Файл: Теория и практика разделения властей..pdf

Региональную систему разделения властей не следует рассматривать в качестве обособленной системы, поскольку он непосредственным образом взаимодействует с федеральной системой разделения властей. В тоже время, каждая из этих систем является самостоятельной в силу положений Конституции РФ, которая разграничивает предметы ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ, и провозглашает самостоятельность каждой из трех ветвей власти вне зависимости от их уровня: федерального либо регионального. Можно констатировать, что взаимодействие этих двух систем и проявляется, прежде всего, в конституционном закреплении положений о предмете их совместного ведения.

Взаимосвязь региональной и федеральной систем разделения властей проявляется еще и в том, что региональная структура органов исполнительной власти подстраивается мод модель федерального уровня, что проявляется в построении вертикали власти, учреждении органов с аналогичным подчинением и т.д.

Необходимо обратить внимание, что вопрос о взаимодействии органов законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации стал актуальным сравнительно недавно, что обуславливается начальным этапом формирования структуры разделения властей и действенной системы сдержек и противовесов, чего ранее практически не наблюдалось в государственном устройстве субъектов РФ 36, с.150.

Если на федеральном уровне наблюдается не только внешняя составляющая этого процесса, но и реальное взаимодействие всех ветвей власти, каждая из которых способствует нивелированию злоупотребления одной из ветвей власти своими полномочиями, наблюдается стремление к сдерживанию, то на региональном уровне все эти тенденции практически не заметны. В первую очередь, это объясняется существующей рассогласованностью и противоречивостью во взаимоотношениях каждой из ветвей власти, при которой и законодательная, и исполнительная ветви власти во многих регионах просто дистанцируются друг от друга, что препятствует плодотворному сотрудничеству. По мнению Ю.Ю. Поповой, такая неопределенность во взаимоотношениях «может представлять угрозу для политической стабильности регионов.

Исходя из положений Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» можно сформулировать следующие принципы взаимодействия органов исполнительной и законодательной власти каждого субъекта РФ:

- соблюдение принципа государственной и территориальной целостности Российской Федерации;

- верховенство Конституции Российской Федерации;

- обеспечение единства системы государственной власти;

- сбалансированность полномочий органов власти;

- разграничение предметов ведения и полномочий;

- самостоятельность в осуществлении ими полномочий и т.д.

В заключение второй главы настоящей главы отметим, что сегодня Российская Федерация провозглашается демократическим, правовым государством с республиканской формой правления и разделением властей, соответствующей реалиям и потребностям сегодняшнего времени, а также усилением роли законодательной и судебной власти в регулировании общественных отношений и разрешении возникающих споров. Но в тоже время действующая российская система разделения властей на федеральном уровне далека от совершенства и требует значительных изменений и трансформации.

Система разделения властей нашла свое практическое воплощение не только на федеральном, но и региональном уровне. В последнее время во многих субъектах Российской Федерации стала складываться действенная система разделения всех ветвей власти, наблюдается конструктивное противоборство, что, в первую очередь, наблюдается на примере законодательной и исполнительной ветвями властями. Региональные системы разделения властей восприняли многие принципы устройства и взаимодействия разделения властей от федерального уровня, но они характеризуются и специфическими особенностями.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение рассмотрения темы настоящей курсовой работы подведем её итоги и сформулируем следующие выводы.

1. Теория разделения властей в сегодняшнем понимании прошла длительный исторический путь своего становления со времен мыслителей Древнего Рима и Древней Греции, которые, по сути, являлись основоположниками данного принципа, нашедшего сегодня практическое отражение во многих государствах мира. Наиболее значительный вклад в формирование теории разделения властей того периода внес Ш. Монтескье, являющийся теоретиком принципа классического разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную ветви, а также американские мыслители-федералисты А. Гамильтон, Д. Мэдисон и Д. Джей, которые явились разработчиками системы сдержек и противовесов.

2. Российская концепция разделения властей прошла долгий путь становления и развития. Свои начала отечественная школа теории разделения властей берет у мыслителей древности, утверждавших о необходимости ограничения абсолютной власти монарха. Отечественная школа теории разделения властей внесла значительный вклад в становление политико-правовой доктрины разделения властей и ее последующее закрепление в качестве основополагающего конституционного принципа современных демократических государств.

3. Проведенная в России перестройка общественных отношений в России, требовала построения компромиссного варианта организации государственной власти. Построение в Российской Федерации федеративной модели государственного устройства предопределило существование в стране власти двух уровней: федеральной и региональной, в процессе взаимодействия которых реализуются как полномочия Российской Федерации, так и её субъектов.

4. Российская Конституция установила в стране систему разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. При этом принципу разделения властей нашел свое закрепление в организации не только федеральных органов власти, но системы региональных органов государственной власти. Как показал анализ российской конституционной практики состояние и развитие принципа разделения властей зависит от различных факторов, среди которых следует назвать степень централизации либо децентрализации государства, построение модели функционирования органов исполнительной власти, специфики государственного устройства отдельных субъектов Федерации. Действующая в субъектах Федерации система разделения властей в субъектах в целом функционирует, но с учетом различных особенностей (исторических, культурных, правовых, климатических). 5. Фигура главы государства всегда была ключевой в нашей стране, которая объединяла все силы страны. Это было и в царской России, и в период советской власти, и наблюдается и сегодня, что во многом обуславливается историческими, географическими, культурными, социальными особенностями России. Сегодня Президент РФ занимает свое особое место в системе органов государственной власти. С одной стороны, он не входит ни в одну из ветвей власти, а, с другой стороны, его полномочия настольно обширны и значительны, что он может оказывать прямое или косвенное воздействие на их функционирование. Так, Президент РФ вносит в Государственную Думу РФ кандидатуру Председателя Правительства РФ, может накладывать вето на законопроекты законодательного органа, назначать судей и т.д.

6. Преодоление многих проблем организации и взаимодействия ветвей власти натыкается на несовершенство российского законодательства, особенностью которого касательно проведения политики по государственному устройству являлось централизация и вертикаль государственной власти (отмена прямых выборов глав регионов, реформа государственных органов и т.д.). В тоже время были увеличены и сроки нахождения у власти Президента РФ до 6 лет и срок полномочий депутатов Государственной Думы. Безусловно, что действующая система сдержек и противовесов в нашем государстве на федеральном и региональном уровнях не является идеальной.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (ред. от 21.07.2014) // Собрание законодательства РФ, 03.03.2014, № 9, ст. 851.

2. Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов (Подписан в г. Москве 18.03.2014) // Российская газета, № 62, 19.03.2014.

3. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 г. № 1-ФКЗ (ред. от 05.04.2016) «О Конституционном Суде Российской Федерации» // Российская газета, № 138-139, 23.07.1994.

4. Федеральный конституционный закон от 28.04.1995 г. № 1-ФКЗ (ред. от 06.12.2014) «Об арбитражных судах в Российской Федерации» // Российская газета, № 93, 16.05.1995.

5. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 г. № 1-ФКЗ (ред. от 03.02.2014) «О судебной системе Российской Федерации» // Российская газета, № 3, 06.01.1997.

6. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ (ред. от 07.05.2016) «О Правительстве Российской Федерации» // Российская газета, № 245, 23.12.1997.

7. Федеральный конституционный закон от 17.12.2001 г. № 6-ФКЗ (ред. от 31.10.2005) «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» // Российская газета, № 247, 20.12.2001.

8. Федеральный конституционный закон от 21.03.2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» // Российская газета, № 66, 24.03.2014.

9. Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы» // Российская газета, № 267, 31.12.2008.

10. Федеральный закон от 17.12.1998 г. № 188-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «О мировых судьях в Российской Федерации» // Российская газета, № 242, 22.12.1998.

11. Федеральный закон от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ (ред. от 09.03.2016) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Российская газета, № 206, 19.10.1999.

Материалы судебной практики

13. Постановление Конституционного Суда РФ от 07.06.2000 г. № 10-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Российская газета, № 118, 21.06.2000.

14. Постановление Конституционного Суда РФ от 18.01.1996 г. № 2-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Алтайского края» // Российская газета, № 20, 01.02.1996.

Учебная и научная литература

15. Авдеев Д.А. Разделение властей и дуалистическая природа исполнительной власти в России // Конституционное и муниципальное право. 2014. № 9. С. 14 - 18.

16. Алешкова И.А., Власова Т.В. Судебная власть в системе разделения властей в Российской Федерации: современное понимание // Российский судья. 2015. № 8. С. 5 - 8.

17. Арановский К.В. Разделение властей как условие конституционной демократии // Журнал конституционного правосудия. 2015. № 6. С. 16 - 21.

18. Аристотель. Политика. Афинская полития / Предисл. Е.И. Темнова. М., 1997. 80 с.

19. Баркалов О.В. С.Е. Десницкий о разделении властей // Вопросы политологии и политической истории: Сборник статей. Барнаул, 1994.

20. Безруков А.В. Разграничение компетенции между публично-территориальными образованиями в условиях федеративных преобразований // Современное право. 2014. № 12. С. 18 - 23.

21. Боброва Н.А. 20 лет и 20 недостатков Конституции России // Конституционное и муниципальное право. 2016. № 3. С. 33 - 37.

22. Вискулова В.В. Первый опыт применения нового порядка избрания губернаторов в пяти областях Российской Федерации: проблемы и дефекты. Точка зрения практика // Сравнительное конституционное обозрение. 2015. № 6. С. 87 - 95.

23. Гончаров В.В. Место и роль института Президента Российской Федерации в системе исполнительной власти в стране // Юридический мир. 2014. № 3. С. 55 - 60.

24. Григонис Э.П., Кирия К.Д. Эволюция представлений о взаимоотношениях законодательной и исполнительной властей в учениях Локка и Монтескье // История государства и права. 2008. № 9. С. 32.-С, 36.