Файл: Федеральное казначейство РФ и его роль в управлении движением государственных финансов (Федеральное казначейство).pdf

В соответствии с положениями статьи 30 Федерального закона № 83-ФЗ ТОФК заключено соглашений об открытии и ведении лицевых счетов для учета операций со средствами бюджетных учреждений:

– с высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации – 44;

– с местными администрациями – 4559, что больше на 291 соглашение, чем по состоянию на 1 января 2018 года [29].

Кроме того, за счет перевода клиентов финансовых органов соответствующих муниципальных образований на обслуживание в ТОФК уменьшилось количество соглашений об открытии в учреждениях Банка России счетов для проведения операций со средствами муниципальных бюджетных учреждений, лицевые счета которым открываются и ведутся в финансовом органе муниципального образования, на 529 ед. и составило 2 927 единицы.

В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» ТОФК заключено соглашений об открытии и ведении лицевых счетов для учета операций со средствами автономных учреждений:

– с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим функции и полномочия учредителя автономного учреждения, – 306;

– с органом исполнительной власти муниципального образования, осуществляющим функции и полномочия учредителя автономного учреждения, – 992.

Кроме того, заключено 195 соглашений с местными администрациями об открытии в учреждении Банка России счетов для проведения операций со средствами муниципальных автономных учреждений, лицевые счета которым открываются и ведутся в финансовом органе муниципального образования.

В направлении открытия в ТОФК бюджетными и автономными учреждениям субъектов Российской Федерации и муниципальными бюджетными и автономными учреждениям по состоянию на 1 июля 2018 года количество лицевых счетов увеличилось по сравнению с 1 января 2018 года на 7979 ед. (или на 9,3%) и составило 93350 лицевых счетов.

Информация о количестве лицевых счетов, открытых автономным и бюджетным учреждениям в органах Федерального казначейства по состоянию на 1 января 2018 года, приведена в таблице 4.

Таблица 4

Динамика по количеству лицевых счетов

Виды л/с	Количество лицевых счетов
	Бюджеты субъектов РФ		%	Местные бюджеты		%	Итого		%
	01.01. 2018	01.07. 2018		01.01. 2018	01.07. 2018		01.01. 2018	01.07. 2018
20	7464	7820	4,7	32538	35663	9,6	40002	43483	8,7
21	6738	7068	4,9	29249	32412	10,8	35987	39480	9,7
22	1872	1916	2,4	445	454	2,0	2317	2370	2,3
30	911	1089	19,5	2413	2749	13,9	3324	3838	15,5
31	1061	1190	12,2	2527	2823	11,7	3588	4013	11,8
32	110	136	23,6	43	30	-30,2	153	166	8,5
Итог	18156	19219	5,9	67215	74131	10,3	85371	93350	9,3

---

В течение 2018 года Федеральным казначейством проводился мониторинг внедрения механизма предоставления межбюджетных трансфертов под фактическую потребность.

Количество субъектов Российской Федерации, применяющих указанный механизм с 1 января 2018 года по 1 июля 2018 года выросло на 75% [29].

В ТОФК к 1 декабря 2018 года было открыто 3400 лицевых счетов по переданным полномочиям для учета операций с 245 межбюджетными трансфертами, представляемыми из бюджетов субъектов Российской Федерации в местные бюджеты под фактическую потребность. Этот показатель в 1,5 раза превышает количество лицевых счетов, открытых к 1 апрелю 2017 года [36].

С января 2018 года Федеральное казначейство приступило к предоставлению бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах региональных, начиная с 2017 года, и местных бюджетов.

Реализация данного механизма позволила субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям за счет краткосрочных бюджетных кредитов не допускать возникновение кассовых разрывов, а также учитывая льготную процентную ставку (0,1%), сократить уровень долговой нагрузки на региональные и местные бюджеты в части замещения коммерческих кредитов на бюджетные кредиты.

В 2018 году из 68 субъектов Российской Федерации заключивших с ТОФК Договор о предоставлении бюджетного кредита на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), 58 субъектов Российской Федерации обратились в Федеральное казначейство за получением бюджетного кредита и получили его, что больше 2017 года на 19,3% и 16% соответственно. 52 субъекта Российской Федерации получали бюджетный кредит от 2 до 10 раз, что на 13% больше 2018 года.

Федеральным казначейством проведена значительная работа по совершенствованию предоставления краткосрочных бюджетных кредитов, подготовлены поправки в Бюджетный кодекс в части увеличения сроков предоставления кредитов с 30 до 50 дней, начиная с 1 января 2018 года.

Утвержден соответствующий приказ Минфина России от 28 декабря 2017 г. № 216 н «О внесении изменений в форму Договора о предоставлении бюджетного кредита на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) и Порядок заключения Договора о предоставлении бюджетного кредита на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), утвержденные приказом Минфина России от 26 июля 2013 г. № 74 н» принят и направлен на государственную регистрацию в Минюст России.

---

Федеральным казначейством по согласованию с Минфином России в 2018 году были подготовлены предложения по ранжированию субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в случае недостаточности средств федерального бюджета на предоставление бюджетных кредитов.

Таким образом, анализируя показатели и результаты деятельности за 2017 год и за 2018 год можно сделать следующий вывод. Меры, которые приняты в 2018 году являются продолжением и отработкой мер, принятых в 2017 году. Поэтому, по сравнению с показателями 2017 года показатели 2018 года значительно выше. Как и в 2017, так и в 2018 году принимаются меры по формированию единого информационного пространства финансовой деятельности публично-правовых образований Российской Федерации, формированию единой информационной среды в Российской Федерации.

Глава 3. Механизмы совершенствования и повышения эффективности деятельности Федерального казначейства

Основной задачей деятельности Федерального казначейства, является, укрепление устойчивости, надежности, прозрачности финансовой системы Российской Федерации, обеспечение сохранности финансовых средств публично-правовых образований. Выполнив эту задачу, Федеральное казначейство выступает как единая платежная, учетная, контрольная и информационная система в области финансовой деятельности публично- правовых образований. Вместе с тем развитие современной казначейской системы невозможно без применения новых современных инструментов и оказания дополнительных услуг клиентам. Это позволяет эволюционно двигаться вперед, опираясь на накопленный опыт.

Дальнейшее развитие Казначейства России тесно взаимосвязано с реализацией таких проектов, как создание государственной информационной системы «Электронный бюджет»; реформирование системы казначейских платежей; систематизация и кодирование информации в социально-экономической области [19, c. 36-37].

В рамках проекта по реформированию системы казначейских платежей предусматривается построение единого казначейского счета, через который будут осуществляться все платежи публично-правовых образований и получателей средств из бюджета.

---

В перспективе своего дальнейшего развития Федеральное казначейство будет управлять всей ликвидностью единого казначейского счета, обеспечивая получение дополнительных доходов публично-правовыми образованиями пропорционально остаткам средств на счетах их бюджетов [35, с. 36-38].

Реализация проекта по систематизации и кодированию информации в социально-экономической области предусматривает создание государственной информационной системы «единая информационная среда» в целях обеспечения наличия актуальной и достоверной информации во всех государственных информационных системах.

Реализация указанных задач и наделение Федерального казначейства новыми полномочиями существенно увеличат функционал Казначейства России. При этом необходимо отметить, что его выполнение будет осуществляться Федеральным казначейством без дополнительного ресурсного обеспечения в рамках имеющейся штатной численности.

В этой связи особую актуальность приобретают вопросы по оптимизации текущей деятельности Федерального казначейства в целях повышения эффективности исполнения основных функций и реализации новых задач.

Уже в 2018 году Казначейство России приступило к построению соответствующих центров компетенции, в состав которых войдут отдельные Управления Федерального казначейства, отвечающие за разработку функциональной архитектуры соответствующих подсистем электронного бюджета, начиная с проектирования до внедрения подсистем в эксплуатацию.

Помимо этого за территориальными органами Федерального казначейства будут закреплены функции по контролю за качеством информации, размещаемой в информационных системах Казначейства.

Такой подход позволит создать условия для проведения серьезного реформирования функций территориальных Управлений Федерального казначейства, обеспечить их перевод от региональной к функциональной специфике.

А начиная с 2019 года весь функционал по ведению бюджетного учета по главе 100 «Федеральное казначейство», начислению заработной платы, осуществлению закупок, сопровождению информационно-технической инфраструктуры Казначейство России передано ФКУ «ЦОКР» [44, с. 12-19].

В дальнейшем, по мере внедрения соответствующих подсистем «Электронного бюджета», Федеральное казначейство сможет выполнять функции по централизованному начислению заработной платы всем федеральным государственным служащим, а также ведению бюджетного учета федеральных казенных учреждений и федеральных органов власти.

---

При этом в целях определения методологии и закрепления полномочий Федерального казначейства при централизованном ведении бюджетной отчетности потребуются разработка и принятие соответствующих нормативных правовых актов.

Основные правовые механизмы предполагается включить в проект новой редакции Бюджетного кодекса РФ.

Федеральным казначейством также разработан проект Концепции централизации функций ведения бюджетного учета и формирования бюджетной отчетности, которая определит основные направления и принципы централизации функций публично-правовых образований по ведению бюджетного учета и формированию бюджетной отчетности [43, с. 19-23].

Кроме того, для решения поставленных задач потребуется развитая информационно-техническая инфраструктура.

В 2018 году Федеральное казначейство приступило к централизации информационных сервисов и миграции данных в единой облачной инфраструктуре Федерального казначейства на центрах обработки данных Минфина России.

Это позволит повысить скорость проведения бюджетных платежей, оптимизировать расходы на содержание инженерной инфраструктуры, коммуникационные каналы, обеспечить поддержку прикладного программного обеспечении и улучшить качество оказываемых сервисов.

Таким образом, при полномасштабной реализации указанных новаций Федеральное казначейство станет главным бухгалтером для всех организаций сектора государственного управления федерального уровня. Это позволит снизить трудоемкость и стоимость функций по ведению бюджетного учета и формированию бюджетной отчетности, а также повысить качество их выполнения, способствуя тем самым повышению эффективности управления государственными финансами.

Согласно стратегической карте Казначейства России на 2018-2020 гг. основными компонентами стратегии развития Казначейства России являются государственная власть, клиенты и общественность, а также внутренние функциональные и управленческие процессы, кадры [36].

В стратегической карте Казначейства России на 2020-2022 гг. определены стратегические цели, с помощью которых будут решены стратегические задачи, достигнут непосредственный результат и социальный эффект.

Цель, которая должна будет выполнена в первую очередь к 2022 году это обеспечение кассового обслуживания субъектов сектора государственного управления. В задачу к поставленной цели входит кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и учет операций со средствами не участников бюджетного процесса и формирование бюджетной отчетности [31].

---