Файл: Государственная служба в России: опыт, современное состояние и направления совершенствования (общественные отношения в сфере государственной службы в Российской Федерации).pdf

Рисунок 1 – Виды государственной гражданской службы

Основным нормативно-правовым актом, регламентирующим особенности гражданской службы в Российской Федерации, является Федеральный закон от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [27].

Данный нормативно-правовой акт содержит в себе понятие государственной гражданской службы, согласно которому гражданская служба представляет собой вид государственной службы и профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации для обеспечения соответствующих полномочий.

Необходимо отметить, что гражданская служба взаимосвязана с другими видами государственной службы. Обеспечение данной взаимосвязи осуществляется на основании единства системы государственной службы Российской Федерации и принципов ее построения и функционирования. Взаимосвязь обеспечивается соотносительностью основных условий, размеров оплаты труда, основных государственных социальных гарантий, установления ограничений и обязательств и посредством других параметров, определенных нормативно-правовыми актами. Гражданская служба также связана с муниципальной службой Российской Федерации [9].

В широком значении гражданская служба является подсистемой государственной службы. В структуру данной подсистемы входят категории, отражающие особенности организации, функционирования и управления данной системой.

Такими категориями являются:

• нормативно-правовая база;
• принципы организации гражданской службы;
• виды и уровни гражданской службы;
• взаимосвязь гражданской службы с иными видами служб;
• открытость и подконтрольность деятельности;
• уровень исполнения служащими трудовых обязанностей;
• механизм выявления и разрешения конфликта интересов, и так далее [7].

Правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации. Также важно отметить, что в установлении характеристик государственной гражданской службы помимо федеральных законодательных норм, особое значение имеют нормативно-правовые акты регионального законодательства [10].

Военная служба также является видом федеральной государственной службы.

Военная служба характеризуется сочетание следующих особенностей:

• обязательности службы (в рамках призыва граждан);
• добровольности службы (в рамках заключения контракта на военную службу) [50].

Военная служба в Российской Федерации регламентируется посредством Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» [25].

Согласно положениям данного Федерального закона, военная служба представляет собой особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства, в Вооруженных Силах Российской Федерации и в войсках национальной гвардии Российской Федерации, в инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны, органах военной прокуратуры, военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а гражданами, имеющими гражданство (подданство) иностранного государства, и иностранными гражданами - в Вооруженных Силах Российской Федерации и воинских формированиях [25].

Прохождение военной службы может осуществляться гражданами Российской Федерации и гражданами иностранных государств. При этом, военная служба гражданами Российской Федерации осуществляется по призыву и в добровольном порядке (то есть, в соответствии с контрактом, а иностранными гражданами - по контракту на воинских должностях, которые подлежат замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами в Вооруженных Силах Российской Федерации и воинских формированиях.

Граждане Российской Федерации или иностранные граждане, которые проходят военную службу, представляют собой военнослужащих и обладают соответствующим правовым статусом [5].

Таким образом, военная служба представляет собой вид федеральной государственной службы. Военная служба регламентируется нормативно-правовыми актами, основным из которых является Федеральный закон от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» [25]. Военной службой является вид деятельности, который исполняется соответствующими категориями граждан в различных органах власти или формированиях. В рамках военной службы гражданам присваиваются воинские звания. Военнослужащие Российской Федерации характеризуются правовым статусом, определяемым посредством законодательства Российской Федерации и ее субъектов.

Правоохранительная служба - это вид федеральной государственной службы граждан Российской Федерации, которые замещают должности правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях. Деятельность данных лиц направлена на обеспечение безопасности, законности и правопорядка, борьбы с преступностью, защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

Правоохранительная служба осуществляется в следующих образованиях:

• в органах внутренних дел;
• в таможенных органах;
• в органах системы исполнения наказаний, и так далее [40].

Правоохранительной службой является вид федеральной государственной службы. Правоохранительная служба - это профессиональная служебная деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службы в учреждениях.

Правоохранительная служба в органах внутренних дел представляет собой один из видов деятельности государства по формированию профессионального кадрового ядра с целью выполнения задач государства по реализации функции охраны прав и свобод граждан, обеспечению законности и правопорядка. При характеристике службы в органах внутренних дел следует иметь в виду и то, что она обеспечивает общественно полезную деятельность, которую, следует рассматривать как интеллектуальную и направленную на объективную реализацию прав, свобод и законных интересов как человека, так и общества и государства в целом [15].

Устойчивое состояние государства напрямую зависит от эффективной деятельности системы обеспечения его правоохранительной функции. Дуалистичность понимания сути правоохранительной деятельности порождает разрозненное восприятие этой обособленной по признаку профессиональной деятельности группы органов государственной власти. Система органов охраны правопорядка призвана обеспечить функцию защиты граждан и их интересов. Сотрудники органов охраны правопорядка являются весьма специфической профессиональной стратой, подверженной изменениям, продуцируемым реформациями социума [11].

Таким образом, правоохранительная служба Российской Федерации представляет собой профессиональную деятельность, осуществляемую гражданами в специализированных органах и учреждениях. Правоохранительная служба осуществляется в соответствии с видами правоохранительной деятельности. Регулирование данного вида службы осуществляется различными нормативно-правовыми актами в соответствии с направлением деятельности. Осуществление правоохранительной службы ориентировано на обеспечение безопасности, законности и правопорядка, борьбу с преступностью, защиту прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

1.3. Современное состояние государственной службы в России

Для дальнейшего изучения процесса государственной гражданской службы, нам необходимо обратится к методу историко-правового анализа, с целью осознания опыта предшествующих реформ в сфере государственной службы, выяснения негативных и позитивных тенденций и оценкой влияния их на современное состояние процесса реформирования.

Мы считаем, что необходимо использовать дифференцированный подход к изучению предпосылок реформирования государственной службы и заметить, что условия начала реформы можно разделить на две категории: социально-экономически-политические и структурно-функциональные изменения [3].

В целях дальнейшего описания современного историко-правового аспекта реформирования государственной гражданской службы, разделим период с 1991 г. по текущее время на несколько этапов: первое десятилетие реформирования (1991–2000 гг.); второе десятилетие реформирования (2000–2013 гг.); третье десятилетие реформирования (2013 г. – настоящее время).

Первое десятилетие реформы государственной службы РФ характеризовалось умеренным прогрессом. В то же время основные негативные тенденции реформирования государственной службы в 90-е гг. связаны со слабым использованием системного и процессного подходов к характеру реформы [5].

Во втором десятилетии реформы государственной службы приобрели качественно новый характер. Отдельные теоретические разработки и несистемные практические действия сменились последовательными усилиями, осуществляемыми на базе единой концепции [2].

В рамках современного этапа можно выделить четыре стадии: первая стадия создания Концепции реформирования системы государственной службы (2000–2002 гг.), вторая стадия первоначального законодательного оформления системы государственной службы и ее важнейшего вида, государственной гражданской службы (2003–2004 гг.), третья стадия программно-целевой реализации реформы (осень 2003– 2007 г.), четвертая стадия коррекции программно-целевой реализации реформы (2009–2013 гг.).

Современный этап реформы государственной службы связан с реализацией федеральных программ реформирования государственной гражданской службы [4].

Подводя итог вышесказанному, отметим, что институт государственной службы развивался синхронно с процессом становления российской государственности. Востребованность использования историко-правового анализа заключается в необходимости выделения стадий, периодов и этапов реформирования государственной службы, что обусловило более точное описание особенностей каждого исторического периода развития государственной службы.

Считаем, что историко-правовое изучение процесса реформирования государственной службы помогает выявить закономерности развития, позволяющие понимать современные проблемы в сфере государственного управления, которые начались еще несколько веков назад.

2. Анализ и пути совершенствования государственной службы в России

2.1. Анализ особенностей прохождения государственной службы

В ходе формирования и развития государственной службы в Российской Федерации, начиная с середины 90-х годов, происходят изменения, приоритетными и стратегически важными направлениями которых, была определена необходимость создания системы управления государственной службой. На сегодняшний день одним из основных направлений совершенствования системы государственного управления в Российской Федерации является повышение эффективности деятельности государственных структур [4].

Согласно законодательству Российской Федерации, правом поступления на гражданскую службу обладают граждане Российской Федерации, которые: - достигли возраста 18 лет; - владеют государственным языком Российской Федерации; - соответствуют квалификационным требованиям, которые установлены законодательством Российской Федерации [18].

К примеру, для поступления на гражданскую службу в Правительство РФ устанавливаются такие общие требования как:

- гражданство Российской Федерации;

- владение русским языком;

- высшее или профессиональное образование в зависимости от категории и группы должностей гражданской службы [36].

Поступление гражданина на гражданскую службу с целью замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется в соответствии с результатами конкурса, в случае, если не установлено иное. Основу конкурса составляет оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, а также оценка соответствия претендентов установленным квалификационным требованиям.

Проведение конкурса осуществляется в соответствии с утвержденным Положением. Данное Положение, утвержденное Указом президента, гласит, что гражданский служащий обладает правом на общих основаниях принять участие в конкурсе вне зависимости от замещаемой им должности в период проведения оценки. Проведение конкурса связано с двумя этапами, содержание которых представлено на Рисунке 2.