Файл: Понятие и значение приватизации (имущественные, а также правовые отношения, возникающие, в процессе приватизации имущества).pdf

Введение

Реформы, проводимые в России (как структурные, так ценовые и финансовые), осуществляются во всех сферах, с разным темпом. Процесс по разгосударствлению государственной собственности, и приватизация не только государственного, но и муниципального имущества, которая выступала в качестве центра любых экономических реформ, была произведена достаточно быстро. Наряду с проведенной либерализацией цен, в качестве самого ощутимого проявления изменений, которые происходили в экономике, можно назвать приватизацию. Сущность проводимой реформы, заключалась в том, чтобы осуществить процесс по разгосударствлению собственности, как можно шире.

Актуальность выбранной темы, заключается в формировании на современном этапе в развитии России, смешанной экономики. В ней достаточно рационально сочетаются, все формы, а также виды собственности. С учетом этого, произошло возникновение определенных противоречий. Учитывая это, довольно значительных интерес, представляет деятельность по определению тех факторов, которые способны оказать влияние, на динамику, а также эффективность, в развитии народного хозяйства. В данных факторах, весьма значительная роль, отдается процессам, происходящим в стране, и направленным на разгосударствление и приватизацию.

В условиях рыночной экономики, приватизация выступает, как многовариантный процесс. Для данного процесса, свойственным является альтернативный характер.

Вместе с этим, приватизация, может выступать, не только как основная система, имеющая образующий фактор, но также и установление, рыночного типа хозяйствования, но также и как важная движущая сила по его развитию. Взвешенная государственная политика, которая будет актуальной на тот момент, в сфере приватизации, опирающейся на научно разработанные, и обоснованные модели, может привести, к значительным позитивным структурным сдвигам.

Степень разработанности данной проблемы. Научное исследование проблем, существующих в сфере приватизации, на современном этапе её понимания, свое дальнейшее развитие, смогло получить, только за последние десятилетия. Ранее, не было обширной теоретической, или фактической базы, необходимой для построения системной, организованной и методологически выдержанной, научной концепции.

Несмотря на наличие на сегодняшний день, обширного освещения, в различных монографиях, статьях, существующих проблем, касающихся перераспределения собственности, а также приватизации имущества государства, большое количество вопросов, остаются как дискуссионные, и недостаточно изученные.

Целью этой курсовой работы, выступает исследование содержания, процесса формирования, осуществления регулирования осуществляемых процессов, направленных на разгосударствление собственности, и приватизацию имущества.

Объектом данного исследования, выступают имущественные, а также правовые отношения, возникающие, в процессе приватизации имущества.

Предметом данного исследования, выступают вопросы в сфере гражданско-правового регулирования, а также процесса по разгосударствлению собственности и приватизации имущества.

Для того, чтобы суметь достичь поставленную цель, необходимо решить, следующие задачи:

- изучить понятие разгосударствления собственности;

- изучить содержание, способы разгосударствления собственности;

- рассмотреть понятие и сущность приватизации в России;

- дать характеристику приватизации, как гражданско-правового института;

Раскрытие выбранной темы, предполагает собой, изучение перечня нормативных актов. Главным образом, это Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс РФ, а также иные акты различной юридической силы, и научная литература.

Методологической основой для исследования, являются следующие методы, по исследованию: юридический, сравнительно-правовой, исторический. Помимо этого, используются также другие приемы, касающиеся обобщения научного материала, и практического опыта.

Теоретическую основу  данной исследовательской работы, составляют труды, отечественных ученых: Голубцова В.Г., Е. П. Губина, П. Г. Лахно Е.А. Суханова, А.М. Эрделевского и др.

Структура работы, является обусловленной объектом, предметом, целью, задачами соответствующего исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы. 

Глава 1. Теория приватизации

1.1 Разгосударствление и приватизация

Разгосударствление - это процесс, при котором упраздняется роль государства, в экономической сфере, при помощи передачи полномочий государственных органов по управлению предприятием. Данный процесс, сочетает в себе 4 взаимосвязанных аспекта. А именно:

- приватизация;

- снижение доли национального продукта, который перераспределяется через бюджет,

- увеличение самостоятельности государственных предприятий,

- ликвидация государственной монополии на внешнюю торговлю. В юридической литературе, можно найти различные признаки, посредством которых, происходит классификация, выделение форм по разгосударствлению. К ним можно отнести следующие:

- допуск к приобретению собственности, только сотрудников, или всех желающих;

- осуществление механизма по перераспределению собственности, в виде денег, или специальных чеков;

- техника продаж;

- процесс видоизменения организационных структур предприятий;

- степень участия определенных участников фондового рынка, а также институциональных инвесторов, в процессе приватизации. [1, с.624]

Каждая из форм по разгосударствлению, способна осуществляться, разнообразными способами. К примеру:

- либерализация рынков (это предоставление свободного доступа, появления новых конкурентов, увеличение производства, процесс переориентации рынков сбыта, поощрение развития малого бизнеса, свободное проникновение на рынок иностранного капитала); [2, с.257]

- стимулирование создания, а также расширения сферы деятельности, различных смешанных предприятий (применение льготного налогообложения, особый режим по кредитованию);

- создание рыночных условий, для функционирования государственных предприятий (сокращение субсидий со стороны государства, взимание банковской задолженности, а также отмена налоговых льгот);

- денационализация (это переход собственности от государства к банкам, коллективам государственных предприятий, кооперативам, различным частным лицам). [3, с.235]

Разгосударствлению, как и любому другому процессу, присущи некоторые особенности. К примеру, оно может быть совершено, на добровольных началах, без совершения принуждения; им поддерживаются интересы как государства, так и населения; происходит создание интереса, к приобретению имущества, в частную собственность, для того чтобы распоряжаться им, и извлекать из этого прибыль, как трудовыми коллективами, так и гражданами; открытая, доступная, свободная информация, касающаяся данного процесса. При этом, указанные принципы в тоже время, опирались на следующие критерии:

- сокращение государственного заказа,

- увеличение свободной продажи продукции на рынке,

- либерализация цен,

- конкуренция товаропроизводителей,

- обеспечение экономической ответственности. [4, с.312]

Процесс по упразднению роли государства, в сфере экономики, может производится двумя вариантами: через самоуправление, или посредством приватизации.

Если использовать вариант с самоуправлением, то он может характеризоваться: хозяйственной самостоятельностью; наличием черт относящихся к групповой собственности; избавлением от усиленного контроля со стороны государства; увеличением мотивации, для осуществления эффективной хозяйственной деятельности, которая основывается, на хозяйственных результатах организации; усиливает заинтересованность со стороны трудового коллектива, на увеличение текущих доходов организации. В последнем случае, зарплата - выступает как элемент дохода, а не затрат со стороны производства. Данный вариант, начали использовать в начале своего пути, Югославия и Польша.

Второй путь, является весьма отличным от первого. В нем происходит передача собственности государства, физическим или юридическим лицам. Этим усиливается конкуренция в экономической сфере. В качестве основного результата приватизации, выступает появление, новой системы собственности. [1, с.624]

1.2 Сущность приватизации

Приватизация - это продажа, или безвозмездная передача государственной собственности, в руки отдельных граждан, трудовых коллективов, или юридических лиц. В иностранной юридической литературе, под приватизацией, понимается переход прав собственности, принадлежащих государству, в пользу частных лиц (или частного сектора), или смена государственной собственности, на частную. Также предполагается полная продажа государственных предприятий, для частных лиц; продажа части активов; передача функций государственной собственности, в руки частного сектора народного хозяйства для того, чтобы распределить ресурсы, с дальнейшим взаимодействие, производит посредством рынка. [2, с.257]

Процесс по приватизации, может осуществляться, только при участии субъектов, а также объекта. Без этих составляющих, он является невозможным. Объект приватизации - является тем государственным и муниципальным имуществом, которое можно приватизировать. Исключение составляют:

- земли;

- природные ресурсы;

- государственный и муниципальный жилищный фонд;

- государственный резерв;

- государственное и муниципальное имущество, которое находится, за пределами территории государства;

- здания и сооружения, имеющие культурную ценность, с земельными участками, относящимися к ним;

- государственное и муниципальное имущество, которое отчуждается в собственность, некоммерческих организаций;

- имущество, которое закреплено в хозяйственном ведении, или оперативном управлении, как государственных, так и муниципальных унитарных предприятий, учреждений;

- государственное и муниципальное имущество, которое записано в судебном решении, акциях, идущих для покрытия долгов, акционерного общества. [5, с.480]

Субъекты приватизации, включают в себя любые физические и юридические лица. Исключение, составляют государственные и муниципальные унитарные предприятия и учреждения, а также те юридические лица, у которых в уставном капитале, доля государства превышает 25 %, и собственников, являющихся владельцами государственного и муниципального имущества. При этом, субъектами ставятся перед собой, следующие цели:

- увеличить результативность в функционировании имеющегося хозяйства,

- увеличить доходы бюджета государства, посредством реализации предприятий, частным владельцам,

- суметь обеспечить социальный мир,

- перераспределить экономический базис власти. [7, с.456]

Помимо этого, установлен ряд принципов по приватизации государственного имущества. А именно: признание равенства покупателей как государственного, так и муниципального имущества, и открытость деятельности органов государственной власти (органов местного самоуправления); передача государственного имущества в собственность физических, или юридических лиц, только на возмездной основе (то есть за плату, или при помощи передачи в государственную (или муниципальную собственность), акций открытых акционерных обществ (в уставный капитал которых, происходит внесение государственного или муниципального имущества); значительная самостоятельность, органов местного самоуправления, в вопросах принятия решений, а также осуществления приватизации имущества муниципалитета; реструктуризация, а также разрушение монополий, являющихся неоправданными; поэтапный характер; учет вопросов национальной безопасности; совершенствование управления, сохранения определенного уровня занятости, а также социального обеспечения, формирование, поддержка средних слоев населения; обоснованность, публичность, доступность для народного контроля. [6, с.114]

Из того, что было рассмотренного выше, также важную роль, в сущности приватизации, имеют соответствующие модели, цели, а также этапы приватизационного процесса.

На сегодняшний день, можно выделить, две основные модели по приватизации: