Файл: Индивидуальное предпринимательство (История индивидуального предпринимательства в России).pdf

Существует и другое определение индивидуальных предпринимателей, содержащееся в ст. 11 Налоговом кодексе РФ (часть первая) от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ [6] (далее – НК РФ): это физические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также частные нотариусы, частные охранники, частные детективы.

Таким образом, Налоговый кодекс РФ также относит к индивидуальным предпринимателям частнопрактикующих лиц. Анализ вышеуказанного положения ст. 11 Налогового кодекса РФ позволяет прийти к выводу о том, что термин «индивидуальный предприниматель» употребляется в специальном значении исключительно в рамках налогового права. По мнению Т.В. Аксеновой, вышеуказанные дефиниции «содержат не все основные признаки, характеризующие индивидуальных предпринимателей, и поэтому приведенные определения нельзя считать оптимальными. Упрощенное понимание данного термина порой оборачивается для лиц, занимающихся предпринимательством, недооценкой их правового статуса» [17, с. 229].

Индивидуальный предприниматель – всегда физическое лицо. Последний термин является специально юридическим и используется для обозначения индивидуального субъекта права. По своей сути используемое в юриспруденции понятие «физическое лицо» идентично понятию «человек», «индивид». Предлагаемое законодателем понимание индивидуального предпринимателя как гражданина кажется недостаточно точным, поскольку состояние гражданства, отражающее характер устойчивой юридической связи лица с государством, не влияет на осуществление индивидом предпринимательской деятельности. Поэтому представляется целесообразным в науке предпринимательского права и в российском законодательстве для обозначения индивидуального предпринимателя использовать именно словосочетание «физическое лицо» [41, с. 417].

Индивидуальный предприниматель осуществляет предпринимательскую деятельность. Предпринимательская деятельность индивидуального предпринимателя – это самостоятельная производительная систематическая профессиональная деятельность лица, осуществляемая на свой страх и риск и под свою имущественную ответственность с целью получения прибыли. В качестве индивидуальных коммерсантов предпринимательской деятельностью могут заниматься отечественные граждане, иностранные граждане, лица без гражданства. При этом иностранным гражданам и лицам без гражданства предоставляется, как правило, национальный режим в вопросе допуска их к занятию предпринимательской деятельностью на территории другого, не своего, государства, хотя закон может предусматривать определенные ограничения (отдельные виды, которыми могут заниматься только отечественные граждане или юридические лица) [38].

Дальнейшее развитие индивидуального предпринимательства указывало на интересы страны в его существовании и развитии. В начале 21 века заниматься предпринимательской деятельностью на законных основаниях стало намного проще [41, с. 419]. Достаточно зарегистрировать ИП, предварительно собрав необходимые документы и изучив нужную информацию.

1.2. Правовое регулирование индивидуального предпринимательства

Правовое регулирование играет определяющую роль в области становления и развития индивидуального предпринимательства в России. Юридический институт индивидуального предпринимательства базируется на положениях Конституции РФ [1] (ч. 1 ст. 34). Конституция РФ закрепила основы (принципы) ведения экономической деятельности в стране с учетом общепризнанных норм и принципов международного права, политики руководства страны, курса на обеспечение демократического правового государства и развитие рыночной экономики. Конституция признает и гарантирует права и свободы граждан и объединений, а не регулирует общественные отношения с их участием [17, с. 231].

Одним из основополагающих законодательных актов в сфере предпринимательской деятельности является ГК РФ [2], в ст. 2 которого содержится понятие предпринимательской деятельности – самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельности, направленной на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. ГК РФ определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников [38].

Правовой статус индивидуальных предпринимателей определяется в соответствии с нормами ст. 23 ГК РФ [2], а также другими законами. В качестве индивидуального предпринимателя могут быть зарегистрированы отечественные граждане, иностранные граждане и лица без гражданства. При этом, регистрируясь в РФ в качестве индивидуального предпринимателя, иностранные граждане и лица без гражданства при осуществлении своей предпринимательской деятельности на территории РФ подчиняются требованиям отечественного гражданского и других отраслей законодательства, действующего в РФ.

Так, согласно п. 1 ст. 2 ГК РФ [2] правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом. Таким образом, осуществляя постоянно предпринимательскую деятельность на территории РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, за исключением установленных законом ограничений, приравниваются в своих правах к отечественным лицам.

Также к источникам правого регулирования индивидуального предпринимательства в определенно мере может быть отнесено налоговое законодательство. Определение индивидуальных предпринимателей, данное в Налоговом кодексе РФ [6], имеет специально-терминологическое значение, содержащиеся же в нем в п. 2 ст. 11 нормы-дефиниции предназначены для применения исключительно в целях налогообложения. То есть речь идет о самозанятых гражданах, включаемых также в группу субъектов налоговых отношений, объединенных родовым понятием «индивидуальные предприниматели». Самостоятельного же регулятивного значения – как норма прямого действия – абз. 4 п. 2 ст. 11 Налогового кодекса РФ не имеет.

Индивидуальный предприниматель может осуществлять свою деятельность как самостоятельно, так и с использованием труда наемных работников. В главе 48 Трудового кодекса РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ [7] (далее – ТК РФ) указаны особенности оформления трудовых отношений с работниками, работающими у работодателей – физических лиц. Так, согласно ст. 303 ТК РФ, предприниматель обязан оформить трудовой договор с работником, подтверждающий факт работы, в письменной форме в двух экземплярах.

В трудовом договоре определяется режим работы, порядок предоставления выходных дней и ежегодно оплачиваемых отпусков, сроки предупреждения об увольнении, а также случаи выплаты и размеры выходного пособия и других компенсационных выплат при прекращении контракта. Работодатель – индивидуальный предприниматель, согласно нормам ТК РФ вправе производить записи в трудовых книжках работников, проработавших у него свыше пяти дней, в случае, когда работа у данного работодателя является основной, а также оформлять трудовые книжки работникам, принимаемым на работу впервые [38].

Кроме того, индивидуальный предприниматель вправе заключать с гражданами договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ и оказание услуг.

Имущество является основой предпринимательской деятельности граждан. Индивидуальный предприниматель несет повышенную имущественную ответственность в отличие от иных граждан, поскольку, в соответствии с гражданским законодательством (ст. 401 ГК РФ) [2] физическое лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство, несет ответственность независимо от наличия вины. Деятельность индивидуального предпринимателя носит рисковый характер.

В соответствии со ст. 929 Гражданского кодекса РФ (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ [3], предпринимательский риск – это риск убытков от предпринимательской деятельности из-за нарушения обязательств контрагентами предпринимателя или изменения условий этой деятельности по не зависящим от предпринимателя обстоятельствам, в том числе риск неполучения ожидаемых доходов [32, с. 222].

В юридической литературе понятие предпринимательского риска рассматривается как «деятельность в ситуации неопределенности относительно вероятного получения прибыли или несения убытков в условиях невозможности точного предвидения результатов деятельности», как «вероятная опасность наступления или не наступления отрицательных имущественных последствий» и как «возможные неблагоприятные имущественные последствия деятельности предпринимателя, не обусловленные какими-либо упущениями с его стороны» [17, с. 231].

Индивидуальный предприниматель – это простая форма осуществления предпринимательской деятельности, не предполагающая создание нового субъекта права – юридического лица. Согласно п. 3 ст. 23 ГК РФ [2], к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, применяются правила ГК РФ, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения. Следовательно, по общему правилу правовое положение индивидуального предпринимателя аналогично правовому положению коммерческой организации.

Таким образом, индивидуальный предприниматель является особым субъект предпринимательской деятельности.

В Российской Федерации правовое регулирование индивидуальных предпринимателей также регулируется федеральными законами. В частности, порядок государственной регистрации индивидуального предпринимателя в РФ прописан в Федеральном законе от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» [9].

Важной вехой в правовом регулировании индивидуального предпринимательства стал Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» [12], в котором определяются основные цели и принципы государственной политики по развитию субъектов малого предпринимательства, особенности правового регулирования в данной сфере. Вышеуказанным Законом еще, по сути, не обеспечено должное правовое развитие данной сферы экономики, однако в нем содержатся положения, направленные на совершенствование системы государственной поддержки предпринимательства.

Также в правовом регулировании индивидуального предпринимательства в той или иной степени имеют отношение следующие Федеральные законы:

- от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» [13];

- от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» [10];

- от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» [11];

Существует множество подзаконных нормативных правовых актов федерального уровня: указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. Среди наиболее значимых с точки зрения рассматриваемой сферы регулирования здесь можно отметить такие акты, как:

- Указ Президента от 15 мая 2008 г. № 797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности» [14];

- Постановление Правительства РФ от 6 мая 2008 г. № 358 «Об утверждении Положения о ведении реестров субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей поддержки и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами» [15];

- и ряд других документов.

Выводы по первой главе.

История развития индивидуального предпринимательства показывает, что данная деятельно существовала уже в давние времена, постепенно развиваясь в каждом историческом периоде.

Появление индивидуального предпринимательства в постперестроечное время является важным для экономики страны, что нашло отражение и в законодательстве, которым регулируются отдельные направления предпринимательской деятельности.

Наряду с Гражданским кодексом РФ, основным документом, регулирующим индивидуальное предпринимательство, применению подлежат нормы кодифицированных правовых актов иных отраслей права, а также нормы федеральных законов и подзаконных правовых актов.

2. Права, обязанности и ответственность индивидуального предпринимателя