Файл: Индивидуальное предпринимательство (История индивидуального предпринимательства в России).pdf

В ст. ст. 12 – 16.1 ГК РФ [2] названы способы защиты гражданских прав, которые распространяются и на предпринимательские правоотношения.

Основные способы защиты гражданских прав указаны в ст. 12 ГК РФ, где к таким способам отнесены: признание права; восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, применение последствий недействительности ничтожной сделки; признание недействительным решения собрания; признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащита права; присуждение к исполнению обязанности в натуре; возмещение убытков; взыскание неустойки; компенсация морального вреда; прекращение или изменение правоотношения; неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону [37, с. 203].

Необходимо отметить, что перечень указанных в данной статье способов защиты гражданских прав является открытым, что предполагает использование также указанных в других статьях ГК РФ либо в федеральных законах способов защиты прав. Перечисленные в ст. 12 ГК РФ способы защиты гражданских прав более подробно раскрываются в других статьях кодекса. Самостоятельным способом защиты прав индивидуальных предпринимателей является самозащита. Данный способ закреплен в ст.14 ГК РФ, согласно которому способы самозащиты должны быть соразмерны нарушению и не должны выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения [38].

Также имеются процессуальные способы защиты прав предпринимателей – «способы, обеспечивающие защиту прав предпринимателей в процессе рассмотрения спора о нарушенном праве» [37, с. 203]. К ним относятся: 1) право в договорном порядке установить компетентный орган по разрешению споров; 2) право обращения к компетентному органу по защите нарушенных прав и интересов предпринимателей.

Применение каждого способа защиты гражданских прав возможно в определенном процессуальном или процедурном порядке, получившего название формы защиты гражданских прав. В науке принято выделять юрисдикционную и неюрисдикционную формы защиты прав [32, с. 114]. Под юрисдикционной формой понимается защита гражданских прав государственными или уполномоченными государством органами, которые обладают правоприменительными полномочиями. Возможность применения данной формы – в судебном или административном порядке. При неюрисдикционной форме защита гражданских прав происходит самостоятельными действиями управомоченного лица без обращения к государственным и иным уполномоченным государством органам.

2.2. Виды ответственности индивидуальных предпринимателей

За нарушение принципа законности предпринимательской деятельности возможно наступление гражданско-правовой, административной или уголовной ответственности.

В первую очередь, одним из таких видов юридической ответственности будет является гражданско-правовая ответственность – предусмотренная законом или договором мера государственного принуждения имущественного характера, применяемая в целях восстановления нарушенного состояния и удовлетворения потерпевшего за счет правонарушителя [32, с. 224]. Предусматривается следующие подвиды гражданско-правовой ответственности: реальный ущерб; неполученный доход в виде упущенной выгоды; уплата процентов за пользование чужими денежными средствами; уплата неустойки (штрафов, пени) [34, с. 56].

Можно привести пример из судебной практики Верховного Суда РФ [45]. Л. обратился в суд к индивидуальному предпринимателю К. с иском о защите прав потребителей. В обоснование истец указал, что между сторонами заключен договор на изготовление полиграфической продукции, в соответствии с которым К. принял на себя обязательство отпечатать книгу истца в течение 60 дней с момента утверждения оригинал-макета, переданного ответчику в день подписания договора. Несмотря на выполнение Л. условий договора (внесение предоплаты по договору, что подтверждается распиской ответчика), К. свои обязательства по договору не исполнил – книга отпечатана не была. Истец просил суд расторгнуть заключенный между сторонами договор, взыскать с ответчика сумму аванса, неустойку, компенсацию морального вреда. Разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требования, в том числе о взыскании неустойки и штрафа, суд указал, что истец при заключении договора действовал как физическое лицо, свои обязательства по договору выполнил в полном объеме, ответчик в установленный договором срок изготовленный тираж книги истцу не передал, чем нарушил права истца как потребителя [45].

Меры гражданско-правовой ответственности индивидуальных предпринимателей строятся на основе общих положений норм гражданского права об ответственности, но с учетом особенностей, вызванных спецификой предпринимательской деятельности и индивидуальным характером этой деятельности [36, с. 132]. В основе применение мер гражданско-правовой ответственности индивидуальных предпринимателей за неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных обязательств лежат общие и специальные положения гражданского законодательства о договорной ответственности субъектов предпринимательского права, о гражданско-правовых обязательствах и договоре, об отдельных видах обязательств (разделы III и IV ГК РФ) [3], о формах, способах и средствах защиты (ст. 11 - 16 ГК РФ) [2].

Возникновение договорной ответственности индивидуальных предпринимателей происходит независимо от вины. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство, при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств [36, с. 132].

Повышенный характер ответственности индивидуальных предпринимателей выражается не только в ответственности без вины, но и в солидарном характере обязательств нескольких должников – предпринимателей, если законом, иными правовыми актами или условиями обязательства не предусмотрено иное (п. 2 ст. 322 ГК РФ) [2].

По отдельным видам предпринимательских обязательств возможна ограниченная ответственность индивидуального предпринимателя (ответственность в пределах возмещения реального ущерба) (п. 1 ст. 400 ГК РФ) [2]. Такая ограниченная ответственность предусмотрена законом для предпринимателей, осуществляющих свою предпринимательскую деятельность в сфере транспорта, энергоснабжения, хранения и т.д., и вызвана, на наш взгляд, характером осуществляемой индивидуальным предпринимателем деятельности по перевозке грузов, пассажиров, экспедированию, большим количеством клиентов-потребителей, повышенным предпринимательским риском исполнителя, финансовой неспособностью единовременного возмещения вреда большому количеству потерпевших, активным использованием законодателем исключительной неустойки, объявлением стоимости перевозимого груза, багажа, а также безвозмездностью (дружественностью) ссуды, хранения в интересах граждан [30, с. 103].

Ограниченная ответственность индивидуальных предпринимателей может быть предусмотрена не только законом, но и договором. Пункт 1 ст. 15 ГК РФ прямо указывает на то, что лицо, право которого нарушено, может потребовать полного возмещения причиненных убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. В то же время заключенное заранее соглашение об устранении или ограничении ответственности за умышленное нарушение обязательства ничтожно (п. 4 ст. 401 ГК РФ) [32, с. 223]. Соглашение об ограничении размера ответственности должника по договору, в котором кредитором является гражданин, выступающий в качестве потребителя, ничтожно, если размер ответственности для данного вида обязательств или за данное нарушение определен законом и соглашение заключено до наступления обстоятельств, влекущих ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства (п. 2 ст. 400 ГК РФ). Это правило распространяется также на публичный договор (п. 2 и 5 ст. 426 ГК РФ) и договор присоединения (ст. 428 ГК РФ) [28, с. 67].

Индивидуальные предприниматели, будучи субъектами предпринимательской деятельности, безусловно, являются субъектами административной ответственности. Однако, как показало исследование Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ [5] (далее – КоАП РФ), многие статьи Особенной части Кодекса предусматривают ответственность для субъектов предпринимательской деятельности, при этом указывая в санкциях лишь граждан, должностных и юридических лиц [25].

В соответствии с Постановлением Пленума Высшего арбитражного суда РФ от 27 января 2003 г. № 2 [43], при решении вопроса о том, на основании каких норм КоАП РФ несут ответственность индивидуальные предприниматели, совершившие правонарушения в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, судам необходимо руководствоваться примечанием к статье 2.4 Кодекса, согласно которому лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное. Далее поясняется, что, если административное правонарушение не связано с предпринимательской деятельностью, индивидуальный предприниматель несет ответственность как гражданин.

Таким образом, при совершении ряда административных правонарушений, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, индивидуальные предприниматели привлекаются к административной ответственности за эти правонарушения как должностные лица [25].

Представляют интерес статьи КоАП РФ, в тексте которых четко говорится о субъектах противоправного деяния – организациях и индивидуальных предпринимателях. Например, в соответствии со ст. 5.51 КоАП РФ [5] предусматривается ответственность за нарушение организацией, индивидуальным предпринимателем, выполняющими работы или оказывающими услуги по изготовлению агитационных печатных материалов, правил изготовления агитационных печатных материалов [32, с. 248]. Однако пробелом данной нормы является то, что в самом составе названного правонарушения говорится о совершении правонарушения организацией или индивидуальным предпринимателем, а в санкции этой же статьи наказание в виде штрафа предусмотрено только для должностных и юридических лиц. Таким образом, налицо парадоксальная ситуация, обусловленная существованием примечания к ст. 2.4 КоАП РФ о приравнивании индивидуальных предпринимателей к должностным лицам. Думается, что намного логичнее было бы и в составе правонарушения, и в санкциях указывать одинаковых субъектов ответственности [24, с. 323].

Примечательно, что большинство статей главы 14 КоАП РФ, посвященной административным правонарушениям в области предпринимательской деятельности, также предусматривают ответственность только для должностных и юридических лиц [29, с. 321]. И лишь некоторые из более чем 60 составов правонарушений в данной области содержат санкции специально для индивидуальных предпринимателей (например, ст. ст. 14.1.2, 14.1.3, 14.25, 14.46.1). При этом размер применяемого к ним административного штрафа значительно превышает размер штрафа за аналогичное правонарушение, совершенное гражданами, не имеющими статуса индивидуального предпринимателя [35, с. 10].

Стоит также отметить, что в других главах Особенной части КоАП РФ индивидуальный предприниматель упоминается в качестве самостоятельного субъекта административной ответственности, отличного от физического, должностного или юридического лица (например, ст. ст. 5.51, ч. 3 ст. 6.25, ч. 3 ст. 6.29, ст. ст. 6.33, 7.23.3, ч. 7 ст. 7.32, ст. ст. 9.5.1, 11.15.1, 11.15.2, ч. 10 ст. 12.21.1, ч. 5 ст. 13.15).

Можно выделить несколько групп составов административных правонарушений: 1) составы правонарушений, в которых происходит «подмена» субъектов правонарушений и субъектов ответственности. В данной группе составов гипотезы закрепляют противоправные деяния индивидуальных предпринимателей, а санкции предусматривают ответственность для должностных лиц [25]. Примерами таких составов являются, например, ч. 1 ст. 7.23.3, ч. 1 ст. 14.5, ст. ст. 14.12, 14.13, 14.56, 14.60, 15.12, 19.7.5-1 КоАП РФ; 2) нормы, в которых субъект правонарушения и субъект ответственности совпадают (и в гипотезе, и в санкции говорится об индивидуальном предпринимателе) [24, с. 323]. Например, ч. ч. 2, 3 ст. 9.5.1, ч. 10 ст. 12.21.1, ст. 14.1, ст. 17.8.1 КоАП РФ; 3) составы, отграничивающие индивидуальных предпринимателей от должностных лиц [25]. В них предусмотрена ответственность отдельно и для должностных лиц, и для индивидуальных предпринимателей (ст. 6.33, ч. 2 ст. 7.23.3, ч. 7 ст. 7.32, ст. 11.15.1, ст. 11.15.2, ч. 5 ст. 13.15, ст. ст. 14.1.2, 14.1.3, 19.7.1); 4) составы правонарушений, которые называют в качестве субъекта ответственности только должностных лиц. При этом исходя из смысла противоправного деяния совершить его может только лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность [35, с. 9]. Например: статья 14.46 «Нарушение порядка маркировки продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия» находится в главе Кодекса, посвященной административным правонарушениям в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций. Следовательно, законодатель, устанавливая ответственность за названное правонарушение для должностных лиц, имел в виду именно индивидуальных предпринимателей;