Файл: Бюджетное устройство и бюджетная система..pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Государственный бюджет служит финансовой базой государства и является необходимой составляющей для нормального функционирования государственной системы. С помо­щью бюджетных средств, правительство осуществляет выпла­ты по взятым на себя обязательствам, осуществляет финанси­рование различных государственных программ, создает госу­дарственные резервы.

Бюджет – это совокупность форм образования и расходования денежных фондов, которые в свою очередь предназначены для выполнения государством своих социальных, экономических, политических задач. Бюджет как экономическая категория подразумевает совокупность экономических взаимоотношений, которые в свою очередь образуются между субъектами в процессах образования, перераспределения и расходования денежных фондов на разных уровнях.

Бюджет любого уровня – юридический документ, принимаемый представительным органом власти соответствующего уровня. Так, государственный бюджет РФ принимает Федеральное Собрание в виде Федерального закона о бюджете на очередной финансовый год.

Цель работы - рассмотреть особенности бюджетного устройства и бюджетной системы в России.

В развитие этой цели были выделены следующий круг задач:

- дать понятие государственного бюджета и особенности бюджетного устройства Российской Федерации;

- изучить принципы и функции государственного бюджета;

- проанализировать основные характеристики федерального бюджета на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов;

- провести анализ доходов и расходов федерального бюджета

Методы исследования:

-обработка, анализ научных источников;

-анализ научной литературы, статей, учебников, пособий и сети Интернет по исследуемой проблеме.

Объект исследования – бюджетное устройство и бюджетная система

Предмет исследования – анализ федерального бюджета Российской Федерации

ГЛАВА 1. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИИ

1.1 Понятие государственного бюджета и особенности бюджетного устройства Российской Федерации

Государственный бюджет (от англ. budget — сумка, кошелек) — это смета доходов и расходов государства на определенный период времени, составленная с указанием источников поступления государственных доходов и направлений, каналов расходования денег.

Государственный бюджет включает в себя две друг с другом взаимосвязанных частей — доходную и расходную. Доходная часть отражает средства, которые поступают на финансирование деятельности государства, также оттуда слои общества отчисляют большую часть своих доходов. Структура дохода является непостоянной, она находится в зависимости от определенных экономических условий развития в государстве, а также рыночной экономической политики. Любые изменения в структуре бюджетных доходов отражены изменениями в экономических процессах.

Расходная часть отражает цели, на которые направляются и аккумулируются средства государства. Бюджет в качестве фонда денежных средств в целом виде никогда не существует, поскольку по мере поступления доходов они обращаются на покрытие расходов. Структура государственного бюджета представляет собой план образования государственного фонда денежных средств, то есть определение доходов и расходов государства, которые согласованы друг с другом в соответствии с объёмом, сроками поступления и использования^[1].

Рис. 1.1. Структура государственного бюджета

Доходы бюджета

Доходы бюджета включают в себя денежные средства, которые поступают в безвозмездном порядке в зависимости от законодательства РФ в распоряжение органов государственной власти. Структура государственного бюджета состоит из доходов, которые разделены на налоговые и неналоговые. Доходы федерального бюджета налогового характера включают:

• федеральные налоги и сборы, состав и ставка которых определён налоговым законодательством России,
• поступления, регулируемые порядком бюджетного регулирования между бюджетами различного уровня,
• таможенные пошлины, таможенные сборы и прочие платежи, связанные с таможней.
• государственная пошлина.

Неналоговые доходы включают доходы от имущества, которое находится в муниципальной или государственной собственности для деятельности. Также в доходы государственного бюджета включены доходы от продаж продукции, которая находится в государственной или муниципальной собственности, доходы от реализации государственного запаса, продажа земли и нематериальных активов, поступление от капитальных трансфертов, административные сборы и платежи, возмещение ущерба, штрафные санкции, доходы от осуществления внешнеэкономической деятельности^[2].

Расходы государственного бюджета

Отношения и структура государственного бюджета включают экономические отношения, которые возникают в связи с распределением фонда денежных средств. Это заключается в расходах государственного бюджета, их использование с отраслевым, целевым и территориальным назначением.

Бюджет проявляется через определенные виды расходов, каждый из которых характеризуется количественный или качественный связью. Расходы бюджетов возникают по причине исполнения государством определенных функций. Они характеризуют экономические отношения, на основе которых используются средства для централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям.

Расходная часть способна охватить всю экономику, поскольку государство учитывает экономические интересы в целом общества. На величину и структуру расходов федерального бюджета влияют большое количество факторов, включая внешнюю и внутреннюю политику страны, государственное устройство, общий уровень экономики, благосостояние населения, государственный сектор в экономике и др.

Российская Федерация – страна с федеративной формой устройства, в которой общепризнанны права местного уровня власти. Бюджетная система России строится на соблюдении определенных принципов, главными из которых являются: единство существующей бюджетной системы; самостоятельность всех бюджетов; сбалансированность бюджета; гласность бюджетного процесса.

В соответствии с Конституцией РФ^[3] и Бюджетным кодексом РФ^[4] (далее БК РФ) бюджетная система РФ имеет три уровня: федеральный, региональный и местный.

На сегодняшний день бюджетная система РФ представлена тремя уровнями: федеральный, региональный, местный (Рисунок 1.2).

Бюджетная системы Российской Федерации

Федеральный бюджет РФ

Федеральные внебюджетные фонды

Территориальные бюджеты

Территориальные внебюджетные фонды

Федеральные целевые бюджетные фонды

Бюджеты субъектов РФ

Местные бюджеты

Местные целевые бюджетные фонды

Региональные бюджетные фонды

Бюджеты районов

Бюджеты городов

Районные бюджеты

Поселковые бюджеты

Сельские бюджеты

Городские бюджеты

Бюджеты внутригородских районов

Поселковые бюджеты

Рис.1.2. Структура бюджетной системы Российской Федерации^[5]

В ходе реформирования бюджетной системы и бюджетного процесса третий местный уровень подразделили на подуровни, где самым низким является уровень сельского/городского поселения.

Федеральный уровень представлен федеральным бюджетом РФ и бюджетами государственных внебюджетных фондов – ПФ РФ, ФСС и ФОМС. На втором уровне расположены бюджеты субъектов РФ, а также бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов. На региональном уровне бюджет характеризуется как центр финансовых ресурсов, предназначенных для выполнения функций и задач субъекта РФ.

Третий уровень бюджетной системы РФ (муниципальный) представлен бюджетами муниципальных районов, а также поселений и городских округов. На местном уровне отсутствуют бюджеты внебюджетных фондов.

Кроме тех уровней бюджетов, что перечислены выше, существует еще понятие консолидированного бюджета. Он представляет собой группировку или своего рода свод бюджетов всех уровней, представленных на конкретной территории. Например, в консолидированный бюджет РФ входят и федеральный бюджет, и бюджеты субъектов РФ. В состав консолидированного бюджета субъекта РФ включаются региональный бюджет и все муниципальные бюджеты муниципальных образований, включенных в состав соответствующего субъекта РФ.^[6]

Например, в консолидированный бюджет РФ входят и федеральный бюджет, и бюджеты субъектов РФ. В состав консолидированного бюджета субъекта РФ включаются региональный бюджет и все муниципальные бюджеты муниципальных образований, включенных в состав соответствующего субъекта РФ. Основной функцией бюджета соответствующего уровня является своевременное финансирование мероприятий. Каждый вышестоящий бюджет служит как бы гарантом выполнения нижестоящим бюджетом своих функций в минимальном объеме, т.е. если в нижестоящем бюджете не хватает средств для выполнения государственных полномочий, то нехватка восполняется из вышестоящего бюджета. Иными словами, все звенья бюджетной системы РФ находятся в тесной взаимосвязи, а также являются обуславливающим фактором друг для друга.

Основной функцией бюджета соответствующего уровня является своевременное финансирование мероприятий. Каждый вышестоящий бюджет служит как бы гарантом выполнения нижестоящим бюджетом своих функций в минимальном объеме, т.е. если в нижестоящем бюджете не хватает средств для выполнения государственных полномочий, то нехватка восполняется из вышестоящего бюджета. Иными словами, все звенья бюджетной системы РФ находятся в тесной взаимосвязи, а также являются обуславливающим фактором друг для друга.

1.2 Принципы и функции государственного бюджета

Бюджетная система - это совокупность государственных бюджетов и Национального фонда РФ, а также бюджетных процессов и бюджетных отношений.

Бюджет государства и его построение основано на определенных принципах. Принципы функционирования государственного бюджета:

а) единства - обеспечение применения единого бюджетного законодательства РФ. Принцип единства представляет собой сосредоточение в государственном бюджете всех расходов и доходов государства. Государство должно обладать единой бюджетной системой, однообразием финансовых документов и бюджетной классификацией.

б) полноты - отражение в Национальном фонде и бюджетах всех поступлений и расходов, предусмотренных законодательством РФ. Принцип полноты государственного бюджета означает, что по всем статьям формируются все затраты и все поступления. Принцип реальности характеризует правдивое отражение расходов и доходов в государстве. Принцип гласности представляет собой обязательную информацию населению об основных источниках дохода^[7].

в) реалистичности - соответствие уточненных, показателей бюджета среднесрочному плану социально-экономического развития РФ и регионов и скорректированным параметрам, и направлениям среднесрочной фискальной политики;

г) транспарентности - обязательное опубликование скорректированных бюджетов и отчетов об их исполнении, опубликование нормативно - правовых актов в области бюджетного законодательства, либо другой информации, которая касается фискальной политики государства;

д) открытость - проведение государственного финансового контроля;

е) последовательность- соблюдение органами государственного управления решений в сфере бюджетных отношений, принятых ранее;

ж) эффективность- обеспечение наилучшего результата с использованием утвержденного объема бюджетных средств, приводящих к разработке бюджетов;

з) приоритетность - в соответствии с приоритетными направлениями социально-экономического развития страны - осуществление самого бюджетного процесса;

и) ответственность - за нарушение бюджетного законодательства РФ - привлечение к ответственности участников данного процесса;

к) самостоятельность бюджетов – определение направлений расходования уровней бюджета, установление стабильного распределения поступлений между ними, право всех уровней государственного управления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс