Файл: Понятие и значение приватизации (имущественные, а также правовые отношения, возникающие, в процессе приватизации имущества).pdf

Глава 2. Особенности приватизации в России

2.1 Понятие приватизации в России

На протяжении долгого периода, В России не существовало такого понятия, как - "частная собственность". Особенно это касалось недвижимого имущества. Стоит отметить, что каждый гражданин в стране, обладал на праве частной собственности, определенным набором благ. Но такой набор, был зачастую ограниченным по своему составу. Вместо такого понятия как - "частная собственность", в жизни использовали другое, которое в большей степени, подходило для идеологии социалистического равенства, а именно "личное имущество". Данное понятие, под собой подразумевало (в отношении большинства граждан в стране) имеющуюся обстановку в квартире, различные личные вещи, а иногда - машину или дачу. Но никто из граждан, в полной мере не был наделен правом, на основную собственность, на которой была основана, вся современная рыночная система. Это, право на недвижимость. [11, с.850]

Процесс, связанный с переходом Российской экономики, на рыночные рельсы, был бы совершенно невозможен, если бы не ввели в стране, право на частную собственность. Именно учитывая эту необходимость, в России были проведены реформы. В 1992-1993 годах, для всего населения России, происходила безвозмездная передача части государственной собственности, стоимость которой составляла 10 тыс. рублей (по ценам 1984 года), посредством выдачи так называемых ваучеров (приватизационных чеков). Такие чеки, можно было вкладывать, в акции тех предприятий, которые приватизировались. Но ваучерная приватизация, как итог, оказалась для России малоуспешной. Это случилось по той причине, что для России, в итоге скупки приватизационных чеков (ваучеров), по низким ценам, а также всевозможных спекуляций, произошел переход большой части промышленных предприятий, по мизерным ценам, в руки бывшей номенклатуры: директоров заводов, участников теневого бизнеса. [10, с.992]

Именно в связи с этим, после того, как провалилась ваучерная приватизация, началась разработка более разумного пути, подходящего для передачи жилья, в частную собственность. Любой человек, занимающий определенную жилплощадь (как один, так и с семьей), смог получить право, на её перевод в собственность, а также распоряжение данной собственностью, согласно своего усмотрения. [12, с.320]

В качестве основания, для начала приватизации жилья, выступил Закон РФ от 4 июля 1991 года за № 1541 - 1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации". Невзирая на то, что за прошедшие годы, в данный закон было внесено множество изменений, дополнений, а также уточнений, процесс по передаче квартир в собственность граждан, стал реально выполнимым.

В связи с этим, можно указать на то, что в качестве стержня рыночных преобразований в России, точно также как и в большей части стран Восточной Европы, выступала - приватизация.

Приватизация в России - это процесс по передаче государственного имущества Российской Федерации (ранее РСФСР), в частную собственность. Он проходил в России, в период с начала 1990-х годов (после того, как распался СССР). Процесс приватизации, связан с такими именами, как: Е.Т. Гайдар и А.Б. Чубайс, которые занимали на тот момент, ключевые позиции в правительстве. В итоге приватизации, большая часть государственного имущества, принадлежащего России, была передана в частную собственность. [13, с.237]

Приватизация как государственных, так и муниципальных предприятий в России, это приобретение гражданами, различными акционерными обществами (товариществами), у государства и местных органов власти, в частную собственность, следующего имущества:

- предприятия и их подразделения, которые выделялись в самостоятельные предприятия;

- материальные и нематериальные активы предприятий;

- доли (паи, акции) государства, а также местных органов власти, в капитале акционерных обществ (товариществ);

- долей, паев, акций, которые принадлежали приватизируемым предприятиям, в капитале других предприятий.

Стоит отметить, что в качестве объектов приватизации, способны выступать: крупная промышленность, мелкие, а также средние предприятия промышленности, торговли, предприятия в сфере услуг, жилищный фонд, жилищное строительство, предприятия из сферы сельского хозяйства и т.п.

Постепенно, процесс по изменению отношений собственности, проводимая приватизация, привели к изменению, самой природы российской экономики. Она переходила из государственной в частную собственность, и как следствие, перестала быть плановой экономикой, c переходом в рыночную экономику, которая опиралась на деятельность, независимых экономических субъектов. [14, с.272]

2.2 Цели российской приватизации

В России, в начале 90-х годов, в условиях, когда в стране применялась шоковая терапия, процесс по приватизации, производился в особо ускоренном темпе. Он направлялся государством весьма жестко. Это делалось государственным комитетом по управлению имуществом. Им готовились ежегодные правительственные программы, направленные на приватизацию, основываясь ан Закона РСФСР "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР" 1991 года. Также использовались указы Президента Российской Федерации. [15, с.495]

В качестве основных целей Российской приватизации, проводимой в 1992 году, можно назвать следующее:

- повысить эффективность деятельности предприятий, посредством их приватизации;

- создать конкурентную среду, а также содействие демонополизации, в народном хозяйстве;

- привлечь иностранные инвестиции, усилить социальную защиту населения, а также развивать объекты социальной инфраструктуры, за счет тех средств, которые поступали от приватизации;

- содействовать процессу, финансовой стабилизации РФ;

- создать условия и организационные структуры, необходимые для расширения масштабов проводимой приватизации, в 1993-1994 годах.

Стоит отметить то, что цели российской приватизации, в большинстве своем, были противоречивыми. Ими не учитывалась сложившаяся ситуация в стране, и социальное положение, граждан России. [10, с.992]

2.3 Государственная программа приватизации России

"Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год", была утверждена, Постановлением Верховного Совета Федерации от 11 июня 1992 года. В этой программе, разработанной согласно существующих требований Закона "о приватизации" от 1991 года, устанавливались цели, задания, а также порядок по приватизации, на 1992 год. Также им определялись ограничения в данной сфере. [12, с.320]

Государственной программой по приватизации, на 1992 год, были поставлены цели по формированию слоя частных собственников, увеличения эффективности действующих предприятий, а также социальной защиты населения, с последующим развитием социальной инфраструктуры, посредством средств, полученных от приватизации. Также ставилась цель содействовать финансовой стабилизации, и создать конкурентную среду, с последующей демонополизацией, привлечением иностранных инвестиций, и созданием условий, необходимых для расширения проводимого масштаба приватизационного процесса.

В этой программе, давалась классификация, как объектов, так и предприятий, указывающая на возможность их приватизации, в 1992 году. Все предприятия, подлежащие приватизации, были поделены, на три основные группы:

- те объекты, которые не подлежат и не подлежали приватизации в ближайшее время. К ним могли быть отнесены: недра, земельные ресурсы, водные ресурсы, континентальный шельф, железнодорожные, трубопроводные, а также автомагистрали, объекты, которые представляли собой, национальное достояние и т.д.; [13, с.237]

- объекты немедленной приватизации, для которых рекомендовалась немедленная приватизация. К ним относились предприятия торговли, сферы услуг, коммунального хозяйства, жилья, мелких и средних предприятий, муниципальный транспорт и т.д.;

- те объекты, которые оставались, в собственности государства. К ним отнесены топливно-энергетический комплекс, гиганты индустрии и науки, фармацевтическая промышленность, предприятия, направленные на выпуск детского питания, а также иные объекты, имеющие особую значимость).

Принятой программой Российской приватизации, предусматривалась система именных приватизационных счетов (чеков), а также, денежная приватизация. [14, с.272]

Все государственные (или муниципальные) предприятия, по отношению к тем способам, которые использовались приватизацией, были разделены, на три основные группы:

- мелкие предприятия, у которых среднесписочная численность работающих, составляла до 200 человек, а балансовая стоимость основных фондов, по состоянию на 1 января 1992 года, составляла менее 1 миллиона рублей, подлежали продаже посредством аукциона (по конкурсу), согласно требованиям принятой программы;

- предприятия, имеющие среднесписочную численность работающих, составляющих более 1000 человек, а также балансовую стоимостью своих основных фондов, по состоянию на 1 января 1992 года, более 50 миллионов рублей. Они должны были быть приватизированными, посредством их преобразования, в акционерные общества, открытого типа;

- остальные предприятия, могли приватизироваться любым из установленных законодательством способов, согласно тех требований, которые были приняты программой. [15, с.495]

В 1992 году, Программой предусматривалось использование, следующих способов по приватизации:

- продажа акций акционерных обществ, имеющих открытый тип;

- продажа предприятий на аукционе;

- продажа предприятий, по коммерческому конкурсу (в том числе, с ограничением состава участников);

- продажа предприятий, по некоммерческому инвестиционному конкурсу (проведение инвестиционных торгов);

- продажа имущества (активов) тех предприятий, которые ликвидируются или ликвидированы.

На основании заданий, поставленных Государственной программой по приватизации, комитетами по управлению государственным имуществом в республиках, и областях, разрабатывались местные программы по приватизации, и прогнозировались поступления средств, от приватизации, в бюджеты различных уровней. [16, с.1001]

В Государственной программе приватизации в России, также устанавливались: расчетные показатели приватизации, необходимые для органов государственной власти, а также управления; нормативы по распределению средств, поступающих от приватизации в 1992 году, а также прогноз их поступлений, в 1992 - 1994 годах; способы по приватизации, а также те льготы, которые предоставлялись во время приватизации; условия по кредитованию приватизации; порядок взаимоотношений между государственными органами, по приватизации, а также с иными органами государственного управления, и бюджетами на всех уровнях; требования к местным программам, по приватизации.

Для того, чтобы в последующем развивать Государственную программу по приватизации, был издан ряд указов президента, а также различных ведомственных документов. [17, с.225]

Главным образом, это были указ президента Российской Федерации, от 14 августа 1992 года "О введении в действие системы приватизационных чеков в Российской Федерации", и указ президента Российской Федерации от 14 октября 1992 года "О развитии системы приватизационных чеков в Российской Федерации". Данными указами предусматривалось, вместе с деньгами, использовать до 1 июля 1994 года, приватизационные чеки, в качестве средств оплаты, на приобретение объектов приватизации.

Всего, за 1992 год, было приватизировано посредством оплаты в денежной форме- 46815 предприятий. В федеральный бюджет, денежные поступления от этого составили около 0,04 миллиардов рублей. [18, с.154]

2.4 Ваучерный этап приватизации в России

Первый этап приватизации - это ваучерная приватизация. Ей охватывался период с 1992 до 1994 года. В конце лета 1992 года, президент страны, утвердил указ "О введении системы приватизационных чеков в РФ".

На сегодняшний день, у множества людей имеется вопрос: "Была ли возможность выбрать иную схему по приватизации, к примеру, продажа государственной собственности?". Ответом на данный вопрос, будет: "Нет". Это связано с тем, что население страны на тот момент, не располагало теми денежными средствами, которые были необходимы, для покупки предприятий. В связи с этим, платная приватизация, могла бы растянутся на длительное время. Наряду с этим, в условиях существующей острой политической борьбы, в первой половине 1990-х годов, было весьма важным, достаточно быстро, изменить структуру собственности, для того, чтобы не допустить новыми политиками, возврата к старой экономической системе.

В 1992-1993 годах, для всех граждан России, осуществлялась безвозмездная передача части государственной собственности, стоимость которой составляла 10 тыс. рублей. Это происходило при помощи ваучеров (приватизационные чеки). [16, с.1001]

Ваучеры - являлись приватизационными чеками на предъявителя. Их бесплатно получало все население России.

Владельцы ваучеров, на специализированных чековых аукционах, получали возможность по их обмену, на акции любых приватизируемых как крупных, так и средних предприятий. Количество акций, которые получались за один ваучер, определялись посредством количества желающих, на вложение своих приватизационных чеков, в акции этого предприятия. Также происходило определение, при помощи размеров пакета акций, который был выделен для обмена, на ваучеры.