Файл: Теория и практика разделения властей..pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Конституция Российской Федерации 1993 года устанавливает основополагающие принципы правового регулирования в Российской Федерации, представляет собой правовую основу действующего законодательства, определяет основы государственного устройства, обладает высшей юридической силой на всей территории и имеет прямое действие. Иные законы и нормативно-правовые акты не должны противоречить Конституции страны.

Сегодня конституции большинства стран мира основаны на общедемократических принципах устройства, не исключением является и Конституция Российской Федерации 1993 года. Сущность общедемократических конституций заключается в выражении интересов всего общества, провозглашении в государстве основных прав и свобод человека и гражданина, закреплении принципа разделения властей на исполнительную, законодательную, судебную власть.

Система разделения властей нашла свое практическое воплощение не только на федеральном, но и региональном уровне. В последнее время во многих субъектах Российской Федерации стала складываться действенная система разделения всех ветвей власти, наблюдается конструктивное противоборство, что, в первую очередь, наблюдается на примере законодательной и исполнительной ветвями властями.

Объектом настоящего исследования является институт разделения властей в Российской Федерации.

В качестве предмета настоящего исследования выступают теоретические и практические аспекты реализации правовых норм современного российского законодательства, предусматривающего реализацию принципа разделения властей в Российской Федерации, как на федеральном, так и региональном уровнях.

Цель курсовой работы – особенности реализации принципа разделения властей в Российской Федерации.

В целях реализации и достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

1) исследовать исторические аспекты возникновения теории разделения властей;

2) охарактеризовать принцип разделения властей как признак правового государства;

3) рассмотреть особенности разделения властей на федеральном уровне;

4) определить место Президента РФ в системе органов государственной власти;

В качестве теоретической основы настоящего исследования были использованы труды и работы таких авторов по вопросам разделения и взаимодействия властей в государственном механизме, как Авакьян С.А., Баглай М.В., Гранкин И.В., Зорькин В.Д., Ишеков К.А., Нерсесянц В.С., Калинина Е.В., Сперанский М.М.

Для грамотного изучения данной темы и для удачного решения поставленных задач в курсовой работе был применен общенаучный аналитический метод познания и вытекающие из него частно-научные методы: системно-структурный, конкретно-социологический, технико-юридический, сравнительного правоведения и др.

Курсовая работа включает в себя вступление, в котором раскрывается актуальность, объект и предмет исследования, цели и задачи курсовой работы, двух глав, заключения и списка использованных источников. В первой главе рассматривается теоретические основы концепции разделения властей. Во второй главе проанализированы особенности практической реализации теории разделения властей как принципа деятельности современного российского государств.

1.Теоретические основы концепции разделения властей

1.1.Исторические аспекты теории разделения властей.

Вопрос о том, когда возникла теория разделения властей, не имеет однозначного понимания в научной среде. По мнению одних исследователей, разделение властей возникло в государствах по воле бога (теологическая теория), другие авторы полагают, что предпосылками возникновения разделения властей явилось урегулирование и ограничение власти монарха законами, а также разграничение полномочий органов государственной власти.

Некоторые авторы уверены, что «идеи разделения властей восходят к древности и берут свое начало со сложившихся взглядов Платона о разделении труда» 31, с.202.

Представляется, что разграничение полномочий органов государственной власти появилось намного раньше института разделения властей. Данные понятия не являются идентичными. Можно с уверенностью говорить, что разграничение полномочий органов государственной власти не означает установление в государстве разделения властей, которому присущи такие признаки как закрепленность на законодательном уровне, независимость каждой из ветвей властей и в тоже время их самостоятельность.

Предпосылками возникновения идеи о разделении властей явились представления о необходимости ограничения абсолютной власти, сосредоточенной в руках монарха или отдельной небольшой группы лиц, которые совмещали и законодательную, и исполнительную, и судебную ветви власти. Большинство ученых, рассматривавших зарождение идеи разделения властей, склонны полагать, что первые воззрения о необходимости разграничения ветвей власти начали появляться в период формирования древних государств, что обуславливается возможностью возникновения различных идейных течений в условиях любого политического режима.

Власть монарха в большинстве государств Древнего мира носила абсолютный характер, вся полнота которой была сосредоточена в руках ограниченного круга лиц или монарха. Монархия характеризуется единовластием, т.е. сосредоточением власти в государстве у одного лица. Власть при монархической форме правления передается, как правило, по наследству 29, с.160.

Существенное влияние на процесс зарождения и формирование идейной основы разделения властей оказали политические и правовые воззрения представителей философии и правоведов Древней Греции и Древнего Рима.

Ярчайшим представителем данного течения являлся Аристотель (384 - 322 г.г. до н.э.), считавший, что «основой каждого из видов государственного устройства считал три его отдельные части: первая - законосовещательный орган, рассматривающий дела государства, вторая - должности, третья - судебные органы».

Зарождение взглядов о разделении властей можно обнаружить в политико-правовых воззрениях представителя Древнего Рима Полибия (210 - 123 г.г. до н.э.), который считал, что лучшей формой правления является смешанная форма. Полибий выделял в Римском государстве три власти:

1) власть консулов;

2) власть сената;

3) власть народа.

Полибий высказывался за разделение каждой из ветвей власти таким образом, чтобы ни одна из них не могла перевесить другую.

Наилучшей, по мнению Полибия являлась политическая монархия, в которой власть правителей ограничена законом и не должна выходить за его рамки. Идейные воззрения Ф. Аквинского на государственное устройство в последующем явились основой формирования сословно-представительных монархий в Западной Европе и возникновения идеологий, поддерживавших данные формы правления.

Марсилий Падуанский (ок. 1275 - ок. 1343) высказывался, что единственным носителем суверенитета является народ. По его мнению, верховным законодателем может выступать исключительно народ в лице наиболее заслуженных граждан. Помимо законодательной власти М. Падуанский выделял также исполнительную власть, указывая, что «порядок организации и деятельности органов исполнительной власти, а также их компетенция зависели от воли законодательной власти. Органы исполнительной власти должны были формироваться на выборных началах».

Начало процесса формирования теории разделения властей в современном ее понимании связывают с именем английского философа-материалиста Дж. Локка (1632 - 1704). Несомненным является тот факт, что Дж. Локк является основоположником современного понимания разделения властей 21, с.35.

Однако, Дж. Локк выделял лишь законодательную и исполнительную власти, в то время как классическая теория разделения властей придерживается позиции о разграничении основных ветвей власти на законодательную, исполнительную и судебную. Судебную власть он включал в состав исполнительной власти. Дж. Локк в качестве третьей ветви выделял власть федеративную (союзную). Э.П. Григонис и К.Д. Кирия отмечают, что «смысл этой власти современному исследователю вряд ли понятен, а эквивалент такой власти в современных условиях найти трудно». Выделяя федеративную власть, Дж. Локк также включал её в состав исполнительной власти.

Идею об ограничении абсолютизма путем разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную ветви власти развивал французский философ Ш. Монтескье (1689 - 1755), заложивший, таким образом, системную основу теории разделения властей. Последующее развитие концепции разделения властей носило характер различного истолкования его взглядов. Развитая им классическая идея о разграничении властей на законодательную, исполнительную и судебную ветви в будущем нашла свое отражение в конституциях многих стран мира.

Монтескье указывал на то, что в каждом государстве существует три вида власти:

1) законодательная власть, в силу которой государь либо учреждаемый орган наделены правом принятия, изменения и отмены различных законов;

2) исполнительная власть, которой было отведено решение вопросов дипломатических отношений, государственной безопасности, объявления войны и мира и т.д.;

3) судебная власть, рассматривавшей споры между частными лицами и осуществляющее уголовное судопроизводство.

Указывая на приоритет законодательной власти, Монтескье подчеркивал на обладание законодательными органами реальными властными полномочиями, которые существуют «от природы», что не означает, что некий дисбаланс между законодательной и исполнительной ветвями власти должен сохраняться в последующем. Поэтому в работах некоторых авторов наблюдается высказывание доводов о преувеличении Монтескье роли и влияния законодательной власти в теории разделения властей, что является неубедительным.

Значительный вклад в развитие теории разделения властей внесли американские мыслители-федералисты А. Гамильтон, Д. Мэдисон и Д. Джей, которые высказывались против обыкновенного обособления отдельных ветвей власти. По их мнению, ни одна из ветвей власти на практике не в состоянии сохранить необходимую степень раздельности, которая в соответствии с воззрениями Монтескье необходима свободному правлению. Они допускали определенное смешение властей при разрешении смежных вопросов, которое было направлено на установление неких конкурентных отношений между ветвями власти. В тоже время ни одна из ветвей власти, как они утверждали, не обладает правом отмены решений при осуществлении своих соответственных полномочий прямым или косвенным способом. Разработанная ими система «сдержек и противовесов» получила свое нормативное закрепление в принятой Декларации независимости Соединенных Штатов Америки 1776 года и Конституции Соединенных Штатов 1787 года, действующей и в настоящее время 22, с.90.

Другим видным разработчиком теории разделения властей являлся немецкий философ Г. Гегель (1770 – 1831 г.г.), который в свою очередь также не придерживался классической теории разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. В соответствии с его взглядами государственное устройство выглядит из следующих ветвей власти:

1) законодательная власть;

2) правительственная власть;

3) княжеская власть, объединяющая в индивидуальное единство, и являющееся проявлением конституционной монархии.

Необходимо также отметить, что помимо различных течений в рамках рассмотрения теории разделения властей, в то время возникли некоторые направления, которые не только критиковали, но и не признавали постулаты классической идеи разделения властей. Основателем данного течения многие исследователи называют Ж.-Ж. Руссо (1712 – 1778 г.г.). Неоднозначность его трактовки разделения властей заключается в том, что он признавал необходимость существования в государстве законодательной и исполнительной ветвей власти, где законодательная власть осуществляет контроль над исполнительной. Но в тоже время, Ж.-Ж. Руссо полагал, что такие институты как суверенитет или общая воля являются неделимыми. Рассмотрению места судебной власти Ж.-Ж. Руссо не уделял пристального внимания, относя её в большей степени к исполнительной власти.

Теория разделения властей в России получила свою популярность и распространение к концу XVIII века в эпоху правления Екатерины II, получившего название «просвещенный абсолютизм», который характеризуется проникновением в официальную идеологию принципов всесословного характера власти, а монарх рассматривается не просто как «отец нации», а как блюститель законности, просвещения и установления «правильного порядка управления». В период правления Екатерины II принципы «просвещенного абсолютизма» получают свое наивысшее развитие. Манифест о восшествии на престол новой императрицы провозгласил идею установления «законной монархии».

Первые самостоятельные теоретические воззрения о разделении властей связаны с именем С.Е. Десницкого (1740 – 1789 г.г.), который провел разграничение ветвей власти. По мнению О.В. Баркалова, рассматривавшего труды этого мыслителя, «С.Е. Десницкий был сторонником абсолютизма и абсолютистского понимания сущности власти».

П.И. Пестель (1739 – 1826 г.г.) в противовес большинству мыслителей в России того времени о необходимости поддержания в стране абсолютной или конституционной монархии полагал, что разделение властей в России должно осуществиться только при условии учреждения республиканской формы правления. В соответствии с воззрениями другого русского декабриста Н.М. Муравьева (1796-1843 г.г.), источником осуществления власти является народ. Также Н.М. Муравьев придерживался концепции разделения властей на основании модели государственного устройства, предложенного Ш. Монтескье, и виднейших американских федералистов.