Файл: Нотариат в РФ ( Нотариат в Советской России).pdf

В 1919 году нотариальные отделы местных Советов были заменены нотариальными столами. Нотариальные столы состояли при губернских отделах юстиции и при уездных бюро юстиции. После их упразднения государство приступило к упорядочению нотариального дела и была сделана попытка его единообразной организации. Циркуляр Народного комиссариата юстиции РСФСР от 2 февраля 1920 года возложил выполнение нотариальных функций на уездные и губернские отделы юстиции, а менее сложные нотариальные действия, такие, например, как засвидетельствование копий. Подлинности подписей, были отнесены к компетенции народного суда.

В целом, можно сказать, что в период с 1918 по 1920 гг., организации и деятельности нотариата уделялось мало внимания, что было обусловлено, прежде всего, тем, что в обстановке так называемого военного коммунизма почти полностью отсутствовал имущественный оборот, обязательственные отношения сводились к семейно-имущественным: бытовой купле-продаже, бытовому подряду, не выходящем за пределы домашнего обихода.

Фактически полной ликвидации нотариата в советской России помешал переход к Новой экономической политике, которая потребовала для обеспечения осуществления рыночных отношений наличие органов нотариата и вызвало обращение к нему со стороны органов Советской власти.

Так, 2 августа 1921 года издается декрет Совета народных комиссаров, которым устанавливается, что свидетельствование сделок и договоров производится нотариальными столами губернских отделов юстиции и уездных бюро юстиций.

4 октября 1922 года принято «Положение о государственном нотариате», которое заложило основы Советского нотариата.

14 мая 1926 года «ИК и СНК СССР приняли Постановление «Об основных принципах организации государственного нотариата», на основе которого в союзных республиках были разработаны и приняты аналогичные положение о государственном нотариате.

С развитием экономических и социальных условий росло значение нотариата, совершенствовалось материальное и процессуальное законодательство.

С переходом общества к рыночным отношениям стало ясно, что государственный нотариат к работе в новых условиях не подготовлен. Представляется, все дело в недостатках правовых и организационных норм его деятельности. Поэтому Министерство юстиции, будучи ответственным за организацию работы нотариата, ежегодно обобщало работу контор, определяло нагрузку нотариусов и просило через Министерство финансов Российской Федерации у Правительства России дополнительные единицы, что позволило бы открыть новые нотариальные конторы или увеличить количество нотариусов в уже существующих.

Очередей в нотариальных конторах было большое количество, что заставило журналистов писать о них как о стихийном бедствии. Нотариус не имел полагающего ему штата работников, и даже сам выполнял работу машинистки, что поощрялось государством благодаря утверждению «Положения об оказании платных дополнительных услуг», где нотариусу было выгодно взять плату за дополнительные услуги. Государственный нотариус не был оснащен нужным оборудованием, в частности, полностью отсутствовала компьютеризация этого вида правоприменительной деятельности.

В связи с этим перед Министерством юстиции РФ возникла дилемма: увеличение государственных нотариусов, либо полностью перестроить нотариат.

Поэтому произошла коренная перестройка нотариата. Стал разрабатываться проект «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате», который был окончательно принят 11 февраля 1993 года (далее – Основы), действующие ныне. Основная новелла этого закона заключается в том что наряду с государственными нотариусами вводятся институт нотариусов, занимающихся частной практикой.

Подготавливая проект этого нормативного-правового акта, Министерство юстиции РФ не стремилось что-то непременно «сломать». Напротив, была поставлена цель, давая возможность возродиться российскому нотариату, ни в коем случае не отказываясь от государственного нотариата и не принижая его роль.

Авторы проекта Основ исходили из того, что частный и государственный нотариат ничем не отличаются по своему правовому положению, что как государственным, так и частным нотариусом может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое образование, прошедший стажировку у нотариуса, сдавший квалификационный экзамен на право занятия нотариальной деятельностью, получивший лицензию и назначенный на должность.

Основы законодательства РФ о нотариате возвращают из небытия понятие нотариального округа, существовавшее когда-то на Руси.

Также Основами законодательства РФ о нотариате несколько расширены обязанности нотариуса. В частности он должен разъяснять физическим и юридическим лицам их права и обязанности, которые возникнут после совершения нотариальных действий и др.

Нотариальная деятельность в РФ

а) Понятие и принципы нотариальной деятельности.

Нотариатом называют государственный орган, который официально удостоверяет различные юридические акты (договоры, завещания, доверенности), а также обладает правом засвидетельствовать подлинность копий документов и подписей на документах. Нотариат в реальной жизни представляет собой нотариальные конторы, должностными лицами которых являются нотариусы. С февраля 1993 года нотариальное обслуживание населения России осуществляется как государственными, так и частнопрактикующими нотариусами.

Нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Указанные действия совершаются специально назначенными на то лицами – нотариусами, - не только в отношении российских граждан и организаций, но и в отношении граждан и организаций иностранных государств, а также лиц без гражданства. Отдельные нотариальные действия в пределах установленной законодательством компетенции могут также совершаться должностными лицами исполнительных органов власти Российской Федерации, а на территории других государств – консулами от имени Российской Федерации.

Государство гарантирует защиту прав человека и гражданина. Права и свободы человека принадлежат ему от рождения. Перечень прав и свобод человека закрепляется Конституцией Российской Федерации, не является исчерпывающим. Среди них можно выделить те, которые в большей степени связаны с нотариальной деятельностью.^[9]

В научной литературе существуют различные точки зрения по поводу понятия «нотариат». Учебник гражданского процесса под редакцией М.К. Грушникова^[10] устанавливает, что «нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, на которых возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других предусмотренных законом действий и предусмотренном законом порядке в целях обеспечения зашиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц». Практически такое же определение содержится в учебнике Гражданского процесса под редакцией А.А. Мусина, И.А. Гегиной, Д.М, Чесота^[11]: «нотариат представляет собой систему органов и должностных лиц, которые обеспечивают и осуществляют юридическую деятельность, направленную на подтверждение и закрепление бесспорных фактов и прав».

Другие авторы полагают. Что нотариат представляет собой систему специальных нотариальных действий, а некоторые, что нотариат включает в себя отрасль законодательства, регулирующего нотариальную деятельность и соответствующий учебный курс. ^[12]

Нотариат выполняет превентивную роль по предупреждению возможных нарушений субъективных прав и законных интересов участников гражданского оборота. Между нотариатом и правосудием есть немного общего. И это общее можно усмотреть в целях, в принципах организации деятельности и в полномочиях.

Цель одна и для правосудия, и для нотариата – это обеспечение защиты прав граждан и юридических лиц. Говоря о принципах организации деятельности судей и нотариусов, можно найти несколько совпадений:

Во-первых, и судья, и нотариус действую от имени государства, только суд – носитель государственной власти, а нотариус – лишь представитель государства.

Во-вторых, и нотариус, и судья должны быть независимы и от государства, и от участников процесса. Федеральных судей назначает президент страны, но отстранить судью от должности может только квалификационная коллегия судей. Равно как и прекратить деятельность нотариуса помимо его воли можно только по судебному решению.

В-третьих, еще один принцип организации деятельности судьи и нотариуса – объективность, беспристрастность, подчинение только закону и недопустимость вмешательства в их профессиональную деятельность.

Деятельность нотариата основывается на принципах, закрепленных в правовых нормах и отражающих наиболее существенные черты деятельности нотариальных органов. К ним относятся:

1. Законность нотариальной деятельности, означающая обязательство следовать предписаниям норм законодательства Российской Федерации.
2. Охрана интересов физических и юридических лиц, заинтересованных в совершении нотариальных действий.
3. Ведение делопроизводства на русском языке или на языке, определенным законодательством субъектов Российской Федерации. В соответствии со статьей 10 Основ «если обратившееся за совершением нотариального действия лицо не владеет языком, на котором ведется нотариальное делопроизводство, тексты оформленных документов должны быть переведены ему нотариусом или переводчиком».
4. Соблюдение тайны совершаемых нотариальных действий. В отличии от судов, которые рассматривают и разрешают дела открыто нотариусы и другие должностные лица, совершающие нотариальные действия, должны хранить тайну этих действий. Требования сохранения тайны распространяется не только на содержание нотариального действия, но и на факт обращения с просьбой о его совершении.

Что касается полномочий, то суть деятельности правосудия – это осуществление властных полномочий. Определенные властные полномочия есть и в деятельности нотариусов как у представителей государства, хотя носителями государственной власти они не являются. Например, нотариусы обладают полномочиями налагать запреты на отчуждение имущества. Также нотариусы совершают исполнительные подписи, обеспечивают доказательства.

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что нотариат может сыграть большую роль в защите прав граждан без обращения к правосудию и облегчить осуществление правосудия тогда, когда возникает потребность обратиться за такой защитой в суд.

Нотариальная деятельность, по организации, функциям, формам их реализации и характеру контроля, носит публично-правовой характер, что подтверждается следующим:

В соответствии с часть 1 статьи 48 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. Нотариат наряду с прокуратурой призван обеспечивать реализацию указанного конституционного права граждан на юридическую помощь, в том числе бесплатную, путём совершения нотариусами действий (ст.1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате). В этом, прежде всего, проявляется публично-правовое значение института нотариата в современном обществе и сложившейся правовой системе России.

Условия предоставления правовой помощи нотариусами существенно отличается от той, которую оказывают адвокаты, частные юристы. Деятельность последних не связана такими жёсткими рамками процедурно-процессуального характера, как у нотариуса. Нотариальное удостоверение включает в себя достаточно большой круг юридических действий, осуществляемых в рамках нотариального производства по поводу совершения конкретного нотариального действия. Нотариальная деятельность по оказанию юридической помощи строится на едином стандарте нотариальной работы.

Нотариальные документы имеют относительно бесспорный характер, поскольку опровергнуть их содержание гораздо сложнее, чем иных сделок и действий, совершённых в простой письменной форме.

Нотариус беспристрастен и равной мере оказывает правовую помощь всем лицам, обратившимся к нему.

При осуществлении нотариальной деятельности нотариус независим.

Система нотариата самоорганизуется в рамках саморегулируемых публично-правовых организаций нотариальных палат. Вместе с тем нотариус получает полномочия на условиях, установленных государством, и от государственного органа.