Файл: Федеральное казначейство РФ и его роль в управлении движением государственных финансов (Федеральное казначейство).pdf

Федеральное казначейство возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра финансов Российской Федерации.

Руководитель Федерального казначейства несет персональную ответственность за осуществление возложенных на Федеральное казначейство полномочий.

Руководитель Федерального казначейства имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра финансов Российской Федерации.

На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации издает приказы по вопросам, отнесенным к компетенции Федерального казначейства.

Федеральное казначейство вправе иметь геральдический знак - эмблему, флаг и вымпел, учреждаемые Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Геральдическим советом при Президенте Российской Федерации.

Еще одним основополагающим и не маловажным документом, в осуществлении деятельности Федерального казначейства, следует выделить Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", который непосредственно регулирует деятельность служащих органа, определяет их права, обязанности, полномочия, а также устанавливает определенные запреты и ограничения, при прохождении государственной службы в органах Федерального казначейства [3].

Анализ правового обеспечения деятельности Федерального казначейства необходим для решения вопросов казначейского обслуживания всех уровней бюджетов, поскольку не всегда в этом деле можно добиться полного взаимопонимания между органами власти федерального, регионального и местного уровней.

Принятие основных законов и нормативных документов в последние годы укрепило казначейскую систему исполнения бюджетов. На сегодняшний момент Казначейство России работает хорошо и имеет перспективы развития.

Глава 2. Анализ показателей деятельности Федерального казначейства

В настоящее время серьезно меняется макроэкономическая ситуация. Существенные изменения происходят во внешнеэкономических условиях, в отечественной экономике, в платежном балансе. Это почувствовали и граждане, и предприятия, и бюджетные учреждения, и федеральный бюджет. Замедляются темпы экономического роста, сокращается объем доходной базы бюджетов всех уровней. Сегодняшняя ситуация носит долгосрочный характер. Поэтому необходимо готовится к длительной работе в нынешних условиях.

---

Что касается кассового обслуживание исполнения бюджетов в 2018 году, то оно было обеспечено в 85 субъектах Российской Федерации, а также обеспечено кассовое обслуживание исполнения бюджетов 22812 муниципальных образований. Обеспечено кассовое обслуживание исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджетов 85 территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

В 2017 году количество субъектов Российской Федерации с обеспечением кассового обслуживания исполнения бюджетов было таким же (в том числе по полному варианту кассового обслуживания с открытием лицевых счетов всем участникам бюджетного процесса либо по «смешанному» варианту кассового обслуживания с открытием лицевых счетов отдельным участникам бюджетного процесса – 63 (74%), а кассовое обслуживание исполнения бюджетов 22813 муниципальных образований (включая и полный вариант кассового обслуживания с открытием лицевых счетов всем участникам бюджетного процесса либо по «смешанному» варианту кассового обслуживания с открытием лицевых счетов отдельным участникам бюджетного процесса – 16120 (70,7%).

Также следует заметить, что обеспечено исполнение положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми субъекты Российской Федерации, в бюджетах которых доля дотаций из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 40 процентов объема собственных доходов – осуществляют организацию исполнения бюджета субъекта Российской Федерации в органах Федерального казначейства [29].

Далее приведены некоторые статистические данные на 1 января 2018 года:

– в ТОФК открыто 217 лицевых счетов для учета операций Юридических лиц – получателей субсидий; с лицевых счетов органов государственной власти на лицевые счета для учета операций Юридических лиц – получателей субсидий перечислено из федерального бюджета 116,6 млрд. рублей; кассовые выплаты с лицевых счетов, открытых Юридическим лицам – получателям субсидий в органах Федерального казначейства, составили 103,97 млрд. рублей. Остаток средств субсидий, бюджетных инвестиций, взносов в уставной капитал на лицевых счетах для учета операций Юридических лиц – получателей субсидий в органах Федерального казначейства составил 12,6 млрд. рублей (фактическое освоение перечисленных из федерального бюджета средств 89,2%) [29].

---

Кроме того, по состоянию на 1 января 2018 года:

– в ТОФК было открыто 1014 лицевых счетов для учета операций юридических лиц – исполнителей (соисполнителей) по государственным контрактам на покупку товаров, работ услуг для государственных нужд – получателей сумм авансовых платежей в соответствии с условиями указанных государственных контрактов (договоров); с лицевых счетов получателей средств федерального бюджета на лицевые счета для учета операций Юридических лиц – получателей сумм авансовых платежей перечислено из федерального бюджета 59,7 млрд. рублей; кассовые выплаты с лицевых счетов, открытых Юридическим лицам – получателям сумм авансовых платежей в ТОФК, составили 28,8 млрд. рублей; остаток сумм авансовых платежей на лицевых счетах для учета операций Юридических лиц – получателей сумм авансовых платежей в ТОФК составил 30,9 млрд. рублей (фактическое освоение перечисленных из федерального бюджета средств 48,2%) [29].

Уже на момент 1 июля 2018 года 2822 юридическим лицам было открыто 5026 лицевых счетов для учета операций не участника бюджетного процесса.

Остаток средств на лицевых счетах юридических лиц по состоянию на 1 января 2018 года составил 144202,47 млн. рублей. За первое полугодие 2018 года на указанные лицевые счета поступили денежные средства на сумму 317182,77 млн. рублей. Кассовый расход с лицевых счетов составил 272516,44 млн. рублей. Остаток средств на лицевых счетах юридических лиц по состоянию на 1 июля 2018 г. - 188868,80 млн. рублей [37].

Сведения о принятых на учет бюджетных обязательствах и их кассовом исполнении представлены в таблице 2.

Таблица 2

Сведения о принятых на учет бюджетных обязательствах и их кассовом исполнении, млн. рублей [36]

Наименование показателя	2016	2017	2018
Сумма принятых на учет бюджетных обязательств, всего	13228363,3	13686955,2	15353952,5
Исполнено бюджетных обязательств текущего финансового года	12999650,0	13425055,3	14991726,5
Не исполнено бюджетных обязательств текущего финансового года	228713,4	261899,9	362226,0

В 2018 году для усовершенствования системы казначейских платежей были выполнены следующие условия.

Во-первых, были созданы подсистемы управления денежными средствами ГИИС УОФ «Электронный бюджет», а именно:

- определен детализированный состав групп и подгрупп функций компонента осуществления бюджетных платежей и управления единым казначейским счетом;

---

- в целом одобрен порядок проведения расчетов между территориальными органами Федерального казначейства в рамках системы казначейских платежей и порядок проведения операций участниками системы казначейских платежей в условиях создания на базе единого казначейского счета Федерального казначейства пула ликвидности;

- разработан перспективный бизнес-процесс учета поступлений на счета территориальных органов Федерального казначейства и осуществления расчетов с кредитными организациями на основании информации из ГИС ГМП;

- в целях перехода к функционированию единого казначейского счета, в том числе в режиме пула ликвидности, обеспечения организации системы казначейских платежей разработан и направлен на утверждение в Банк России проект актуализированного плана совместных мероприятий Федерального казначейства и Центрального банка Российской Федерации по реализации отдельных направлений Концепции реформирования системы бюджетных платежей на период до 2019 года [29].

Также было усовершенствовано взаимодействие с платежными системами, кредитными и иными организациями:

- в целях создания условий оплаты налоговых и таможенных платежей, страховых взносов с использованием (в том числе в сети Интернет) национального платежного инструмента – платежной карты «МИР» без взимания комиссии внесены изменения в тарифы платежной системы «МИР» с учетом предложений Казначейства России по установлению межбанковской комиссии для таких платежей, равной нулю;

- по поручению руководителя Федерального казначейства Р.Е. Артюхина готовится письмо в адрес получателей бюджетных средств - клиентов Федерального казначейства с предложениями к существенным условиям договоров эквайринга получателей бюджетных средств с кредитными организациями;

- в целях проработки вопросов уплаты платежей на счета территориальных органов Федерального казначейства, в том числе особенностей указания информации в реквизитах распоряжений о переводе денежных средств, организована и на регулярной основе проводятся заседания рабочей группы Федерального казначейства с привлечением кредитных организаций и, при необходимости, иных федеральных органов государственной власти. В I полугодии 2018 г. проведено 6 заседаний рабочей группы;

- в рамках взаимодействия Федерального казначейства с банковской системой 23 марта 2018 года принято участие во встрече с представителями Всемирного банка в рамках модуля «Инфраструктура финансового рынка и центральный контрагент» миссии по оценке финансового сектора по вопросу «Обзор государственных платежей и поступлений», в ходе, которой были освещены вопросы осуществления государственных платежей в Российской Федерации.

---

По результатам мониторинга количество субъектов Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти которых выбран порядок кассового обслуживания исполнения бюджета субъекта Российской Федерации:

– с открытием лицевого счета бюджета финансовому органу: на 01.01.2018 г. – 23 субъекта Российской Федерации, на 01.07.2018 – 22;

– с открытием лицевых счетов в соответствии с Соглашением об осуществлении территориальным органом Федерального казначейства отдельных функций по исполнению бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) при кассовом обслуживании им исполнения бюджета, заключенным между территориальным органом Федерального казначейства и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией муниципального образования) , УБП уровня субъекта Российской Федерации: на 01.01.2018 г. – 38 субъектов Российской Федерации, на 01.07.2018 – 37 [30];

– применяют «смешанный» вариант кассового обслуживания: на 01.01.2018 г. – 24 субъектов Российской Федерации, на 01.07.2018. - 26.

Всего в органах Федерального казначейства на 01.07.2018 г. открыто 21676 лицевых счетов УБП субъектов Российской Федерации.

Кроме того, для учета операций по переданным полномочиям получателя средств федерального бюджета в ТОФК (за исключением МОУ ФК) на 1 июля 2018 года было открыто 1994 лицевых счета.

Что касается динамики показателей по муниципальным образованиям, то они следующие:

– количество муниципальных образований на территории субъектов Российской Федерации, имеющих самостоятельный бюджет, по состоянию на 1 июля 2018 года составило 22812 ед. и уменьшилось за отчетный финансовый год на 261 ед. по причине проведения реорганизационных мероприятий по объединению муниципальных образований [30];

– количество муниципальных образований Российской Федерации, местной администрацией, в которых выбран порядок кассового обслуживания исполнения бюджета муниципального образования:

1) с открытием лицевого счета бюджета финансовому органу: на 01.01.2018 г. – 7827; на 01.07.2018 г. – 6692 (29,3%) муниципальных образования;

2) с открытием лицевых счетов в соответствии с Соглашением: на 01.01.2018 г. – 11107; на 01.07.2018 г. – 11698 (51,3%) муниципальных образований;

3) применяют «смешанный» вариант кассового обслуживания: на 01.01.2018 г. – 4136; на 01.07.2018 г. – 4422 (19,4%) муниципальных образования [29].

Таблица 3

Динамика смены вариантов кассового обслуживания по состоянию на 1 июля 2018 года

Вариант кассового обслуживания	Количество субъектов РФ			Количество муниц. образований
	01.01.2018	01.07.2018	+/-	01.01.2018	01.07.2018	+/-
С открытием лицевого счета бюджета финансовому органу	23	22	-1	7827	6692	-1135
С открытием счетов в соответствии с Соглашением об отдельных функциях по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов)	38	37	-1	11107	11698	+591
«Смешанный» вариант кассового обслуживания	24	26	+2	4136	4422	+286

---