Файл: Федеральное казначейство РФ и его роль в управлении движением государственных финансов (Федеральное казначейство).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Продуктивное развитие государства в большой части зависит от оперативности доступа к достоверной информации о состоянии государственных финансовых ресурсов, а также возможности эффективного управления ими.

Правительству Российской Федерации необходимо иметь актуальную отчетную информацию об объемах поступивших доходов, объеме и целевом характере осуществления расходов. Основным поставщиком этой информации для Правительства Российской Федерации являются органы Федерального казначейства.

Консолидированная и обработанная Казначейством информация позволяет Правительству Российской Федерации эффективно оценивать работу органов государственного управления и получать четкое представление об экономических последствиях проводимой бюджетной политики.

Таким образом, именно от деятельности казначейских органов зависит своевременное и полное получение информации, необходимой Правительству Российской Федерации для принятия соответствующих управленческих решений, поэтому тема работы является актуальной.

Федеральное казначейство принимает непосредственное участие в обеспечении и кассовом обслуживании исполнения федерального бюджета и обеспечивает отражение в бюджетном учете и отчетности всех проведенных операций.

Теоретической и методологической основой исследования явились теоретические концепции перечисленных авторов статей, опубликованных в журналах, труды современных отечественных политологов и других ученых по проблемам системы финансирования, исполнения бюджета, а также контроля за исполнением бюджета Российской Федерации.

Теоретические основы становления и функционирования Федерального казначейства освящены в трудах И.Г. Акперова, А.М. Бабич, С.И. Лушина, В.В. Ковалева, М.В. Романовского, Т.И. Савина. Анализу деятельности органов Федерального казначейства и особенностей его функционирования в современной экономике посвящены работы руководителя Федерального казначейства Р.Е. Артюхина, первого заместителя министерства финансов РФ Т.Г. Нестеренко и др.

В связи с вышесказанным цель работы состоит в анализе деятельности Федерального казначейств России, а также определении его роли финансовой системе Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели сформулированы следующие задачи:

- Исследовать федеральное казначейство как орган финансового контроля.

- Рассмотреть правовое регулирование деятельности Федерального казначейства.

---

- Провести анализ показателей деятельности Федерального казначейства.

- Выявить механизмы совершенствования и повышения эффективности деятельности Федерального казначейства.

Объектом исследования является Федеральное казначейство.

В качестве предмета исследования выступают роль и место Федерального казначейства в системе управления финансами.

В процессе работы применялись системный, институциональный и структурно-функциональный подходы, на основе которых проведен комплексный анализ финансовой системы Российской Федерации.

При изучении поставленной проблемы были использованы законодательные и другие нормативно-правовые акты Российской Федерации.

Глава 1. Общая характеристика Федерального казначейства

1.1. Федеральное казначейство как орган финансового контроля

Правовой фундамент для осуществления контрольных полномочий Федеральным казначейством создан постановлением Правительства РФ от 13 апреля 2016 года № 300 [14]. Внесены соответствующие изменения в Положение о Федеральном казначействе, в Правила осуществления Федеральной службой финансово-бюджетного надзора полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденные постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 года № 1092 «О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово- бюджетной сфере» [11]. Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 345-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и статьи 7 и 10 Федерального закона «О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены необходимые изменения в БК РФ.

Указ Президента РФ от 2 февраля 2016 года № 41 «О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере», в соответствии с которым Федеральная служба финансово-бюджетного надзора была упразднена, а полномочия по осуществлению контроля в финансово-бюджетной сфере переданы Федеральному казначейству, должен восприниматься не просто как документ, предполагающий оптимизацию численности органов власти, а как очередной шаг на пути совершенствования государственного финансового контроля [9].

---

В задачи Федерального казначейства, созданного для реализации в жизнь государственной бюджетной политики, входит кассовое исполнение бюджетов различных уровней, а также организация контроля на различных стадиях бюджетного процесса.

Не смотря на многолетний опыт существования контрольной деятельности органов федерального казначейства, методологическая база в данной области исследования остается недостаточно разработанной, что влияет на дальнейшее развитие этой сферы.

Как известно, контрольную деятельность системы органов Федерального казначейства можно в целом разделить на два крупных направления:

- Контроль за доходами бюджетных средств;

- Контроль за расходами бюджетных средств.

При этом полномочия в области контроля за исполнением доходной составляющей государственного бюджета гораздо выше, чем полномочия при контроле за расходной частью [25, с. 170-172].

Особое внимание необходимо уделить рассмотрению разделения контрольных функций казначейских органов по временному признаку реализации проверяемых операций, разделяющий контроль на:

- Предварительный;

- Текущий;

- Последующий.

Предварительный контроль, который осуществляется органами казначейства, предшествует фактическому исполнению бюджета или поступлению налоговых и прочих платежей в государственный бюджет, расходованию государственных финансов и принятию каких-либо решений по вопросам финансового и прочего характера.

Текущий контроль предполагает, контроль за оперативной деятельностью на этапе осуществления финансовых операций с бюджетными средствами, который состоит, в том числе в постоянной проверке соблюдения главными распорядителями бюджетных средств финансовой дисциплины, проявляющейся в соблюдении установленных правил и норм [22, с. 30 – 33].

В таблице 1 представлена сравнительная характеристика текущего и предварительного контроля в рамках полномочий органов Федерального казначейства.

Таблица 1

Сравнительная характеристика текущего и предварительного контроля в рамках полномочий органов Федерального казначейства

Критерий	Предварительный контроль	Текущий контроль
Принципы реализации	Прозрачность, адресность, целевой характер использования государственных средств	Прозрачность, адресность, целевой характер использования государственных средств
Методы реализации	Проведение документальных проверок	Проведение документальных проверок
Объект контроля	Расходные списания; Сведения о принятых обязательствах; Документы, которые являются основанием осуществления доходной деятельности и предоставляющие право распоряжаться полученными средствами	Заявки на кассовый расход (на получение наличности). Документы, которые подтверждают принятие бюджетных обязательств
Технология реализации	Осуществление процедур, предшествующих санкционированию расходов, в том числе: принятие бюджетных обязательств, подтверждение финансовых обязательств	Осуществление процедур по разрешению на проведение платежа, в том числе: санкционирование оплаты финансовых обязательств, исполнения финансовых обязательств
Правовое обеспечение	Бюджетный кодекс РФ, лимиты бюджетных обязательств, приказы Минфина России	Бюджетный кодекс РФ, приказы Минфина России, приказы Федерального казначейств и прочее.

---

В ст. 266 БК РФ закреплено, что Федеральное казначейство является органом финансового контроля в бюджетной сфере на федеральном уровне (по своему статусу приравненное к федеральной службе) [2, ст. 266]. На федеральном уровне казначейство находятся в ведении Министерства финансов РФ, осуществляющее контроль и координацию его деятельности. На Федеральное казначейство возложены функции по предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета. Необходимо отметить, что это одна из основных, но не единственная функция Федерального казначейства [10].

В соответствии со статьей 267 БК РФ: Федеральное казначейство осуществляет контроль за: непревышением лимитов бюджетных обязательств, распределенных главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета между нижестоящими распорядителями и получателями средств федерального бюджета, над утвержденными им лимитами бюджетных обязательств; непревышением кассовых расходов, осуществляемых получателями средств федерального бюджета, над доведенными им лимитами бюджетных обязательств; соответствием содержания проводимой операции коду бюджетной классификации Российской Федерации, указанному в платежном документе, представленном в Федеральное казначейство получателем средств федерального бюджета; наличием у получателя средств федерального бюджета документов, подтверждающих возникновение у него денежных обязательств [2, ст. 267].

В рамках 267 статьи БК РФ приводится перечень контрольных полномочий Федерального казначейства. Однако данный перечень может быть дополнен и конкретизирован в соответствии с Указом Президента РФ о федеральном казначействе.

Итак, органы федерального казначейства непосредственно осуществляют государственную бюджетную политику, организуют исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, в ряде случаев - и бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов. Органы федерального казначейства в рамках осуществления финансового контроля имеют право проводить проверки различных финансовых документов, отчетов и смет в государственных органах: кредитных организациях, на предприятиях всех форм собственности, использующих бюджетные средства. В случае выявления финансовых правонарушений органы федерального казначейства уполномочены приостанавливать операции по счетам нарушителей, выдавать предписания о взыскании в бесспорном порядке бюджетных средств, использующихся не по назначению, применять иные меры ответственности.

---

На Федеральное казначейство возложены следующие задачи финансового контроля: контроль за получением доходов и проведением расходов федерального бюджета; контроль за состоянием государственных финансов в целом и представление высшим органам государственной власти отчетов о финансовых операциях Правительства РФ и состоянии бюджетной системы государства; контроль совместно с Центральным банком России за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга РФ; контроль за финансовыми отношениями, складывающимися между бюджетами различных уровней бюджетной системы, - бюджетными отношениями.

Так же, с 01.01.2017 Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами должны будут осуществлять контроль за соответствием информации об объеме финансового обеспечения, который включен в планы закупок, сведениям об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденном и доведенном до заказчика, а также за соответствием информации об идентификационных кодах закупок и об объеме финансового обеспечения для осуществления данных закупок.

Контроль за соответствием информации об объеме финансового обеспечения, включенной в планы закупок, сведениям об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденном и доведенном до заказчика, а также за соответствием информации об идентификационных кодах закупок и об объеме финансового обеспечения для осуществления данных закупок будут осуществлять Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами.

Правила осуществления контроля устанавливают ограничения указанных контрольных органов в отношении их полномочий по контролю.

Так, Федеральное казначейство будет проводить контрольные мероприятия в отношении: государственных заказчиков, осуществляющих закупки от имени Российской Федерации за счет средств федерального бюджета, в том числе при передаче ими полномочий государственного заказчика в соответствии с бюджетным законодательством РФ; федеральных бюджетных учреждений; федеральных автономных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий [5].

Однако здесь следует отметить, что перечень субъектов контроля для Федерального казначейства может быть расширен. Это станет возможным в случае исполнения Федеральным казначейством в соответствии с ч. 2 ст. 166.1 БК РФ отдельных функций финансовых органов субъектов РФ (финансовых органов муниципальных образований), органов управления государственными внебюджетными фондами по исполнению соответствующих бюджетов [2, ст. 166, п. 1].

---