Файл: Государственная служба в России: опыт, современное состояние и направления совершенствования (общественные отношения в сфере государственной службы в Российской Федерации).pdf

Интересным исследованием является проведение опроса Всероссийским Центром изучения общественного мнения относительно того, какую из сфер деятельности выбирает современная молодежь. Опрошено 600 человек, являющихся представителями квотируемых категорий граждан.

По результатам проведения опроса можно сделать вывод о том, что большинство опрошенной молодежи привлекательны сферы торговли, ресторанного бизнеса и социальных услуг. Количество респондентов, которые предпочли государственную службу и службу в армии (внутренних войсках и войсках МВД) в процентном соотношении от общего числа опрошенных, представлено на Рисунке 6.

Рисунок 6 – Количество респондентов, которые в качестве сферы деятельности отдали предпочтение государственной службе и службе в армии/войсках

Из 100 % опрошенных, лишь 4,5 % выбрали бы государственную службу и 1,7 % - службу в армии или войсках. По результатам данного опроса можно говорить о невысоком престиже государственной службы среди современной молодежи по сравнению с другими сферами осуществления профессиональной деятельности.

Далее необходимо выявить показатели численности и укомплектованности должностей гражданских служащих федеральных государственных органов (центральных аппаратов министерств и ведомств) за 2018 год, которые представлены в Приложении 1 к данному исследованию.

По результатам анализа данных аналитических материалов можно говорить о высокой численности государственных гражданских служащих в федеральных органах государственной власти, при этом. Укомплектованность должностей в рамках различных органов власти составляет более 70 %, что является положительным показателем.

Также в рамках Российской Федерации осуществляет учет кадровых резервов на региональном уровне. По состоянию на 1 января 2019 года количество лиц, включенных в резерв управленческих кадров субъектов Российской Федерации, составляет 9262 человека. При этом, в рамках кадрового резерва в различных регионах наблюдаются различные значения (см. Рисунок 7).

Рисунок 7 - Количество лиц, включенных в региональный резерв управленческих кадров по состоянию на начало 2019 года

Наибольшим количеством резервистов в рамках субъектов Российской Федерации обладают Центральный федеральный округ (1648 чел.), Сибирский федеральный округ (1472 чел.), Северо-Кавказский федеральный округ (1290 чел.) и Приволжский федеральный округ (1207 чел.).

Результаты исследования особенностей государственной службы в Российской Федерации посредством выявления общественного мнения, наблюдения и изучения аналитических материалов позволяют сделать вывод о развитии института государственной службы в современной Российской Федерации. Развитие связано с наличием в рамках государственной службы различных проблемных аспектов, наличие которых подтверждается практическим процессом прохождения государственной службы.

Проблемные аспекты в данном контексте связаны с особенностями регламентирования и контроля государственной службы, спецификой ее прохождения, спецификой осуществления трудовых обязанностей служащими, особенностями формирования кадрового резерва, и другими параметрами.

Среди проблемных аспектов государственной службы в Российской Федерации выявлено:

• проблемы формирования и соблюдения ценностей государственной службы;
• проблемы организации контроля за деятельностью государственных служащих;
• проблема, связанная с конфликтом интересов на государственной службе;
• внедрение эффективных технологий управления;
• низкий уровень престижа государственной службы;
• проблемы обеспечения информационной открытости государственной службы;
• проблемы организации публичных консультаций в рамках деятельности служащих;
• проблемы, связанные с этической составляющей деятельности государственных служащих;
• проблемы информационной системы управления кадровым составом государственных служащих;
• низкое количество молодых кадров;
• проблемы, связанные с подготовкой кадрового резерва;
• проблемы системы обучения и повышения квалификации государственных служащих;
• коррупция.

Выявленные проблемы представляют собой не исчерпывающий список проблемных аспектов государственной службы. Данные проблемные аспекты являются одними из основных аспектов, которые оказывают неблагоприятное воздействие на эффективную реализацию профессиональной деятельности государственными служащими в Российской Федерации. Решение выделенных проблемных аспектов позволит повысить эффективность деятельности института государственной службы в Российской Федерации.

2.3. Рекомендации по совершенствованию государственной службы в России

Совершенствование государственной службы в Российской Федерации представляет собой процесс реформирования данного института с целью преодоления различных препятствий для реализации эффективной профессиональной деятельности в данном направлении.

Важными мерами в рамках совершенствования государственной службы в Российской Федерации выступают меры по противодействию коррупции. В качестве основных принципов противодействия коррупции в Российской Федерации рассматриваются:

• признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;
• законность;
• публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
• неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений;
• комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер;
• приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;
• сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами [33].

Важным аспектом является разработка алгоритма реализации совершенствования государственной службы. Алгоритм в данном случае представляет собой комплекс действий, последовательная реализация которого позволит эффективно внедрить мероприятия по решению проблем института государственной службы. Предложенный алгоритм представлен в приложении 2 к данной курсовой работе.

Разработанный алгоритм учитывает все необходимые элементы реализации документации и управленческой деятельности относительно данной документации. Данный алгоритм предлагается в качестве базового алгоритма для обеспечения реализации различных нормативно-правовых актов, концепций, положений и иных нормативных документов в области государственной службы в Российской Федерации и ее субъектах.

Первой из выявленных проблем выступает проблема формирования и соблюдения ценностей государственной службы.

Современная Российская Федерация характеризуется реализуемым процессом государственного строительства, который ориентирован на укрепление его демократического, правового и социального характера. В качестве ключевого момента такого строительства выступает создание целостной государственной службы, которая будет отвечать современным требованиям и создавать условия для роста и благополучия граждан государства. Предписания и регламенты в большинстве случаев не оказывают необходимое воздействие на служебное поведение служащих. В связи с этим предлагается разработать и создать концепцию развития государственной службы, лицом которой будут выступать сами служащие.

Ядром разрабатываемой системы должен стать служащий как совокупность соответствующих личностных и профессиональных качеств, среди которых коммуникабельность, открытость, вежливость, ответственность, толерантность, и так далее.

Каждый государственный служащий должен быть ориентирован на создание своего статуса, отвечающего, в первую очередь, потребностям населения. Если государственные служащие будут лицом тех действий, которые они выполняют – в рамках средств массовой информации и в рамках взаимодействия с гражданами – тогда представляется возможным повысить уровень ответственность государственных служащих за свою деятельность, что позволит обеспечить эффективность их деятельности. Государственная служба, которая представлена конкретными лицами на различных уровнях управления, позволит также повысить удовлетворенность граждан реализуемой ими служебной деятельностью в силу непосредственного знакомства служащего с гражданами. При этом, в рамках данной концепции предлагается регламентировать особенности взаимодействия государственного служащего с гражданами посредством составления требований к осуществлению данного взаимодействия.

Следующей выявленной проблемой выступает организации контроля за деятельностью государственных служащих. Предлагается сформировать контролирующие органы на федеральном и региональном уровне, направлением деятельности которых будет выступать проверка деятельности государственных служащих. В настоящее время контроль осуществляется посредством предоставления деклараций, публичных отчетов и контроля соответствующих органов, однако, существуют «слепые зоны», в рамках которых служащие обладают возможностями для реализации коррупционных и иных действий, являющихся неправомерными и порочащими достоинство института государственной службы в Российской Федерации.

Важно обеспечить беспристрастную реализацию контролирующей деятельности посредством соблюдения условий комплектования кадров контролирующих подразделений и проведения информационной политики, направленной на формирование ответственности государственных служащих за результаты и процесс реализации служебных полномочий в рамках профессиональной деятельности.

Проблема, связанная с конфликтом интересов на государственной службе, является одной из основных при реализации государственной службы на различных уровнях управления.

Категория конфликта интересов раскрывается через понятие личной заинтересованности, под которой понимается возможность получения государственным служащим при исполнении должностных (служебных) обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц. В современных условиях порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов достаточно подробно регламентируется в ряде нормативно-правовых актов.

Важным проблемным аспектом является низкий уровень престижа государственной службы. Престиж государственной службы представляет собой один из элементов фундамента государственной службы.

Для повышения престижа государственной службы необходимо обеспечить реализацию комплекса действий, среди которых:

• несение личной ответственности государственных служащих за реализацию служебных полномочий в различных направлениях деятельности;
• обеспечение эффективного взаимодействия служащих с представителями населения, а также со средствами массовой информации;
• обеспечение честности и открытости государственной службы;
• обеспечение повышения условий материального стимулирования деятельности государственных служащих;
• формирование социальной рекламы и пропаганды;
• привлечение внимания общественности к проблемам института государственной службы;
• вовлечение граждан в управление различными процессами и явлениями.

Представленный перечень действий не является исчерпывающим для решения выявленной проблемы. В данном случае важно обеспечить комплексность решения данного проблемного аспекта, что позволит обеспечить государственную службу соответствующим статусом, который подразумевает доверие населения и стремление к реализации данного вида трудовой деятельности.

Среди проблемных аспектов государственной службы также необходимо выделить проблему, связанную с подготовкой кадрового резерва. В настоящее время реализуется тестирование для проверки соответствия кандидатов конкретному уровню формируемого кадрового резерва, однако, реализация только данного способа подготовки и проверки не является достаточно эффективным.

Подготовка кадрового резерва выступает важным аспектом обеспечения государственной службы квалифицированными кадровыми ресурсами, которые способны осуществлять эффективную трудовую деятельность в области государственной службы. Качество и соответствие кадровых ресурсов особенностям реализации государственной службы является основой для эффективного осуществления данного вида деятельности и эффективного развития института государственной службы в Российской Федерации.

Проблемы системы обучения и повышения квалификации государственных служащих тесно связаны с условиями прохождения государственной службы, которые подразумевают аттестацию служащих. Однако, важно обеспечить процесс непрерывного профессионального и личностного развития служащих в рамках каждого из органов управления.