Файл: Теория и практика разделения властей..pdf

Таким образом, теория разделения властей зародилась из целесообразных предпосылок: в любом правовом государстве необходимо существование трех видов деятельности органов государственной власти – принятие закона, исполнение их и наказание за нарушение закона. До сих пор нет единой точки зрения об идеологической, социально – политической значимости и практической значительности данной теории. В современной России концепция разделения властей реализуется в полной мере, тем более в условиях взаимодействия разных уровней власти на федеральном и региональном уровне 32, с.100.

Подводя итог рассмотрению механизма государства, построенного на основе принципа разделения властей, можно сформулировать следующие организационно-правовые черты:
-единая суверенная власть принадлежит народу;
-отсутствует орган, в котором концентрировалась бы вся полнота государственной власти - законодательной, исполнительной и судебной;
-независимость трех ветвей государственной власти и ре¬ализующих ее государственных органов относительна;
-система «сдержек и противовесов» ограничивает власть каждого органа государства и препятствует сосредоточению власти в рамках какой-либо ветви власти в ущерб двум другим ветвям.

2.Особенности практической реализации теории разделения властей как принцип деятельности современного российского государства

2.1.Особенности разделения властей на федеральном уровне.

Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.» ст. 10 Конституции Российской Федерации

Принцип разделения властей хорошо просматривается в разграничении компетенции между органами, их независимости, и во взаимном контроле для исполнения определенных функций:

1) Принятие законов осуществляет представительный законодательный орган.

Законодательная деятельность - это издание представительными и законодательными гос органами законов и иных нормативных актов, которые являются обязательными для исполнения всеми государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и общественными объединениями.

2) Исполнение ложится на органы исполнительной власти. Исполнительная деятельность - это оперативная повседневная реализация органами государственного управления их функций в различных сферах управления.

3) Осуществление правосудия - защита прав и свобод человека, закрепленных в Конституции Российской Федерации, наказание людей, нарушивших эти права, разрешение вопросов, споров, которые связаны с применением законодательства - осуществляется независимыми судебными органами 33, с.199.

Судебная власть - это реализация правосудия всеми частями судебной системы Российской Федерации.

Эти три направления государственной деятельности поделены между тремя различными государственными органами, дабы не происходило чрезмерное сосредоточение, монополия власти и всех полномочий в одном органе.

Ни один государственный орган не имеет права заходить за пределы своих властных полномочий, которые установлены для него Конституцией РФ и иными нормативно-правовыми актами.

Рассматривая общие, основные положения теории Ш.Л. Монтескье о разделении властей через призму их применения к современной действительности, множество ученых, говорят нам о том, что все же в реальной жизни эта теория довольно таки часто оказывается не более чем лишь "формальной теорией". Если говорить о практике ее изменения, то она, как правило, носит если не открыто негативный характер, то весьма и весьма, довольно противоречивый характер.

В научной литературе высказывается мнение о стремлении российских ветвей власти к установлению равнозначности и равноправия, которые являются провозглашенными положениями отдельных теорий разделения властей. Как справедливо отметил А.Д. Керимов, «сторонники теории равенства властей выдают желаемое за действительное, необоснованно полагая, что существует некое «идеальное» состояние государственного механизма, практически реализованное в странах Запада, при котором обеспечено фактическое, а не формальное равенство всех властей, к которому надо стремиться, но которое не достигнуто нигде в мире и, более того, недостижимо в принципе».

Система сдержек и противовесов нашла свое отражение и в Конституции Российской Федерация, которая устанавливает основы государственного устройства, разграничивает компетенцию между различными органами государственной власти, закрепляя одновременно принципы и пределы их взаимодействия.

Вместе с тем, Конституция РФ в статье 10 указывает лишь на одну из сторон рассматриваемого конституционного принципа - самостоятельность органов государственной власти.

Несколько иное содержание принципа разделения властей дано в подп. «д» п. 1 ст. 1 Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», в которой содержатся дополнительные цели разделения государственной власти, а именно: «в соответствии с Конституцией Российской Федерации деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии со следующими принципами:… разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица».

По форме правления Российская Федерация является республикой. Главой государства является Президент. Конституция РФ установила принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную власть.

Система органов государственной власти Российской Федерации является двухуровневой:

1) федеральные органы власти;

2) органы государственной власти субъектов РФ.

На федеральном уровне носителем законодательной власти является:

1. Федеральное Собрание, состоящее из двух палат парламента – Государственной Думы (нижняя палата) и Совет Федерации (верхняя палата). Такая структура проистекает из федеративного государственного устройства, когда одна из палат является палатой общенародного представительства, а в другой палате реализуется представительство субъектов Федерации.

2. Исполнительная власть в стране возложена на Правительство РФ, которое возглавляет Председатель Правительства. В состав Правительства входят заместители Председателя Правительства, а также министерства, службы, агентства, которые возглавляют министры, руководители, директора и т.д.

3. Судебная власть реализуется судами посредством осуществления конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Арбитражные суды наделены полномочиями по рассмотрению экономических и иных споров, а также ряда дел об административных правонарушениях. По верному замечанию И.А. Алешковой, Т.В. Власовой, термин «правосудие» не нашел своего легального определения ни в нормативных правовых актах, ни на доктринальном уровне Отдельными авторами высказывается мнение, что термины «судебная власть» и «правосудие» являются идентичными. Несколько более объемное понятие правосудия дает В.В. Ершов, понимая под ним особый вид государственной деятельности, сущность которой состоит в рассмотрении и разрешении судами дел в соответствии с формами международного и внутригосударственного права, реализуемыми в России, с целью защиты нарушенных или оспоренных прав, свобод либо правовых интересов лиц, участвующих в деле.

Статья 4 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» устанавливает, что в Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации, составляющие судебную систему Российской Федерации.

Особое место в системе органов государственной власти Российской Федерации отведено Президенту РФ, являющемуся главой государства. Президент РФ не входит ни в одну из ветвей, но определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, обеспечивает необходимое согласование всех ветвей государственной власти.

Представляется, что установление фактического баланса полномочий между всеми ветвями власти в Российской Федерации может быть реализовано исключительно посредством взаимного установления и применения органами государственной власти мер контроля и ответственности, составляющими основу системы сдержек и противовесов.

Принцип разделения властей выступает одним из основополагающих элементов основ конституционного строя России. Закрепление этого основного принципа в Конституции Российской Федерации послужило окончанием многолетним дебатов о признании принципа разделения властей в качестве основополагающего критерия при построении современной российской государственности.

Сегодня партия «Единая Россия», которая имеет большинство голосов в Государственной Думе, может проводить любые (за исключением конституционных) законы. Тем самым, нарушается сама конституционная идея об установлении системы сдержек и противовесов, которая на сегодняшний день, следует сказать, не действует, а только декларируется в основном законе страны. По мнению Д.А. Авдеева, «закрепление принципа разделения властей как основы конституционного строя будет бессмысленным, если в конституции страны не содержится система сдержек и противовесов, не позволяющая одному органу власти присваивать (под разными предлогами и причинами) не свойственные ему полномочия».

При действующем раскладе депутатских мандатов в Государственной Думе обоюдная реализация механизма системы сдержек и противовесов невозможна. Представляется более правильным даже вывод о преобладании отношений между ними влияния Президента РФ и Правительства РФ, которые могут лоббировать интересы по принятию законодательным органом «нужных» законов и фильтрации в принятии законопроектов, инициируемых оппозицией.

Система сдерживания и противовесов на федеральном уровне организации государственной власти в России, в соответствии с Конституцией, выглядит таким образом: принятие законов, определение нормативной базы деятельности органов государственной власти производится законодательным органом — Федеральным Собранием, которое также оказывает влияние на деятельность исполнительной власти парламентскими способами (самым серьезным инструментом влияния является постановка вопроса относительно доверия Правительству), участвует в какой-либо форме в процессе формирования судебных органов РФ и Правительства РФ.

Правительством Российской Федерации осуществляется исполнительная власть: им организуется исполнение законов, оно оказывает влияние на законодательный процесс различными способами (право законодательной инициативы, обязательность заключения Правительства на законопроекты, которые требуют привлечение дополнительных федеральных средств). Право выражать недоверие Правительству сбалансировано правом роспуска законодательного органа, данным главе государства.

Конституционному, Верховному судам Российской Федерации принадлежит право законодательной инициативы, касающейся вопросов их ведения (Конституция РФ, ст.104). В пределах их компетенции эти суды рассматривают определенные дела, сторонами которых выступают прочие федеральные органы государственной власти. На федеральном уровне в системе разделения властей особое место занимает Конституционный Суд Российской Федерации. Это выражается в полномочиях, которые закрепила за ним Конституция, а именно: разрешать дела на предмет того, насколько соответствуют Конституции федеральные законы, нормативные акты Президента, Правительства России и палат Федерального Собрания, разрешать споры по поводу компетенции федеральных органов государственной власти, толковать Конституцию (Конституция РФ, ст. 125).

2.2.Анализ роли Президента Российской Федерации в концепции разделения властей.

Президент РФ не входит ни в одну из ветвей власти, являясь главой государства. В силу исторических особенностей государственного устройства Конституция РФ закрепила за Президентом значительные полномочия, которые позволяют исполнять возложенные на него конституционные обязанности. Президент является не просто формальным главой государства, но и активным участником в управлении государством, который наделен довольно большими полномочиями. Это позволило ему быть не просто формальным хранителем и «носителем» Конституции, но и ее гарантом. Причем титул «глава государства» является статусом Президента, в силу чего он наделен верховной властью, специально обозначен в системе и отделен от других органов государственной власти. Данное положение позволяет ему являться гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, принимать меры по охране суверенитета России, ее независимости и государственной целостности, обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти и т.д.