Файл: Теория и практика разделения властей..pdf

Таким образом, концепция разделения властей берет свое начало в начале XIII в., дальнейшее развитие концепции произошло в средние века. В Россию концепция пришла ближе к концу XVIII - началу XIX вв. Во времена РСФСР в условиях тоталитарного режима концепция разделения властей была искусственна ограничена и не была реализована в полной мере. В современной России концепция теории разделения властей закреплена в действующем законодательстве.

1.2.Разделение властей как признак правового государства.

Сегодня конституции большинства стран мира основаны на общедемократических принципах устройства, не исключением чему является и Конституция РФ 1993 года.

Следует отметить, что сущность принципа разделения властей не имеет однозначного понимания в теории, что обуславливается существованием и построением многочисленных моделей построения принципа разделения властей в конкретном государстве. Первоначально рассмотрение данного вопроса имело больше теоретическое, чем практическое значение, что объясняется возможностью построения механизма разделения властей только в демократических государствах.

Принцип разделения властей наряду с другими институтами выступает неотъемлемым признаком, позволяющим говорить о государстве как о правовом. При этом, важно не только провозглашение данного принципа, как правило, в основном законе страны, но и его практическая реализация. В науке правовое государство рассматривается как государство, в котором организация и деятельность государственной власти в ее взаимоотношениях с гражданами и социальными институтами основана на нормах права. В основе идеи правового государства лежит понимание о необходимости ограничения власти государства правом. В правовом государстве во главе угла должны быть законы 15, с.16.

Категории «разделение властей» и «власть» органическим образом связаны между собой, однако первая категория выступает вторичной по отношению к власти. Изучение понятия сущности власти наталкивает на мысль, что политическая государственная власть является особой разновидностью общественной публичной власти.

Самостоятельность каждой из ветвей государственной власти может проявлять исключительно посредством установления их независимости друг от друга в принятии решений, закреплении их финансовой и организационной обособленности.

Исполнительную власть осуществляют глава государства им может быть президент, конституционный монарх, шах, эмир, правительство, различные министерства и другие центральные учреждения, местные государственные органы исполнительной власти. Основная функция исполнительной власти - организация исполнения законов, принимаемых законодательной властью. В отличие от законодательной власти, носящей первичный, верховенствующий характер, исполнительная власть имеет по своей сути второстепенный характер. 

Судебная власть - это система независимых государственных органов - судов, призванных от имени государства осуществлять правосудие, разрешать все споры и конфликты. Судебная власть - независимая ветвь государственной власти, реализовывается путем состязательного рассмотрения и разрешения в судебных заседаниях споров о праве. Роль судебной власти в механизме состоит в сдерживании двух других властей в рамках конституционных законов, прежде всего, путем осуществления конституционного надзора и судебного надзора.
Принцип разделения властей не совершенен, государственно-правовые формы его реализации зависят от национальных традиций, от социально-экономической и политической ситуации в стране.

Следует отметить, что сущность принципа разделения властей не имеет однозначного понимания в теории, что обуславливается существованием и построением многочисленных моделей построения принципа разделения властей в конкретном государстве. Первоначально рассмотрение данного вопроса имело больше теоретическое, чем практическое значение, что объясняется возможностью построения механизма разделения властей только в демократических государствах 23, с.59.

Принцип разделения властей наряду с другими институтами выступает неотъемлемым признаком, позволяющим говорить о государстве как о правовом. При этом, важно не только провозглашение данного принципа, как правило, в основном законе страны, но и его практическая реализация. В науке правовое государство рассматривается как государство, в котором организация и деятельность государственной власти в ее взаимоотношениях с гражданами и социальными институтами основана на нормах права. В основе идеи правового государства лежит понимание о необходимости ограничения власти государства правом. В правовом государстве во главе угла должны быть законы.

Категории «разделение властей» и «власть» органическим образом связаны между собой, однако первая категория выступает вторичной по отношению к власти. Изучение понятия сущности власти наталкивает на мысль, что политическая государственная власть является особой разновидностью общественной публичной власти.
Самостоятельность каждой из ветвей государственной власти может проявлять исключительно посредством установления их независимости друг от друга в принятии решений, закреплении их финансовой и организационной обособленности.
Вместе с тем самостоятельность ветвей власти обуславливается возможностью обеспечения ими независимого положения не только отдельных органов, выполняющих возложенные на них функции, но и относительной независимостью должностных лиц этих органов, которая может проявляться в различных способах:
- по порядку наделения их полномочий;
- обладания неприкосновенностью, что характерно в большей степени для членов законодательных органов власти;
- провозглашение принципа о недопустимости замещения должностным лицом иных государственных и муниципальных должностей;
- установление срока действия полномочий должностного лица;
- законодательное закрепление порядка досрочного прекращения полномочий этого лица, органа публичной власти.
Реализация принципа разделения властей подразумевает под собой необходимость распределения между органами государственной власти основных государственных управленческих функций - законодательной, исполнительной и судебной. Важным является момент, что это распределение должно быть осуществлено между несколькими ветвями власти, чтобы избежать сосредоточения всей полноты власти в одном органе.

От себя хотелось бы добавить, изучив и проанализировав множество научных статей, а так же освоив материалы СМИ. В связи с информатизацией общества в XX веке в современной теории государства и права внегласно принято выделять еще одну ветвь власти - «четвертую власть» - средства массовой информации. Дело в том, что телевидение, радио, печатные издания, доступные почти всем слоям населения, не просто информируют общество о политических событиях, но и навязывают людям свою оценку происходящего в стране и мире, они имеют возможность манипулировать общественным мнением. Даже в недемократических государствах в критических ситуациях, допустим революции значимость влияния «четвертой власти» на людей и пытаются регулировать и использовать эту власть в своих интересах. В демократических государствах «четвертая власть» - это реально действующая сила. Ведь нам тяжело представить себе предвыборные кампании без участия средств массовой информации, ни один закон не будет действовать, пока он не опубликован, то есть «четвертая власть» является необходимой частью функционирования системы государственных органов. 

Таковы основные изменения, которые претерпела концепция разделения властей за более чем 200 лет историю своего существования, эта теория нашла очень широкое применение в государственно-правовой практике многих стран. 

Вместе с тем самостоятельность ветвей власти обуславливается возможностью обеспечения ими независимого положения не только отдельных органов, выполняющих возложенные на них функции, но и относительной независимостью должностных лиц этих органов, которая может проявляться в различных способах:

- по порядку наделения их полномочий;

- обладания неприкосновенностью, что характерно в большей степени для членов законодательных органов власти;

- провозглашение принципа о недопустимости замещения должностным лицом иных государственных и муниципальных должностей;

- установление срока действия полномочий должностного лица;

- законодательное закрепление порядка досрочного прекращения полномочий этого лица, органа публичной власти.

Реализация принципа разделения властей подразумевает под собой необходимость распределения между органами государственной власти основных государственных управленческих функций - законодательной, исполнительной и судебной. Важным является момент, что это распределение должно быть осуществлено между несколькими ветвями власти, чтобы избежать сосредоточения всей полноты власти в одном органе.

Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти является традиционным в федеративных государствах. Данное положение получило свое конституционное закрепление и в Российской Федерации, и вот уже на протяжении 20 лет находит свою практическую реализацию. Так, ч. 3 ст. 5 Конституции РФ относит разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в основу построения федеративного устройства нашего государства. Данный принцип нашел свое закрепление и в Федеральном законе от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», относя его в ст. 1 к основам деятельности органов государственной власти субъекта РФ. Данный принцип находит свою конкретизацию и раскрывается в главе IV.I настоящего федерального закона.

По утверждению А.Н. Черткова, «разграничение предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами является ключевым вопросом федеративного строительства, от правового регулирования и правильной организации реализации которого во многом зависит и эффективность механизма взаимодействия обозначенных уровней публичной власти». По мнению А.Е. Каюрова, «весь комплекс отношений, связанный с разграничением предметов ведения и полномочий между уровнями публичной власти, является одним из составных элементов бюджетного федерализма наряду с финансовыми возможностями публичных образований реализации данных предметов ведения и полномочий и межбюджетным взаимодействием». При этом, как замечает А.В. Безруков, «Конституция РФ устанавливает разграничение предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов, которые не подлежат законодательному изменению» 27, с.80.

Сложность и многогранность данного явления и сегодня порождает существование и возникновение новых научных дискуссий, посвященных анализу системы разделения как элемента правового государства.

Е. Танчев называет разделение властей не только гарантией, но также «индикатором... демократии в условиях легитимной конституционной формы правления», придавая принципу разделения властей «универсальное значение». К.В. Арановский полагает, что «разделение властей между органами государства действительно представляет собой одну из гарантий конституционной демократии»

С.А. Авакьян высказывает предложения о выделении наряду с традиционными ветвями власти (законодательной, исполнительной и судебной) учредительной, прокурорской, избирательной, финансово-банковской, контрольной, президентской властей.

Подводя итог рассмотрению первой главы о политико-правовых взглядах мыслителей древности, следует отметить, что они в основном рассматривали идею не о распределении ветвей власти, а о распределении между государственными органами управленческих полномочий. Во главе государственной власти оставался монарх или малая группа людей (аристократия, олигархия), которые представляли интересы определенной группы населения, но не всего населения государства. Между тем, представления и воззрения мыслителей древности можно считать предпосылками зарождения концепции разделения властей.

Можно сказать, что наиболее значительный вклад в формирование теории разделения властей того периода внес Ш. Монтескье, являющийся теоретиком принципа классического разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную ветви, а также американские мыслители-федералисты А. Гамильтон, Д. Мэдисон и Д. Джей, которые высказывались против обыкновенного обособления отдельных ветвей власти. Среди нормативных актов того периода особое значение для развития идеи о разделении властей имели принятые Конституции США и Франции, которые первыми воплотили в себе конституционное закрепление данного принципа и обеспечили его практическое воплощение в своем государственном устройстве.

Современный этап развития системы разделения властей в Российской Федерации имеет тесную связь и основания, которые были заложены в предшествующие периоды формирования и развития нашего государства, но в тоже время характеризуется более совершенным уровнем развития государственного устройства, усложнением общественных отношений, и как следствие – изменением законодательства. В отечественной научной среде довольно дискуссионным был сам вопрос о необходимости построения в России системы разделения властей, что получило особое развитие в период существования советской власти, когда многие советские теоретики и политические деятели критиковали концепцию разделения властей, считая её чуждой для советского государства и общества, и только Конституция Российской Федерации 1993 года поставила итог многолетним дискуссиям о необходимости законодательного закрепления и реального воплощения теории разделения властей в России в форме конституционно-правового принципа.