется соответствующими ведомственными нормативными актами по организации и тактике ОРД органов внутренних дел. Эти нормативные акты устанавливают перечень руководителей, имеющих право утверждать постановления на проведение оперативно-разыскных мероприятий в зависимости от степени их сложности и характера. На практике постановление о проведении ОРМ, ограничивающих конституционные права личности, утверждает, как правило, начальник криминальной полиции (заместитель начальника органа внутренних дел по оперативной работе). Тем не менее, это не снимает ответственности с самого руководителя органа.

---

К «иным» субъектам ведомственного контроля за осуществлением отдельных аспектов оперативно-разыскной деятельности относятся должностные лица органов внутренних дел, наделенные контролирующими и инспектирующими полномочиями (имеющими допуск к служебной или государственной тайне) (например, штабные службы, оперативные аппараты вышестоящего уровня).

Основными целями ведомственного контроля являются:

- установление обоснованности и законности организации и тактики оперативно-разыскной деятельности в соответствии с законодательными и ведомственными нормативными актами;

- своевременное выявление недостатков в области организации и тактики оперативно-разыскной деятельности, а также принятие необходимых мер по выполнению тех или иных оперативно-разыскных функций;

- привлечение к ответственности лиц, допускающих нарушения установленных законом и ведомственными нормативными актами оперативно-разыскных мероприятий.

Однако функция ведомственного контроля не должна сводиться только к обнаружению каких-либо недоработок, недостатков в оперативно-служебной деятельности и их устранению. В условиях значительного обновления штатов оперативных подразделений ведомственный контроль должен преследовать и цель выявления типичных ошибок молодых сотрудников, а также выработки у них достаточных практических навыков организации и тактики этой сложной и кропотливой работы.

Поэтому контроль за осуществлением ОРД должен уделять особое внимание:

- обоснованности и своевременности постановки лица на оперативно-разыскной учет;

- правильности выбора и соответствия мер оперативного воздействия антиобщественным установкам проверяемого;

- правильному подбору конфиденциальных сотрудников, имеющих по своим деловым и моральным качествам возможность активно содействовать органам внутренних дел в борьбе с преступностью;

- своевременности устранения причин, порождающих преступления, и условий, способствующих их совершению.

Для достижения названных целей руководители органов внутренних дел, осуществляющих ОРД, реализуют контрольные функции в следующих формах:

- путем изучения материалов, полученных в результате оперативно-разыскной деятельности, и иных документов, имеющих к ней отношение;

- при принятии решений по указанным материалам и документам (в т.ч. в письменном виде);

- при вынесении (утверждении) постановлений о проведении отдельных оперативно-разыскных мероприятий;

---