Файл: Бренд как конкурентное преимущество компании (Сущность и назначение промышленной политики).pdf

Цель промышленной политики заключается в создании производственного и научно-технического потенциала с целью обеспечения динамичного развития экономики страны, конкурентоспособности национальных производителей и роста благосостояния граждан.

К ведущим целям промышленной политики сводятся к следующим целям: 1) Стратегическая цель, то есть устойчивое развитие экономического потенциала страны на основании воспроизводимых, в приоритетном порядке интеллектуальных ресурсов;2) Создание правового механизма государственного регулирования и управления промышленного развития[^[19]];3) Реконституирование механизма воспроизводства в промышленности в рыночных условиях;4) Создание механизма межсекторального и межотраслевого управления, регулирования и стимулирования капитала;5) Осуществление структурного межотраслевого маневра[^[20]].

К основным задачам промышленной политики можно отнести: модернизация основных производственных фондов предприятий; стимулирование технологического перевооружения промышленных предприятий;организацияв промышленном производстве условий для реализации результатов интеллектуальной деятельности, рост производства инновационной продукции; развитие производственного и инновационного потенциала кластеров, промышленных предприятий и интегрированных промышленных структур; увеличение выпуска продукции с высокой долей добавленной внутри страны стоимости, поддержка экспорта данной продукции.

Можно выделить следующие обобщенные показатели эффективности промышленной политики:затраты на реализацию технологических инноваций число созданных принципиально новых производственных технологий; результаты осуществления интеллектуальной деятельности[^[21]]; уровень квалификации персонала, его наличие и ученую степень.

Таким образом, в широком смысле понятие «промышленная политика» трактуется в качестве стратегии и системы мер, которые направлены на развитие рост эффективности промышленного производства и конкурентоспособности предприятий и их продукции на внешнем и внутреннем рынке, которые обеспечивают в долгосрочной перспективе устойчивый экономический рост.

1.2. Типы, методы и инструменты промышленной политики

---

Исторически сложившееся разнообразие вариантов промышленной политики обусловило возникновение идей и подходов к ее классификации.

В зависимости от масштаба воздействия выделяют два уровня государственнойпромышленной политики, а именно общесистемный и селективный уровень[^[22]]Общесистемная промышленная политика нацелена на создание общих условий, которые способствуют развитию промышленности. Меры данной политики не имеют определенного избирательного назначения, то есть четкой направленности на отрасль, регион или корпорацию, а равномерно воздействуют на всех без исключения субъектов рынка, формируя при этом институциональную и экономическую, правовую и организационную среду их активности.Селективная политика выступает в качестве нацеленного воздействия на конкретные группы субъектов рынка, а именно предприятия, отдельные отрасли или виды производства. Действие селективной политики распространяется только на ее субъект. В данном отношении она может иметь микроэкономический или мезо экономический характер.

Промышленная политика в зависимости от территориального охвата подразделяется на федеральную политику, районную промышленную политику и промышленную политику субъекта федерации[^[23]] Различия устанавливаются уровнем, на котором осуществляется разработка политики и субъектом воздействия.

В зависимости от объектной направленности действий по стимулированию промышленного производства принято выделять политику экспортной ориентации и импортозамещения[^[24]]В экономической литературе политику импортозамещениянередко называют политикой ускоренной индустриализации. Данная политика включает в себя мер, направленныена защиту производителей продукции, которая конкурирует с импортом, а именно импортные тарифы, субсидии производителям, квоты, государственные заказы[^[25]]

В зависимости от уровня государственного регулирования, промышленная политика подразделяется на сильную или слабую ее формы.

Промышленную политику по роли в изменении структуры промышленности следует представлять пассивную и активную деятельность со стороны государства. Активная промышленная политика, в отличие от пассивной, подразумевает целый комплексом целевых действий по модернизации технологической базы и увеличению темпов роста, а также повышению уровня освоения рынков, конкурентоспособности и качества продукции[^[26]]

---

В зависимости от времени реализации государственных мер промышленную политику принято подразделять на долгосрочную и краткосрочную политику. Данное деление обусловлено временным интервалом используемых инструментов и постановкой целей и задач, то есть стратегией и тактикой реализации.

Образовываемое представление промышленной политики зависит от ряда специфических признаков, которые связаны с природой и культурной уникальностью социальных и экономических систем различного уровня.

В странах ЕС используются горизонтальные и вертикальные модели реализации промышленной политики[^[27]]Вертикальная модель, которая условно соответствует реализации «жесткой модели» промышленной политики, подразумевает стимулирование определенныхотраслей и производств с использованием в качестве основного инструмента государственной поддержки всевозможных льгот. Полагается, что она в большей степени характерна для экономически слаборазвитых стран мира.Горизонтальная модель промышленная политика и соответствующая ей «мягкая» политика ориентирована на создание единых для всех отраслей возможностей производственного развития. Данная модель промышленной политикираспространена в странах с развитой экономикой, и в первую очередь в государствах Евросоюза.

В рамках «мягкой» (горизонтальной) промышленной политики реализуются универсальные меры,в рамках «жесткой» (вертикальной) – селективные меры [^[28]]

Методы формирования промышленной политики представлены на рисунке 1.

Рисунок 1 – Методы формирования промышленной политики

«Источник: Калинин А. Построение сбалансированной промышленной политики. Вопросы структурирования целей, задач, инструментов / А. Калинин // Вопросы экономики. – 2012. – №4. – С. 139»

Каждая модель промышленной политики имеет собственный уровень селективности, которые характеризуются определенным наборов инструментов[^[29]]

Вероятные инструменты промышленной политики устанавливаются теми ролями, в которых государство выступает в отношения с определеннымпроизводителем.Существует множество видов инструментов промышленной политики, но наибольший интерес среди них для изучения представляют следующие: бюджетная, денежно-кредитная, налоговая, институциональная, инвестиционная в и внешнеэкономическая политика[^[30]]

---

Бюджетная политика выступает одним из главных инструментов промышленной и экономической политики в целом. Бюджетная политика устанавливает и осуществляет регулирование доходной и расходной части федерального бюджета. Инструменты бюджетной политики следующие:

– финансирование науки, сферы материального производства и социально-культурной сферы;

– государственные кредиты, уплата процентов и обслуживание внешнего долга;

– внешняя торговля государственных предприятий[^[31]];

– организация резервных федеральных денежных фондов;

– обслуживание государственного внутреннего долга;

– централизованное финансирование общественных потребностей;

– инвестирование развития производственной базы и другое.

Для эффективного применения промышленной политики нужно учитывать распределительную и стимулирующую функции налогов. В инструментарий налоговой политики включены: установка государством порядка налогообложения и ставки налогов, установление базы налогообложения и его субъектов, ускоренный порядок амортизации и льготы по налогообложению,налоговые освобождения и налоговые скидки[^[32]]

При реализации промышленной политики важным направлением является регулирование государством сферы денежного обращения. Инструменты денежно-кредитной политики включают: операции на открытом валютном или фондовом рынке, регулирование учётной ставки, ограничения и контроль по отдельным видам кредитов, установление норм обязательных резервов для коммерческих банков[^[33]]

Для внешнеэкономической политики действует также обширный набор инструментов, так как: меры стимулирования экспортеров, экспортные или импортные ограничения, меры по ограничениюдоступа или привлечению иностранных инвестиций во внутреннюю экономику страны,членство в международных организациях экономического профиля, изменение торговых пошлин, создание особых таможенных преференций и режимов итаможенные союзы.

Инструментарий инновационной и инвестиционной политики является синтезом различных инструментов, вышеописанных политик[^[34]]В данном случае может использоваться прямое государственное финансирование, государственные заимствования и обеспечение инвестиционного процесса на законодательном уровне, амортизационная политика, налоговые льготы, развитие рыночных институтов, стимулирование инвестиционных и инновационных проектов и т.д.

---

Государство может применять любые из перечисленных выше средства в качестве инструментовпромышленной политики. Но определенный конкретный набор средств, как и их содержание устанавливается на основании целей и задач промышленной политики определенного государства и вытекают из его долгосрочной политической стратегии.

Таким образом, существуют две основные модели промышленной политики, а именно вертикальная (жесткая) и горизонтальная (мягкая) которые различаются спецификой используемых методов и инструментов действия. Промышленная политика является государственным воздействием на каждый из блоков, который входит в модель производителя. Набор данных мер воздействия образует инструментарий промышленной политики.

Выводы по главе 1

Промышленная политика является совокупностью мер правового и экономического регулирования деятельности всех хозяйствующих субъектов, к которым относятся предприятия, корпорации, предприниматели, а также отдельных аспектов деятельности, которые относятся к приобретению факторов производства и организации производства, а также распределению и реализации услуг и товаров во всех фазах жизненного цикла продукции и самого хозяйствующего субъекта.

Существуют две основные модели промышленной политики:

- вертикальная модель предполагает бюджетное субсидирование, кредитование и предоставление льгот, и внешнеторговый протекционизма

- горизонтальная модель направлена на создание общих условий для развития и поддержку конкурентоспособности.

В наиболее общем виде промышленная политика в качестве одной из числа главных функций государства является стратегией, которая ориентирована на формирование и реализацию ряда целей, направленных на развитие промышленного сектора экономики путем использования разнообразных экономических инструментов. При проведении промышленной политики используют субсидии, прямые государственные инвестиции, а также налоговые и иные финансовые рычаги.

2. Практики проведения промышленной политики разных стран

2.1. Анализ промышленной политики промышленно развитых стран

---