Добавлен: 28.04.2023
Просмотров: 288
Скачиваний: 1
Безусловно, римское право оказало существенное влияние на институт нотариата и в России. Но следует подчеркнуть, что государственность в целом и ее отдельные институты имеют глубоко объективные основы, коренящиеся в истоках народного быта и его общественной организации. Следовательно, перенесение отдельных черт института нотариата из римского права на отечественную почву свидетельствует только о следовании России в русле общемировых тенденций развития государственно-правовых явлений.
Хотя в XVI веке относятся первые упоминания о нотариальной деятельности, но элементы этой деятельности, свидетельствующие о зарождении института нотариата, прослеживаются в России, начиная уже с X-XI вв.[6]
Исторически и в странах Европы, и в России прослеживалась четкая связь института нотариата с церковью, поскольку христианская церковь, являясь активным участником гражданского оборота, была заинтересована в существовании органа, подобного нотариату.
Христианская церковь создает аналогичный светскому табеллионату институт – нотариат – с ясно очерченной сферой детальности, уже в VII в. «перерастающий» обслуживание исключительно нужд и потребностей церковного учреждения.
Приблизительно с момента принятия на Руси христианства под церковную юрисдикцию начинают отходить практически все категории семейных и наследственных дел, для производства которых при епископах, как свидетельствуют уставы Владимира, Ярослава и других князей, находились особые лица – владычные тысяцкие и наместники. Кроме того, при самом епископе были священники и дьяконы, намофилаксы и хартофилаксы как хранители книг, грамот и делопроизводства. В таком виде зарождается на Руси нотариальное производство, во многом тесно связанное с церковными уставами, как, впрочем, и вся тогдашняя жизнь.
В России о хранении различного рода договоров и иных документов в православных храмах свидетельствуют памятники русского права – Новгородская и Псковская судебные грамоты.
Появление института нотариата в России связано с периодом царствования династии Романовых.
Нотариат, как специальный институт права, был узаконен российским государством лишь в 1866 году. Однако, до этого времени нотариальная функция также осуществлялась: государством были учреждены специальные должности, на которые возлагалось ее исполнение. Сначала площадные подьячие осуществляли нотариальную функцию, потом появились нотариусы, маклеры, публичные нотариусы, а в дальнейшем биржевые нотариусы. Но говорить о существовании самого института ранее этого времени не приходится.
Площадные подьячие представляли собой своеобразную корпорацию профессиональных писцов, специализировавшихся в совершении за плату гражданских сделок в интересах обращавшихся к ним лиц. Назначение на площадь осуществлялось указом царя, в этом и заключался контроль за их деятельностью вначале.
Желающий быть площадным подьячим подавал челобитную царю с просьбой о назначении, при этом выборные старосты должны были дать ему нравственную и деловую характеристику, а всю корпорация профессиональных писцов несла за своего члена круговую поруку в случае причинения и ущерба от своей деятельности.
Занятие это было прибыльным, и отставка от него была тяжелейшим наказанием.
Постепенно контроль за деятельностью площадных подьячих со стороны государства ожесточался. Выборные старосты наделялись правом осуществлять надзор за подьячими.
Царь Федор Иоаннович издал в 1597 году указ, в соответствии с которым была введена обязательная справка отдельных видов купчих крепостей в холопьем приказе.
Справка представляла собой свидетельский допрос с целью установления подлинности и добровольности заключения сделки, проверки принадлежности имущества продавцу и наличия обременений и запрещений на его отчуждение. Только после записи акта в книгу приказа и приложения печати имущество считалось отчужденным и право собственности возникало у приобретателя. Так контроль со стороны государства за деятельностью площадных подьячих стал фактическим.
В период царствования Алексея Михайловича было принято Соборное Уложение, принятое Земским собором. Именно Соборное Уложение 1649 года создало целую эпоху в развитии российского нотариального института. Оно упорядочило и систематизировало действующие до его появления отдельные отрывочные указы, создало ту основу, на которой впоследствии вырос твёрдый порядок укрепления прав на имущество, принятый в Своде законов в 1832 году.[7]
Одним из главнейших преобразований в этот период и имевшим решительное влияние на дальнейшее историческое развитие нотариального дела в России, следует считать установление строгого надзора за площадными подьячими и зависимости их от органов правительственной власти. Указом Петра Великого от 9 декабря 1699 года предписано «…совершать всякие крепости…» не у площадных подьячих на Ивановской площади в Москве, а в соответствующих приказах, куда надлежало «…присылать раз в два месяца все крепости, совершаемые в городах».
1 января 1700 года совершение всех крепостей между лицами городского сословия в Москве передано во владение московской ратуше, а торговых крепостей – Московской большой таможне. Этот порядок оказался не удобным, поэтому 30 января 1701 года «было повелено писать крепости по прежнему указу в палатке Ивановской площади», а надзор за деятельностью площадных подьячих был поручен Оружейной палате. Впоследствии «для ближайшего заведывания крепостным делом учрежден особый приказ крепостных дел, состоявший их нескольких судей». После учреждения юстиц-коллегии в губерниях были образованы самостоятельные особые конторы крепостных дел, состоявшие их писцов и надсмотрщиков. Надзор за деятельностью главных контор поручен особому секретарю или комиссару, который назначался юстиц-коллегией (прообраз учрежденного в дальнейшем Министерства юстиции).
В период царствования Екатерины II, вместе с упразднением в 1775 года юстиц-коллегии, совершении крепостных актов было передано Палате гражданского суда, представляющей собой соединенный Департамент юстиции и Вотчиной коллегии.
Для создания органа публичной деятельности, близко стоящего ко всем имущественным оборотам и содействующего их развитию, Екатерина II делает попытку сокращения излишних формальностей при совершении правовых актов, предоставляя возможность частным маклерам совершать акты о переходе недвижимых имуществ.
Для этой цели в 1781 году утверждаются маклеры и нотариусы исключительно для торговых сделок и разного рода посредничеств. В период правления Екатерины II в соответствии с новым Уложением возникла масса правительственных учреждений нотариального характера для наблюдения за правильным и законным совершением различных частноправовых актов и составлением документов, освобожденных от тягостного для контрагентов крепостного порядка их совершения.
Именно 14 апреля 1866 года стало знаковым моментом для российского нотариата, после утверждения Александром II в 1866 году «Положения о нотариальной части». Время принятия «Положения», конечно, не являлось случайным и отражало потребность государства в такого рода институте. В России возникли две обособленные части нотариальных учреждений. Это крепостная и собственно нотариальная части.
Особое внимание государство уделяло крепостной части, и это определялось признанием «особой важности актов о поземельной собственности, определяющих отношения не только частных лиц между собой, но и отношение к государству». Все совершенные крепостным порядок сделки являлись бесспорными, при соблюдении всех правил о вводе во владение сделка признавалась бесповоротной, а ее принудительное исполнение осуществляли административные органы.
Основные требования к совершению сделок, предъявляемых писцами в крепостных отделениях, экспедициях или судах, сохранились и по настоящее время. Стороны были обязаны представить в доказательство своей личности справу полиции о самоличности и в доказательство принадлежности отчуждаемого имущества продавцу справку органа местного самоуправления или акт укрепления.
Главная реформа периода правления Александра II – отмена крепостного права – повлекла за собой коренные изменения практически во всех сферах общественной и государственной жизни. К числу ее важнейших последствий следует отнести потерю дворянством исключительных привилегий.
Поскольку реформы касались практически всех сфер государственной и общественной жизни (отмена крепостного права, реформы образования, судебная), а также всех категорий населения, изменения в законодательстве были масштабными. В контексте этих изменений особую роль играла судебная реформа 1864 года. Посредством ее реализации в законодательстве о судебных установлениях появились понятия о принципах гласности, состязательности, справедливости, презумпция невиновности и др.
«Содержимое» судебной реформы для самодержавной России, конечно же, было немыслимым новшеством и являлось очень радикальным явлением. Это обусловлено необходимостью обеспечения экономического развития страны. С учетом этого обстоятельства реформаторами было обращено внимание на институт нотариата и опыт зарубежных стран в правовом реформировании нотариальной деятельности. В то же время российская специфика накладывала свой отпечаток на формирующиеся правоотношения и возникший институт права.
Вместе с новыми Судебными Уставами императора Александра II было выработано и Положение о нотариальной чести, в основу которого положены три нотариальных законодательства Западной Европы: французское 1813 г., австрийское 1845 г. И баварское 1861 г. Результатом этой законодательной деятельности стали два проекта 1863 и 1866 гг.
Первый из них не прошел через Государственный совет.
А второй проект Положения был утверждён 14 апреля 1866 года. Вместе с ведением нотариального Положения все прежние нотариусы и маклеры, кроме биржевых, прекратили свою деятельность. Отделив по образцу Запада нотариальную часть от судебной, законодатель создал самостоятельный нотариальный институт с обширным и независимым кругом действий.
Названные Положения действовали в России до Октябрьской революции 1917 года. Примечательно, что вплоть до начала революции шло непрекращающееся обсуждение отдельных статей и разделов Положения о нотариальной части, готовился отдельный самостоятельный Закон о нотариате, проект которого рассматривался несколько раз.
В конце XIX века в России сложилось четыре группы органов и должностных лиц, наделенных правом совершать нотариальные действия:
- Публичные (городовые) нотариусы;
- Биржевые маклеры и нотариусы, корабельные маклеры;
- Узкоспециализированные маклеры: судоходных расправ, государственного коммерческого банка, частные, слуг и рабочих людей, цеховые, ремесленных управ, Кронштадтского общества вольных матросов;
- При отсутствии нотариуса или маклера их функции выполняли магистраты, ратуши, думы, таможенные чиновники, становые пристава, торговые словесные суды.
Важнейшей функцией деятельности нотариуса было совершение актов по имуществу. Однако нотариус осуществляли и другие обязанности: выдавал выписки их актовых книг и копии актов, свидетельствовал всякого рода, протесы, копии подлинности подписей, время предъявления ему документов, нахождения лиц в живых, передавал заявления одного лица другому, оформлял доверенности, заемные обязательства договоры и протесты мировые и третейские записи и прошения, принимал на хранение документы и составлял проекты раздела наследства.[8]
в) Нотариат в Советской России.
Нотариат в советский период получает новое правовое регулирование. Для него было характерно подчинение его государству.
Одним из первых декретов Советской власти, Декрет №1 «О суде», опубликованный 24 ноября 1917 года, упразднил «буржуазно-помещичьи» судебные органы, в том числе и органы нотариата.
Однако нотариат не исчезает бесследно. Даже советская власть убеждается в необходимости таких органов. В связи с этим в актах новой власти, направленных на слом старого бюрократического аппарата, нотариат упомянут уже 23 марта 1918 года, когда Совет народных комиссаров Москвы и Московской губернии принял постановление, которым отменил «ныне действующее Положение о нотариальной части» и ввел новое Положение о муниципализации нотариальных контор.
Нотариальные действия стали совершать различные учреждения: нотариальные отделы местных Советов, которые возглавляли народные нотариусы, отделы юстиции, социального обеспечения, записей актов гражданского состояния, то есть различные административные органы.
Дальнейшее развитие институт нотариата получил в Декрет №2 о суде, в котором было почеркнуто, что нотариальные действия заверяются нотариусами, а в случае их отсутствия – лицами, их замещающими.