Файл: Понятие и значение приватизации (имущественные, а также правовые отношения, возникающие, в процессе приватизации имущества).pdf

- бесплатная. Такой моделью, предоставляется стимул, для того, чтобы увеличить производительность труда, экономить затраты, рациональное использование ресурсов которые ограничены, а также наделение всех граждан, соответствующими приватизационными чеками - ваучеры;

- платная. Такая модель, является продажей государственной собственности, приобретение предприятием, определенного эффективного собственника, рост доходов бюджета.

При этом, выделяется четыре основных цели, присущих приватизации:

- экономическая цель. Она связана с повышением эффективности функционирования хозяйств; [3, с.235]

- фискальная цель. Она связана с увеличением доходов государственного бюджета, посредством продажи предприятий, в частные руки;

- социальная цель. Основывается на обеспечении социального мира;

- следующая цель, это перераспределение экономических основ власти.

Процесс приватизации, любого из предприятий, заключается в прохождении нескольких ступеней (стадий):

- Предпродажный анализ, а также оценка предприятия. На этом этапе проводится анализ стратегии, а также оценивается предприятие. В дальнейшем, определяются мероприятия, направленные на преобразование структуры, а также разделение предприятия, распознаются потребности, в необходимом: капитале, технологии, обучении. Также осуществляется анализ вероятных (возможных или допустимых) покупателей, устанавливаются методы продажи, формулируются критерии для проведения торгов, осуществляется поиск инвесторов, оцениваются поступающие предложения, которыми происходит гарантирование объективности, независимости и ясности (очевидности, бесспорности, понятности, недвусмысленности соответствующих процедур). [8, с.358]

- Приготовление предприятия, к последующей продаже (осуществление, выполнение, проведение необходимых мероприятий, направленных на преобразование структуры, разделение (в случае необходимости) предприятия, осуществление кадровых перестановок.

- Проведение маркетинга. Это организация рекламы, изготовление информационных брошюр, объявлений, которые являются призванными, вызвать интерес у возможных, или вероятных покупателей. Также происходит выполнение, осуществление как национальных, так и международных торгов. [5, с.480]

- Оценка предложений. В этом случае осуществляется анализ, обзор всех предложений которые поступают, от комиссии по проведению торгов, осуществление, а также выполнение переговоров, как с одной, так и несколькими заинтересованными сторонами.

- Заключение договора. Происходит подготовка текста стандартных договоров. [9, с.428]

1.3 Формы и способы приватизации

По общему правилу, процесс по приватизации, имеет определенные, весьма четкие формы, а также способы по осуществлению данного процесса.

Многими исследователями, отмечаются различные способы, по продаже или безвозмездной передаче собственности государства, в руки отдельных граждан, трудовых коллективов, а также юридических лиц. Это может быть осуществлено посредством акционирования (видоизменения, превращения предприятий в АО, имеющего как закрытую подписку, так и открытую продажу акций; продажи предприятий, а также имущества, как по коммерческому, так и инвестиционному конкурсу (посредством аукциона); выкуп имущества, которое взято в аренду; банкротство организации, несостоятельность (та операция, которая употребляется, и используется, по отношению к должнику), она обращена, и ориентирована, на оценку его финансового состояния, а также выработку мер, по изменению данного состояния. В тоже время, происходит использование разноплановых, многообразных критериев, по выбору способа приватизации. К примеру: отраслевая принадлежность, а также размер, величина предприятия, учет соответствующих принципов по социальной справедливости и первенству, преимуществ трудового коллектива. [10, с.992]

В зависимости от способа проводимой приватизации, можно выделить несколько форм по продаже или безвозмездной передачи собственности государства, в руки отдельных граждан, трудовых коллективов, или юридических лиц:

- формальная - это перевод государственного предприятия, в частноправовую форму, в порядке как общей, так и частной преемственности;

- реальная - это тот случай, при котором государственное предприятие, реализуется частным стратегическим вкладчиком. Она включается в себя, четыре разновидности:

- продукция или услуги, которые производятся государственными предприятиями, и заменяются, продукцией или услугами, иных предприятий;

- "контрактная система" - это когда частным лицом, оказываются для государственного органа, определенные платные услуги. Такие услуги, могут быть использованы населением напрямую; [4, с.312]

- "концессионная модель" - при которой частной фирмой, предоставляются для людей, платные услуги;

- "чековая модель" - при которой государством распределяются оплачиваемые, субсидируемые чеки, посредством налоговых поступлений. такими чеками осуществляются расчеты, с любыми поставщиками;

- открытый или ограниченный тендер - является обширным диапазоном вероятных, возможных вкладчиков, во время выбора инвестора, стоимость не имеет первостепенного значения. Иногда может наблюдаться, существенный, крупный приток капитала; [2, с.257]

- аукцион - это продажа предприятия, по максимальной стоимости. При этом, не происходит исследования особенностей или профиля инвесторов;

- прямая продажа -это ведение переговоров, с непосредственными отдельными вкладчиками, достаточно точное измерение, установление, а также публикация фактической, действительной стоимости предприятия;

- специализированный аукцион - является распродажей акций, на открытых торгах, при которой все победители, будут получать акции ОАО, по общей стоимости, за одну акцию. Он выступает как свободный, доступный для любого. Но в тех случаях, в которых в нем, участие принимал только один участник, будет признан, как неудавшийся. Во время вычисления общей стоимости, происходит изучение денежных средств соперников, всех акций, которые были выставлены на аукцион. При этом, данная стоимость, не должна быть меньше, изначально установленной цены;

- конкурс - в этом случае происходит распродажа как государственного, так и муниципального имущества, при осуществлении определенных требований. В таком случае, право по приобретению этого имущества, отводится для того, кто смог предложить максимальную цену. Осуществляется свободная, общедоступная подача предложений, касающихся стоимости имущества. Они подаются участниками конкурса, в запечатанных конвертах. В том случае, когда в конкурсе принял участие только один участник, он будет признан как неудавшийся; [10, с.992]

- продажа при помощи публичного предложения - может быть употреблена в том случае, в котором аукцион, направленный на распродажу указанного имущества, был признан как неудавшийся. Для этого варианта, характерной является открытая форма по подаче предложений, касающихся приобретения имущества. Стоимость изначального предложения, должна быть установлена, не ниже стартовой цены. В таком случае цена отсечения, будет составлять, не менее 50-ти процентов, от начальной стоимости, с последующим последовательным снижением стоимости, первоначального предложения, до цены отсечения. Предложения касающиеся приобретения имущества, заявляются участниками, посредством поднятия их карточек;

- продажа без объявления цены - может быть употреблена в том случае, в котором распродажа имущества, при помощи публичного предложения, не удалась. В этом случае, о начальной стоимости, не сообщается. В ситуации, в которой произошло поступление предложений, от нескольких претендентов, в качестве покупателя будет признано то лицо, которое предложило максимальную цену, за государственное или муниципальное имущество. В том случае, когда произошло поступление нескольких, одинаковых предложений о цене, то в качестве покупателя будет признано то лицо, которое подало заявку, раньше других лиц. [9, с.428]

1.4 Этапы приватизации

В большинстве стран Европы, а также и России, в качестве стержня для рыночных преобразований, выступала приватизация, или передача государственной собственности, в руки частников, для последующего формирования на её базе, как частных, так и смешанных структур.

На сегодняшний день, выделяется три этапа приватизации. А именно: стихийная, ваучерная и денежная. [7, с.456]

- стихийная (спонтанная) приватизация, проводилась в 1990-1992 годах. Это было фактической приватизацией государственной собственности, которая была нелегальной, и несанкционированной государством. Она не была узаконена, и регламентируема. Такой этап приватизации, производился до того, как были приняты программы по государственной приватизации.

- ваучерная приватизация, проводилась в период с 1992 по 1996 годы. В это время, вводилась система приватизационных чеков (ваучеров). Ваучер (или приватизационный чек) - это государственная ценная бумага, которая предназначена, для того чтобы быть обмененной на активы, тех государственных предприятий, передаваемых в частные руки, в ходе приватизации. Выпуск ваучеров, происходил только основываясь на соответствующих указах, постановлениях правительства. Они были действительны, на протяжении ограниченного времени, с момента их выпуска. Такой период составлял 3 года. Также, они имели номинальную стоимость, и продавались/ покупались гражданами свободно. В дальнейшем, они вкладывались в акции тех предприятий, которые были приватизированы, и передавались другим лицам. Цена приватизационных чеков, определялась по соглашению сторон. Ваучер, выступал в качестве гаранта общественной поддержки, а также баланса интересов, в ходе приватизации. Его можно было считать гарантом скорости приватизации, в случае отсутствия, реальных денежных инвесторов. [10, с.992] Происходило создание чековых инвестиционных фондов, которые осуществляли свою деятельность, в соответствии с выданными лицензиями. Ими скупались акции предприятий, и покупались/продавались чеки (ваучеры). К примеру в Чехии и Словакии, ваучеры могли быть обменены на акции предприятий, или же инвестиционных фондов. Рассматриваемый этап, завершился. В результате, в Европе - инвестиционные фонды остались, но в качестве собственников бывшего государственного имущества. А в России - инвестиционные фонды исчезали посредством продажи ваучеров. [2, с.257]

- Платная приватизация (в Европе и России - денежная) - проводилась с 1995 года. Она оказалась связанной, с острым бюджетным кризисом. Им была вызвана, не осуществление реформ в бюджетной сфере. Были сохранены государственные обязательства, перед промышленной (производственной), а также социальной сферами. Налоговая база в этом случае, а также организация по сбору налогов, не давали в полной мере, осуществлять финансирование этих сфер. В связи с этим, начиная с 1995-96 года, странами Европы, началась приватизация крупных объектов энергетики, а также тяжелой промышленности и транспорта. В качестве главной трудности, выступало привлечение покупателей, к таким объектам, которые на этот момент, выступали как убыточные, и отягощенные, большой социальной инфраструктурой, и различным устаревшим оборудованием, а также избыточной занятостью. На продажу, выставлялись электростанции, сети по энерго - и газоснабжению, нефтяные промыслы, нефтеперерабатывающие заводы, различные сети заправочных станций, национальные авиакомпании, и множество машиностроительных предприятий (в большом количестве стран, таких как: Болгария, Чехия, Польша, Румыния, Венгрия и т.д.). [3, с.235] В Болгарии, начала возобновляться, схема "Брэйди". То есть происходила продажа государственной собственности, для зарубежных инвесторов, а также проведение экологических мероприятий, в счет погашения, внешнего долга. На данном этапе, государствами поощрялись процессы направленные на создание крупных, промышленно-финансовых структур. В России, акции предприятий продавались за деньги. Но этот процесс был не массовым, и не единовременным. Он протекал постепенно, а также равномерно, при выставлении пакетов акций, на различные денежные аукционы. Это давало в бюджет, бесперебойные денежные поступления, а также инвестиции, для развития компаний. При этом ставились две основные цели: пополнение государственного бюджета и инвестиционная поддержка приватизированных предприятий. В качестве "недочетов" при этом, выступило то, что по итогу ваучерной приватизации, на торги были выставлены, и в последствии проданы, пакеты акций, наиболее привлекательных компаний (целью было оживление затухающего спроса). Также появился рынок, государственных ценных бумаг (являющаяся серьезной альтернативой для вложений). Как следствие, на первый план, были выдвинуты поступления в бюджет, из-за низких темпов денежной приватизации. [10, с.992]