Файл: Государственная служба в России: опыт, современное состояние и направления совершенствования (общественные отношения в сфере государственной службы в Российской Федерации).pdf

Рисунок 2 – Этапы конкурса на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Российской Федерации [28]

Осуществление гражданской службы тесно связано со служебным контрактом. Служебным контрактом является соглашение между представителем нанимателя и гражданином, который поступает на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Посредством данного соглашения осуществляется установление правового статуса сторон.

Прохождение гражданской службы связано с испытанием, особенности которого устанавливаются федеральным законодательством. При заключении служебного контракта с гражданином, который впервые поступает на гражданскую службу, контракт и акт о назначении на должность гражданской службы данного гражданина должны содержать в себе условие об испытании гражданского служащего. Испытание реализуется продолжительностью от одного месяца до одного года. Назначение испытания заключается в проверке соответствия служащего замещаемой должности гражданской службы. В некоторых случаях испытание не устанавливается – к примеру, для граждан, которые получили среднее профессиональное образование по программе подготовки специалистов среднего звена в соответствии с договором о целевом обучении с обязательством последующего прохождения гражданской службы и впервые поступающих на гражданскую службу [16].

Прохождение гражданской службы связано также с такими аспектами

как:

• перевод на иную гражданскую должность или перемещение;
• временное замещение иной должности гражданской службы;
• отстранение от замещаемой должности гражданской службы.

Перевод гражданского служащего на иную гражданскую должность или его перемещение осуществляется на основании согласия служащего, оформленного в письменной форме. Если имеется служебная необходимость, представитель нанимателя обладает правом перевода гражданского служащего на срок до одного месяца на не обусловленную служебным контрактом должность гражданской службы в том же государственном органе с оплатой в установленном размере. Отстранение о замещаемой должности гражданской службы связано с комплексом действий, которые запрещается совершать служащему – к примеру, запрещается пребывать на службе в состоянии алкогольного опьянения, в случае не прохождения проверки знаний, и так далее. Отстранение может быть также связано с урегулированием конфликта интересов и проведением проверок [13].

Важным аспектом прохождения гражданской службы выступает квалификационный экзамен. Проведение квалификационного экзамена обусловлено решением вопроса о присвоении классного чина гражданской службы по инициативе гражданского служащего. Экзамен проводится не позднее чем через три месяца после дня подачи служащим письменного заявления о присвоении ему соответствующего классного чина гражданской службы.

Проведение квалификационного экзамена осуществляется в соответствии с установленной формой для оценки знаний, навыков, умений и профессионального уровня гражданского служащего посредством работы конкурсной или аттестационной комиссии [45].

Таким образом, порядок прохождения гражданской службы регламентируется посредством нормативно-правовых актов федерального и регионального законодательства. Гражданская служба характеризуется различными особенностями ее прохождения. Прохождение гражданской службы связано с особенностями поступления на службу, испытанием, аттестацией, квалификационным экзаменом, особенностями оплатой труда и другими аспектами. Реализуемые в государстве концепции по реформированию гражданской службы ориентированы на преобразование различных особенностей прохождения гражданской службы в целях повышения ее эффективности. Эффективность прохождения гражданской службы представляет собой важный аспект эффективного функционирования соответствующих органов власти.

Особенности прохождения военной службы закреплены в различных нормативных актах. Посредством Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» устанавливаются некоторые основы прохождения военной службы. Военную службу по призыву граждане проходят в Вооруженных Силах Российской Федерации, органах государственной охраны и других войсках. Порядок прохождения военной службы определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, Положением о порядке прохождения военной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации [25].

Прохождение военной службы связано с основными этапами, представленными в виде Рисунка 3.

Рисунок 3 – Этапы прохождения военной службы в Российской Федерации

Граждане Российской Федерации, которые не проходили военную службу и обучаются в соответствующих образовательных организациях, до заключения контракта характеризуются статусом военнослужащих, которые проходят военную службу по призыву. Военнослужащие, которые проходят военную службу по призыву, могут быть направлены для выполнения задач в условиях вооруженных конфликтов после прохождения ими военной службы в течение не менее четырех месяцев и после подготовки по военно-учетным специальностям.

Военная служба также связана с присвоением воинских должностей. Назначение офицеров на воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, осуществляется указами Президента Российской Федерации.

Нормативно-правовые акты устанавливают основания для назначения воинской должности военнослужащему (см. Рисунок 4).

Рисунок 4 - Основания для назначения на воинскую должность [20]

В рамках прохождения военной службы предусматривается прохождение аттестации военнослужащими.

Проведение аттестации военнослужащих связано со следующими целями:

• всесторонняя и объективная оценка военнослужащих, которые проходят военную службу по контракту;
• определение соответствия военнослужащих занимаемой воинской должности;
• определение перспектив дальнейшего служебного использования военнослужащих;
• определение предназначения граждан.

Аттестация военнослужащих, которые проходят военную службу по контракту, осуществляется не менее чем за четыре месяца до истечения срока военной службы, но не реже чем через каждые пять лет прохождения военной службы. Аттестация также проводится по окончании военно-учебного заведения, адъюнктуры или военной докторантуры. Относительно конкретного аттестуемого военнослужащего составляется аттестационный лист.

Прохождение военной службы в Российской Федерации осуществляется по призыву или по контракту. В соответствии с конкретной формой прохождения военной службы устанавливаются специфические особенности ее прохождения. Однако, существуют и универсальные условия, распространяющиеся на военную службу в целом. Военная служба в Российской Федерации характеризуется различными проблемными аспектами, которые оказывают отрицательное воздействие на эффективность военной службы. Эффективность военной службы определяется эффективностью осуществления деятельности различными воинскими учреждениями и организациями.

Прохождение правоохранительной службы представляет собой совокупность внутриорганизационных и служебно-функциональных отношений, которые обладают административным характером. В связи сданными обстоятельствами необходимо отметить особенность правового положения служащего государственной правоохранительной службы.

В отличие от военной службы, прохождение правоохранительной службы осуществляется только на основании контракта [1].

Правоохранительная служба в Российской Федерации представлена следующими подвидами (подсистемами):

• служба в органах внутренних дел;
• служба в таможенных органах;
• служба в органах наркоконтроля; - служба в органах юстиции [8].

В связи с выделенными органами, в рамках которых реализуется правоохранительная служба необходимо для примера изучить особенности прохождения правоохранительной службы на основании Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

Правоохранительная служба в органах внутренних дел представляет собой один из видов деятельности государства по формированию профессионального кадрового ядра с целью выполнения задач государства по реализации функции охраны прав и свобод граждан, обеспечению законности и правопорядка. Служба отражает сложившуюся практику и функциональную сторону деятельности органов внутренних дел и осуществляется в виде общественно полезной деятельности особого и специального характера, проявляющейся в процессе реализации задач по охране правопорядка и борьбе с преступностью [15].

В рамках прохождения службы служащим присваиваются соответствующие звания. Звания начальствующего состава органов внутренних дел являются пожизненными.

На службу в органы внутренних дел принимаются в добровольном порядке граждане Российской Федерации, которые соответствуют следующим требованиям:

• возраст от 18 до 40 лет;
• любая национальность, пол, социальное происхождение, имущественное и должностное положение, отношение к религии, убеждения, принадлежность к общественным объединениям;
• способность по своим деловым личным и нравственным качествам, образованию и состоянию здоровья реализовывать служебные обязанности.

Для лиц, которые впервые поступают на службу в органы внутренних дел, предполагается установление испытательного срока, который продолжается от трех месяцев до одного года в соответствии с уровнем подготовки и конкретной должностью.

Прохождение службы в органах внутренних дел также связано с проведением аттестации служащих. Аттестация служащих проводится для определения служебного соответствия сотрудника органов внутренних дел предъявляемым требованиям. Порядок прохождения аттестации тесно связан со сроком действия контракта служащего. Сотрудник, который заключает контракт о службе в органах внутренних дел на определенный срок, проходит аттестацию при его продлении, а сотрудник, который заключил контракт на неопределенный срок в течение каждых пяти лет службы [48].

Правоохранительная служба связана с присвоением специальных званий. Присвоение специальных званий сотрудникам органов внутренних дел осуществляется персонально на основании: - квалификации; - образования; - отношения к службе; - выслуги лет; - занимаемой штатной должности; - иных условий, предусмотренных локальными актами [39].

Таким образом, порядок прохождения правоохранительной службы регламентируется положениями конкретных учреждений или органов власти. Прохождение службы в различных органах, к примеру – органах внутренних дел, связано с особыми условиями труда, поступления на службу, присвоением званий, аттестацией, увольнением, и иными аспектами.

2.2. Проблемные аспекты

Выявление проблемных аспектов прохождения государственной службы в Российской Федерации представляет собой важную часть проводимого исследования. При этом необходимо:

• выявить мнение определенной группы респондентов;
• изучить статистические материалы;
• изучить аналитические материалы;
• изучить «слабые стороны» государственной службы и сделать вывод о наличии проблемных аспектов.

В рамках проведения исследования осуществляется изучение итогов опроса пользователей Федерального портала управленческих кадров о том, чем является государственная служба для респондентов. В опросе приняли участие 1 941 человек. Результаты представлены на Рисунке 5.

Рисунок 5 – Итоги опроса пользователей Федерального портала управленческих кадров

По результатам опроса выявлено, что большинство респондентов (71,7%) намерены построить долгосрочную карьеру и потому выбрали государственную службу в качестве вида трудовой деятельности. 12 % респондентов считают государственную службу началом своей общественнополитической карьеры. Чуть меньшее количество респондентов (11,1 %) считают государственную службу способом обеспечения стабильного заработка. И наименьшее количество респондентов (5,2%) выбрали в качестве вида деятельности государственную службу в связи с тем, что она является возможностью для их последующего устройства на престижную работу. Высокий показатель респондентов, для которых важно построение долгосрочной карьеры в рамках государственной службы, свидетельствует об определенном престиже государственной службы, однако, проведение опроса только среди государственных служащих не может свидетельствовать об общем престиже государственной службы в Российской Федерации.