Файл: Понятие и значение приватизации (имущественные, а также правовые отношения, возникающие, в процессе приватизации имущества).pdf

Была возможность не только обмены приватизационных чеков на ваучеры, но также и осуществить покупку ценных бумаг различных инвестиционных фондов. Такие фонды, создавались для того, чтобы приобрести крупные пакеты акций, приватизационных предприятий.

И как итог, приватизационные чеки, была возможность просто продать на рынке. Право продажи чеков, с 1 октября 1992 года, было предоставлено для граждан, принятым президентским Указом. Хотя в нормах Закона Российской Федерации "Об именных приватизационных счетах и вкладах" (1991 года), предполагалось использовать приватизационные счета, без права их продажи. [10, с.992]

Класс новых собственников, в ходе ваучерной приватизации, формировался посредством вливания в него как региональной, так и отраслевой номенклатуры, различных директоров государственных предприятий, трудовых коллективов, и новых предпринимателей - которые были выходцами из разных слоев населения. Такие люди сумели за весьма короткое время, накопить денежный капитал. Участие последних в тоже время, было весьма жестко ограниченно, отсутствием синхронности, в выпуске ваучеров, а также акций под них. Это усугублялось развивающейся гиперинфляцией, в начале 90-х годов, с последующим обесцениванием в результате этого, ваучеров. К тому же, в свободную продажу, поступило значительно меньше акций (порядка 29%), которые были предусмотрены, соответствующим указом президента от 1993 года. [17, с.225]

Приватизация большого количества предприятий, осуществлялась как уже говорилось, по одной из трех моделей. Первой моделью, предусматривалась передача для работников (трудового коллектива) 25-ти % привилегированных акций. Также предусматривалась льготная продажа для работников, еще 10% обыкновенных акций, с возможностью приобретения менеджерами, еще 5% обыкновенных акций. Согласно второй модели, работники получали право на приобретение 51% акций. В соответствии с третьей моделью, группа менеджеров, получала 30% акций предприятия, после того, как были выполнены определенные обязательства, перед государственными органами по приватизации, и инвестированию в предприятие, а также избавлению, от его безнадежной задолженности и т.д. На 70-75% предприятий, трудовыми коллективами была выбрана вторая модель. Её еще называли - "инсайдерская". [18, с.154]

Инсайдеры - это члены трудового коллектива, или администрации предприятия, которые реализовали права собственности, во время приватизации, а также после неё. По отношению к "внешним собственникам", то есть покупателям "со стороны", может применятся, термин - "аутсайдеры". В связи с этим, формальными собственниками большого количества приватизационных предприятий, стали его работники (включая администрацию).

В связи с этим, полученные населением ваучеры, были использованы следующим образом: в случае закрытой подписки, на акции своих предприятий, во время участия в чековых аукционах, во время покупки акций, у чековых инвестиционных фондов (ЧИФы), а также, порядка 25% ваучеров, поступило в свободную продажу.

В результате ваучерной приватизации, право собственности, а также хозяйствования, смогло сосредоточится в Российской экономике, в руках у трудовых коллективов, а также директоров. Таким образом, на начало июля 1994 года, пакет акций приватизационных предприятий, был распределен следующим образом: трудовой коллектив - получи 52%, фабрично-заводская администрация - получила 14,2%, крупные внешние инвесторы - получили 11,5%, мелкие акционеры - получили 8,2%, государство - получило 14,1%. Стартовая структура акционерного капитала, в конечном результате выглядела следующим образом: инсайдеры - порядка 66%, аутсайдеры - около 20%, государство - 14,1%. Как и ожидалось, в стране возобладала инсайдерская модель акционирования. Но в результате, она оказалась крайне неэффективной. Это было связано с тем, что инсайдеры, не располагали собственным инвестиционным потенциалом. Такое положение ставило под сомнение, реальную устойчивость, статуса собственника обретенного ими. Ситуация также усугублялась для них, прекращением финансирования со стороны государства, а также недоступностью кредита, в условиях существовавшей гиперинфляции. В результате всех этих обстоятельств, последующий передел акций, в пользу аутсайдеров, оказался неизбежным.

К завершению ваучерного этапа по приватизации в России, было приватизировано порядка 40% от общего числа государственных предприятий. В результате этого, появилось около 40 млн. акционеров. [16, с.1001]

2.5 Денежный этап приватизации в России

Переход ко второму этапу по приватизации (денежному), был утвержден указом президента от 22 июля 1994 года: "Об основных положениях Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года". [14, с.272]

В отличие от ваучерного этапа, на денежном этапе по приватизации, были весьма хорошо сформулированы, ставящиеся цели. В связи с этим, за первые годы, денежная приватизация была направлена на то, чтобы достигнуть следующие цели:

- в дальнейшем "разгосударствливать" экономику;

- привлекать инвесторов, в реальный сектор экономики;

- реструктурировать макроэкономическую структуру;

- пополнять доходы федерального бюджета, посредством средств, поступающих от приватизации. [10, с.992]

Денежная приватизация, производилась только основываясь на проведении инвестиционных конкурсов, а также специальных денежных аукционов.

В качестве особенности данного этапа приватизации, была документально определена, ориентация на "пополнение" бюджетов разных уровней, а также формирование, крупных частных собственников. По имеющимся оценкам, продажа предприятий, производилась по мизерной стоимости. В результате этого, приватизируемая собственность, переходила в "известные руки", по тем ценам, которые были значительно ниже, их фактической стоимости. [11, с.850]

Таким образом, в середине 90-х годов, согласно инициативы представителей от крупного денежного капитала, который сформировался буквально за несколько прошедших лет, главным образом при помощи развертывания достаточно прибыльной, торгово-посреднической, а также финансово-спекулятивной деятельности, было осуществлено, 12 залоговых аукционов. Они представляли собой, сочетание инвестиционного конкурса, а также аукциона. В значительной степени, их проведение носило вынужденный характер. Оно было обусловлено, существующим крайне тяжелым, финансовым положением государства, которое было обременено, огромными долгами. Размер долгов, составлял на тот период, порядка 70% годового ВВП страны. Сутью залоговых аукционов, было то, что Правительство РФ, смогло получить кредит, под свой пакет акций. Сроком составлял до трех лет, а минимальная процентная ставка, была 6% годовых. Кредиторы, в тоже время, принимали на себя обязательство, по погашению задолженности предприятий, как в бюджет, так и по заработной плате. После того, как истекал срок залога, государством возвращался кредит, или же выставлялся пакет акций, для продажи. По факту, не один из кредитов, возвращен не был. Большая часть акций, передавалась в частные руки. Происходил своеобразный обмен акций, на необходимые кредиты. Все 12 объектов, которые были выставлены на аукцион, приобрели своих реальных собственников. Из этого следует то, что таким образом, сформировался незначительный слой собственников. Такой слой в конце XX века, начали называть - олигархический. В качестве самого важного фактора победы олигархов, в данной борьбе, с потенциальными претендентами, которые обладали не меньшим собственным капиталом, выступала их особая близость, к властным структурам РФ. [10, с.992]

Так называемые "новые собственники", или олигархи, смогли обеспечить себе эффективное функционирование, данных предприятий. Они погасили их задолженности по налогам, а также заработной плате. К числу таких объектов, можно отнести наиболее прибыльные предприятия в РФ, такие как: НК "Лукойл", НК "Сургутнефтегаз", НК "ЮКОС", НК "Сибнефть", НК "Сиданко", в особенности металлургические гиганты "Норильский никель", Челябинский металлургический завод АО "Мечел", ОАО НЛМК, ну и АО "НАФТА-Москва", Новороссийское, Мурманское морские пароходства, Северо-Западное речное пароходство. Список не полный.

Согласно перечисленного выше, можно сделать вывод касающийся того, что ваучерная приватизация, для России была малоуспешной, так как в процессе денежной приватизации, ей были претерплены, весьма глубокие изменения. Таким образом, доля трудового коллектива, в акциях предприятий, упала уже к 1997 году, с ранее 52% до 15-20%. Аутсайдеры, которые сумели накопить за короткие сроки, к середине 90-х годов, весьма высокий денежный капитал, смогли потеснить инсайдеров, и превратились в главных действующих лиц, в этапе денежной приватизации. [11, с.850]

Переход к денежному этапу приватизации, смог ограничить количественные показатели по приватизации, и определить тенденцию, к завершению приватизационного процесса в России.

2.6 Итоги приватизации государственной собственности России

Процесс приватизации государственной собственности в России, можно назвать, классическим примером ситуации, в которой правильные действия с точки зрения экономической теории, привели к весьма плачевным для страны, политическим и экономическим последствиям. Зачастую, считается, что продажа государственной собственности, сможет привести, к более эффективному распределению ресурсов, между населением. Но на практике, так получалось далеко не всегда. В результате, Российская приватизация, является тому ярким подтверждением. [10, с.992]

Российская приватизация 1990-х годов, смогла привести, к возникновению группы крупных собственников. Такая группа, смогли из данного процесса, извлечь большую личную выгоду.

Слой собственников, который сформировался к середине 90-х годов, в конце XX века, начали называться - олигархическим. Им был получен доступ, к ключевым активам. В результате, это способствовало той ситуации, в которой неравенство в стране, значительно выросло. А общество, начало любое упоминание как о политических, так и экономических реформах, ассоциировать с очередным переделом имеющейся собственности. [16, с.1001]

Основные этапы:

-Летом 1991 года, в качестве основы экономической программы президента страны Бориса Ельцина, стало проведение радикальных рыночных реформ. В числе этих реформ, была и приватизация, то есть передача основных активов государственной собственности СССР (РСФСР), в частные руки.

- Весной 1992 года, началась распродажа небольших компаний. Все население страны, смогло получить право на бесплатную приватизацию собственных квартир. В конце 1992 года, "отец приватизации", которым был Анатолий Чубайс, приступил к продаже крупных активов. Россияне получили в безвозмездной форме, часть государственной собственности, посредством выдачи ваучеров. [10, с.992]

- Номинал одного ваучера, составлял 10 000 рублей (по ценам 1984 года). В обмен на ваучеры, как крупные, так и средние предприятия, должны были быть выставленными на аукцион, не менее 29% акций. Приватизационные чеки (ваучеры), можно было продать, или обменять на акции чекового инвестиционного фонда (и как следствие, ежегодно получать доход), или на акции предприятий. К январю 1993 года, ваучеры смогло получить 97% населения.

- В декабре 1992 года, был осуществлен первый чековый аукцион. Их общее число, смогло составить приблизительно 14 000. Но все же, в большом количестве случаев, акции предприятий, приобреталось руководством этого же предприятия. это было связано с тем, что законодательством, допускалось получение работниками предприятия, 51% акций (то есть контрольный пакет). [11, с.850]

- Самым важный и самый драматический этап в приватизации, с точки зрения последствий, для всего населения в стране, является этап проведения залоговых аукционов 1995 года. В результате проведения залоговых аукционов, госпакеты в 12-ти компаний, таких как: НК "Лукойл", НК "Сургутнефтегаз", НК "ЮКОС", НК "Сибнефть" и прочее, перешли в собственность коммерческих банков, за мизерную стоимость.

- По схеме залоговых аукционов, правительством получался кредит, у банков. В счет этого, происходила передача для них, во временную собственность, пакетов акций предприятий. В случае, в котором долг по кредиту возвращен не был до сентября 1996 года, то государственные пакеты акций, сразу переходили, в собственность банков. Именно этой сценарий, и произошел. В связи с этим, залоговые аукционы, дали старт для возникновения в России, класса олигархов. Этим классом, ключевые активы во всей стране, были приобретены за мизерную стоимость, а также при крайне спорных обстоятельствах. [11, с.850]

- Но вместе с возникновением класса олигархов, в стране не получилось сформировать класс мелких собственников, которые бы владели, скромными долями, в российских компаниях. Такая ситуация связана с тем, что в 1994 году, для работников было отдано 50% российских предприятий. Но уже к 1999 году, данная цифра, рухнула до 36%. А к 2005 году, 71% как средних, так и крупных компаний, имели только одного владельца. такому владельцу, принадлежала как минимум, половина акций предприятия. [10, с.992]