Файл: Теория и практика разделения властей..pdf

Фигура главы государства всегда была ключевой в нашей стране, которая объединяла все силы страны. Это было и в царской России, и в период советской власти, и наблюдается и сегодня, что во многом обуславливается историческими, географическими, культурными, социальными особенностями России. Сегодня Президент РФ занимает свое особое место в системе органов государственной власти. С одной стороны, он не входит ни в одну из ветвей власти, а, с другой стороны, его полномочия настольно обширны и значительны, что он может оказывать прямое или косвенное воздействие на их функционирование. Так, Президент РФ вносит в Государственную Думу РФ кандидатуру Председателя Правительства РФ, может накладывать вето на законопроекты законодательного органа, назначать судей и т.д.

Статус позволяет главе государства занимать особое положение в системе органов государственной власти, которое дает ему возможность в той или иной степени влиять на весь государственный механизм, а порой доминировать в различных государственных вопросах как на федеральном, так и региональном уровнях.

Конституционная модель российской власти предопределяет ведущее место Президента РФ в государстве и обществе, роль лидера как главы государства, так и российского общества. Модель, при которой путем прямых выборов избирается глава государства, обладающий обширными полномочиями, оказывает колоссальное влияние на всю систему государственной власти, общество, получила название «делегативной демократии». Теперь Президент РФ избирается не на 4 года, как ранее, а на 6 лет.

В.Д. Мазаев, Г.В. Минх полагают, что «уникальной чертой статуса Президента РФ является право определять основные направления внутренней и внешней политики в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами (ч. 3 ст. 80 Конституции РФ)». Президент РФ осуществляет инициативу стратегического целеполагания государственного и общественного развития. Это, естественно, предполагает особые формы и способы осуществления конституционных полномочий Президента РФ в общей системе субъектов государственной власти и институтов гражданского общества. Таким образом, конституционная многоплановость статуса Президента РФ соединяет в себе как элементы независимого от политической конъюнктуры и ведомственных интересов гаранта и арбитра общественных отношений, так и активно действующего участника конституционно-правовых отношений 24, с.35.

По мнению М.А. Краснова, И.Г. Шаблинского, «такая насыщенная политико-правовая модель Президента РФ влечет за собой неоднозначную оценку его места в системе разделения властей, а также объема его полномочий с позиции «чистых» конституционных полномочий, «скрытых» полномочий, категорий «достаточной ограниченности», «разумных конституционных пределов» и т.п.».

Многими авторами правомерно отмечается, что институт Президента РФ возвышается над тремя ветвями власти, названными в ст. 10 Конституции РФ, и не соответствует принципу разделения властей в том виде, в каком он сформулирован в указанной статье; механизму власти в том виде, в каком он учрежден в главах 4 - 7 Конституции РФ (в механизме власти заключена сущность Конституции). В частности Н.А. Боброва указывает на то обстоятельство, что ч. 3 ст. 80 Конституции России, предоставляющая Президенту РФ право единолично определять основные направления внутренней и внешней политики государства, имеет авторитарный характер, уничтожающий принцип сдержек и противовесов как основу принципа разделения властей. Не смотря на подобные противоречия о статусе Президента РФ в системе органов государственной власти, приходится согласиться с позицией В.В. Гончарова о том, что «институт Президента Российской Федерации является основным звеном системы исполнительной власти в нашей стране».

Следует обратить внимание на то, что сам по себе статус не дает возможности главе государства доминировать над другими ветвями власти или решать широкий круг вопросов. Иными словами, «глава государства» - это статус, наделяющий определенной властью, особым положением и возможностями. Вся сила (весомость) власти Президента зависит от полномочий, т.е. основополагающим критерием служат полномочия, которыми наделяется то или иное лицо. Продолжая данную мысль, необходимо отметить, что полномочия делегируются на основании определенных функций (обязанностей) лицу, имеющему соответствующий статус, которые в совокупности дают конкретному лицу определенные возможности и влияние.

Одним из упреков в адрес правящей власти было отрицательное отношение к назначению Президентом РФ глав регионов. Сегодня Россия возвращается к прямым выборам, но с возможностью регионам самим решать модель выборов: либо прямыми выборами, либо избранием законодательным органом субъекта Федерации. В.В. Путин, объясняя необходимость существования прежней системы выборов глав регионов, указывал на потребность в укреплении вертикали власти, что было обусловлено дестабилизацией обстановки в стране, возможностью отделения некоторых субъектов из состава РФ. Такие трудности сегодня преодолены и исключение у Президента полномочий по назначению глав регионов является правильным решением, соответствующим демократическим принципам.

Президент Российской Федерации принимает участие в осуществлении представительства страны на международной арене.

В сфере взаимодействия Президента и парламента, Президенту РФ принадлежат весомые и весьма значительные полномочия. Так он назначает выборы на должность в Государственную Думу и может распустить ее в случаях, которые предусмотрены Конституцией РФ, а также он пользуется правом законодательной инициативы, способен вернуть парламенту одобренный ими законопроект для повторного рассмотрения и обсуждения, кроме этого, Президент РФ подписывает и обнародует законы. Таким образом, Президент России способен оказывать весьма значительное воздействие на работу парламента.

Президент РФ обладает довольно широкими полномочиями в области исполнительной власти. Он назначает на должность Председателя Правительства и по его заместителей, а также федеральных министров, кроме того Президент принимает решение об отставки самого правительства.

Председатель Правительства назначается Президентом с согласия Государственной Думы. Но при этом, если Государственная Дума трижды отвергнет предложенную Президентом кандидатуру на данную должность, то Президент РФ может сам его назначить и при этом он вправе распустить Государственную Думу.

Тем самым, на первый взгляд кажется, будто кто займет должность Председателя Правительства, решает ГД, но на самом деле видно, что и это полномочие сосредоточенно в руках Президента.

Президент является как бы арбитром в споре между властями, так или иначе, теоретически, осуществлять в течение нескольких месяцев управление страной посредством Правительства, не пользуясь поддержкой Государственной Думы. Тем не менее, следует признать, что Президент РФ обладает весьма большими влиянием на законодательную и исполнительную власти. Президент выступает не просто арбитром, контролирующим все ветви власти, но также он сам принимает участие в деятельности всех государственных органов.

Основная масса прав и обязанностей содержится в компетенции Президента.

Президент Российской Федерации определяет основные направления как внешней, так и внутренней политики государства, он является Верховным Главнокомандующим Вооруженных Сил, производит руководство внешней политикой, так в случае угрозы с внешней стороны, Президент способен устанавливать военное положение, а также чрезвычайное положение. Он решает вопросы гражданства, представляет кандидатуры для назначения на высшие государственные должности такие как: Председателя Центрального Банка РФ, судей Конституционного и Верховного судов, Генерального прокурора Российской Федерации и т.д. Так же Президент РФ формирует Совет Безопасности и Администрацию Президента, назначает полномочных представителей Российской Федерации и высшее командование Вооруженных сил.

В России не предусмотрена парламентская ответственность главы государства. Что означает некую беспомощность парламента перед Президентом, так как первый, в свою очередь, не может отправить в отставку второго. Но, тем не менее, это не значит, что Президент РФ, свободен от исполнения предписаний Конституции РФ и иных законов. Если его деятельность начинает приобретать противоречивый характер, то в этом случае имеет место импичмент. Президент Российской Федерации так же может быть привлечен к ответственности исключительно в случае государственной измены или совершения другого тяжкого преступления.

Наличие признаков такого преступления должно быть подтверждено Верховным судом РФ. За выдвижением обвинения следует достаточно сложная и своеобразная процедура - выражения импичмента Президенту. Тут следует отметить, что в прошлом одному из наших Президентов пыталисьвыдвинуть импичмент, но данная попытка только показала, что это практически невозможно. В России процедура импичмента инициировалась трижды, один раз — согласно действующей Конституции. Во всех случаях объектом становился первый Президент — Борис Николаевич Ельцин.

Вернемся к современности, сейчас, в случае если Государственная Дума выскажет свое недоверие Президенту РФ и запросит процедуру импичмента, то Президент в свою очередь, может принять решение о роспуске ГД.

Таким образом, основываясь на вышеизложенном, необходимо отметить, что Президент Российской Федерации - это один из субъектов конституционного права, что обусловлено юридической природой его государственно-управленческой деятельности в сфере исполнительной власти. Данный факт свидетельствует о том, что проблема понимания и уяснения конституционно-правового статуса Президента Российской Федерации в системе исполнительной власти еще достаточно далека не только от своего абсолютного теоретического обоснования, но и от практического отражения в законодательстве Российской Федерации.

Итак, подводя итог, можно сказать, что такое понятие, как «Разделение на три ветви власти» уже устарело. И эту тему ученые и политологи поднимали уже не раз. Президент РФ обладает основными, значимыми полномочиями. Он, не только является связующим звеном между законодательной, судебной и исполнительной ветвями, но и является контролером всех их действий. Он находится «над» всеми выше перечисленными системами.

2.3.Разделение властей на уровне субъектов Российской Федерации.

Поскольку Российская Федерация является федеративным государством, в котором сегодня после вхождения в состав России Крымской республики и города федерального значения Севастополь созданы 85 субъектов Федерации, принцип разделения властей находит свою практическую реализацию и в системе органов государственной власти субъектов РФ. При этом следует отметить, что термин «региональная система разделения властей» появился сравнительно недавно.

Любой субъект РФ осуществляет формирование собственной системы органов государственной власти в соответствии с принятыми у себя законодательными актами (законами, конституциями (уставами) субъектов), но с соблюдением положений Конституции РФ и иных федеральных нормативно-правовых актов, определяющих правовой статус субъекта федерации.

Рассматривая вопрос разделения властей, следует отметить, что если система разделения властей на федеральном уровне является единственной в своем роде, то количество региональных систем разделения властей равняется числу существующих субъектов РФ, которых сегодня насчитывается восемьдесят три. Региональную систему разделения властей можно определить как совокупность различных элементов, которые характеризуют взаимодействие образуемых на территории конкретного субъекта РФ построение органов государственной власти на основе принципа разделения властей, закрепленного Конституцией РФ.

Согласно Федеральному закону от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» система законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и настоящим Федеральным законом на основе Конституции РФ, федеральных законов и других нормативно-правовых актов.

Одной из основных проблем региональной системы разделения является построение действенной системы сдержек и противовесов, которая в современном мире является квалифицирующим признаком демократических начал устройства государства. Этой проблеме уделяется не слишком пристальное внимание не только в России, но и во многих других странах. Следует согласиться с мнением А.А. Мишина, что данное понятие в большинстве стран «лишь в аспекте изучения реализации принципа разделения властей на федеральном уровне». Между тем, к элементам региональной системы сдержек и противовесов можно отнести такие составляющие, как эффективность осуществления регионального парламентского контроля, возможность законодательного органа участвовать в избрании высших должностных лиц органов исполнительной власти, в том числе, высшего должностного лица субъекта Федерации, осуществлять меры конституционного контроля и т.д.