Файл: Информационное обеспечение оперативно-розыскной деятельности.pdf

Как мы видим, в основе всей информационной работы органов осуществляющих оперативно-розыскную деятельность лежит понятие информации. Ее определение дается в ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»: «Информация – это любые сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления»^[8]. Используемое в теории ОРД понятие «информационное обеспечение» близко по содержанию к используемому в данном Законе понятию «информационные технологии», под которыми понимаются процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов.

Распространение информации осуществляется в форме предоставления заинтересованным подразделениям или сотрудникам необходимых им сведений. В контексте задач, решаемых в ходе осуществления ОРД, понятие информации обретает вполне конкретное значение. Здесь она рассматривается как средство решения задач, определенных в ст. 2 Закона об ОРД.

Информационная работа (информационное обеспечение) представляет собой специфический вид служебной деятельности по созданию, организации функционирования и совершенствованию информационных систем, обслуживающих организационно-управленческую, профилактическую, оперативно-розыскную и другие виды деятельности правоохранительных органов и спецслужб. Следовательно, информационное обеспечение применительно к ОРД заключается в своевременном, быстром и оперативном обеспечении органов, осуществляющих ОРД, различного рода информацией, которая помогла бы им в выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии преступлений, розыске преступников, установлении личности неизвестных граждан и неопознанных трупов, принадлежности имущества и т.п. Иными словами, информационное обеспечение в ОРД осуществляется путем использования соответствующих информационных систем.

В соответствии с Федеральным законом «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» под информационной системой принято понимать организационно упорядоченную совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств. Иными словами, информационные системы – комплекс форм и методов сбора, обработки и выдачи информации, необходимой для решения оперативно-служебных задач.^[9]

---

В настоящее время в органах осуществляющих оперативно-розыскную деятельность сложилась сложная система объектов и источников сосредоточения различного вида сведений, которые могут быть использованы в целях информационного обеспечения ОРД.

Прежде всего, в этих целях используется информация, сосредоточенная в различных видах учетов, ведущихся специализированными подразделениями органов внутренних дел, – информационными центрами, экспертно-криминалистическими подразделениями, оперативными службами МВД, ГУМВД, УМВД в виде автоматизированных информационно-поисковых систем, банков данных, картотек, коллекций, различного вида дел, журналов и т.п. При этом существующая на данный момент система всех видов учетов, используемых для целей ОРД, включая и входящие в нее оперативные учеты, сложилась не сразу, а прошла длительный путь становления и развития. Ее развитие происходило в первую очередь под влиянием потребностей практики и с учетом развития средств механизации и автоматизации обработки собранных данных, изыскания оптимальных возможностей по получению требуемых сведений, их систематизации, быстрого отыскания и использования заинтересованными субъектами.^[10]

Как показывает анализ практики, в ОРД используется самая различная информация о представляющих оперативный интерес объектах. Вместе с тем далеко не все сведения могут быть отнесены к категории оперативной информации, или информации, имеющей оперативное значение. Согласно ст. 7 Закона об ОРД к таковой может быть отнесена информация, содержащая сведения, которые являются основаниями для проведения ОРМ либо результатами проведения таких мероприятий. Источники такой информации могут быть различными, но чаще они специально формируются или подбираются оперативными подразделениями органов осуществляющих оперативно-розыскную деятельность для предоставления сведений, которые могут иметь значение для решения задач ОРД. Получаемые из этих источников сведения документируются в устанавливаемом ведомственными нормативными актами порядке.

Основное содержание оперативной информации составляют сведения о лицах и деятельных формах проявления их криминальной активности. Такое понимание содержания оперативной информации обусловлено персональным характером уголовной ответственности и разведывательно-поисковой направленностью ОРД на ее получение. Оперативная информация выполняет две основные функции – оперативной идентификации и оперативного ориентирования.^[11]

---

Как уже отмечалось, большое значение для информационного обеспечения ОРД имеют сведения о различных категориях лиц. Однако с конкретными лицами связано множество разных признаков, характеризующих как самих этих лиц, так и особенности их поведения, в том числе преступного. В банках оперативной информации все признаки (и все сведения вообще) должны быть увязаны с конкретными лицами, то есть идентифицированы. При наличии такой связи появляется возможность установления лица по имеющимся в информационных накопителях (банках данных) признакам. Если эта связь устанавливается однозначно, то можно говорить о полном отождествлении лица по некоторому набору признаков, если же неоднозначно, то имеет место оперативное ориентирование. Следовательно, банки данных оперативной информации – это различные сведения о явлениях, событиях криминального характера, связанные с признаками конкретных лиц. Такие банки всегда содержат два взаимосвязанных набора признаков: установочные и идентификационные признаки конкретных лиц и признаки некоторых характерных особенностей их поведения и связей с иными объектами – предметами, людьми, событиями или фактами. При внесении в банк данных какого-либо из учитываемых признаков может быть установлено связанное с ним лицо или группа лиц. Установление этой связи и является основным назначением информационного обеспечения ОРД.

Источниками оперативной информации могут являться различные сведения, содержащиеся на многообразных носителях, в числе которых:

• данные на учитываемых лиц, организованные в виде алфавитно-справочных картотек;
• банки полных словесных портретов учитываемых лиц;
• списки связей подучетного контингента;
• справочные карточки на нераскрытые преступления;
• формализованные списки лиц, проходящих по уголовным делам и делам оперативного учета;
• формализованные информационные материалы на криминальные объекты;
• справки о результатах проведенных оперативно-розыскных мероприятий;
• источники дактилоскопической идентификации (стандартные дактилоскопические карты, отрезки дактопленки или фотографии);
• фотографии подучетных лиц, без вести пропавших, неопознанных трупов;
• видеоматериалы на учитываемые категории лиц и объектов;
• фотокомпозиционные (рисованные) портреты разыскиваемых преступников;
• документы, выполненные собственноручно лицами, представляющими оперативный интерес, образцы подписи и др.^[12]

---

В отличие от других видов служебной деятельности специфика ОРД состоит в том, что осуществляющие ее подразделения и сотрудники специально создают свою систему информационного обеспечения путем создания системы источников оперативной информации. В качестве таковых выступают разные категории лиц, оказывающих содействие или сотрудничающих с органами осуществляющих оперативно-розыскную деятельность на различной основе. Этот аппарат осведомителей приобретается оперативными сотрудниками для получения и передачи в их распоряжение самой различной информации об объектах оперативного интереса.

Эффективность ОРД подразделений во многом зависит от характера и качества данной «информационной системы».

Подбирая и привлекая к сотрудничеству негласных сотрудников, руководители и сотрудники различных служб и подразделений ОРО преследуют цель обеспечения достаточного для решения оперативных задач уровня оперативной осведомленности о признаках и характере криминогенных процессов и криминальной активности определенных лиц.

В соответствии с ведомственными нормативными актами к числу источников оперативной информации могут быть отнесены сведения, содержащиеся в проверочных материалах, карточках и делах оперативного учета, сообщениях (записках) негласных сотрудников, справках и рапортах оперативных сотрудников, а также производные от указанных информационные материалы. Формы и содержание этих документов могут быть весьма разнообразными.

К категории оперативно значимых относятся практически любые сведения, если они связаны с принятием каких-либо решений оперативно-розыскного характера. Это могут быть сведения, почерпнутые из открытых источников, банков данных самого различного назначения. Ко всем этим сведениям предъявляется одно требование: они потенциально должны обладать свойством выступить в качестве повода либо основания для проведения оперативно-розыскных действий. Такая информация должна являться предметом анализа и оценки с целью выявления оперативного значения содержащихся в ней сведений.^[13]

Таким образом, сущность информационного обеспечения ОРД состоит в создании надежных систем сбора, обработки, хранения и классификации по определенным признакам различных сведений о лицах, предметах событиях, явлениях и процессах, имеющих отношение к криминальным фактам, и обеспечении своевременного их отыскания и выдачи субъектам указанной деятельности для эффективного решения задач борьбы с преступностью.

---

Глава 2. Криминальные учеты как средство информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности

Учеты органов внутренних дел, в которые входят криминалистический, криминологический, оперативный, оперативно-справочный, розыскной, профилактический и административный, являются одним из средств ОРД. Каждый из них имеет свой характер, свои объекты и обеспечивает необходимыми сведениями правоохранительные функции различных подразделений и служб органов внутренних дел. Однако наиболее полно удовлетворяют информационные потребности ОРД оперативно-справочные, розыскные, криминалистические и оперативные учеты, их можно интегрировать под общим названием «криминальные учеты».

Таким образом, криминальные учеты – это систематизированные особым образом информационные массивы данных (сведений) о лицах, фактах (событиях), предметах по их признакам, предназначенные для эффективного информационного обеспечения задач оперативно-розыскной деятельности; они формируются в виде картотек (в т.ч. фото-, видеотек), коллекций, дел, автоматизированных банков данных (АБД).

Положения ч. 3 ст. 6, ч. 1 ст. 10 Закона об ОРД^[14] конкретизируют конституционное положение о том, что хранение определенных сведений о личной жизни граждан без их согласия возможно только на основании федерального закона. Порядок формирования и пользования информационными системами определяется ведомственными нормативными актами правоохранительных органов.

Назначение криминальных учетов принято рассматривать в трех направлениях:

• управленческое, обеспечивающее руководителей всех уровней информацией о структуре и динамике преступности, результатах борьбы с ней, силах и средствах ОВД, участвующих в этой деятельности;
• оперативно-розыскное, необходимое для повышения эффективности работы по выявлению лиц и фактов, представляющих оперативный интерес, проведению профилактических мероприятий, раскрытию и расследованию преступлений, розыску преступников и похищенного имущества;
• оперативно-служебное, обеспечивающее сбор, обработку, хранение и выдачу справочной информации.

---