Файл: Бюджетное устройство и бюджетная система..pdf

Основные виды доходов федерального бюджета, по которым сложились отклонения поступлений по сравнению с уточненным прогнозом в соответствии с Федеральным законом № 458‑ФЗ, представлены на следующем графике.

Рис.2.3. Основные виды доходов федерального бюджета, по которым сложились отклонения поступлений по сравнению с уточненным прогнозом в соответствии с Федеральным законом № 458‑ФЗ^[17]

По сравнению с 2017 годом объем доходов увеличился на 4 367 987,1 млн. рублей, или на 28,9 %, что обусловлено следующими факторами.

Нефтегазовые доходы составили 9 017 774,4 млн. рублей, или 102,3 % объема доходов, учтенного при формировании Федерального закона № 362‑ФЗ (с изменениями), и увеличились по сравнению с предыдущем годом на 3 045 872,8 млн. рублей, или в 1,5 раза. Доля нефтегазовых доходов в общих доходах федерального бюджета в отчетном периоде составила 46,3 % и по сравнению с аналогичным периодом 2017 года увеличилась на 6,7 процентного пункта (в 2017 году – 39,6 %).

На рост нефтегазовых доходов по сравнению с аналогичным периодом 2017 года в основном оказало влияние увеличение поступлений НДПИ в виде углеводородного сырья на 1 998 268,3 млн. рублей, или на 49,4 %, в том числе за счет увеличения дополнительной ставки НДПИ на нефть в 2018 году с 306 до 357 рублей за тонну.

Ненефтегазовые доходы составили 10 439 127,4 млн. рублей, или 103 % объема доходов, учтенного при формировании Федерального закона № 362‑ФЗ (с изменениями), и увеличились по сравнению с 2017 годом на 1 322 114,3 млн. рублей, или на 14,5 %, что связано в основном с поступлением налога на добавленную стоимость на товары и налога на прибыль организаций.

Доля нефтегазовых и ненефтегазовых доходов составила 8,7 % и 10,1 % к ВВП соответственно (рост доли нефтегазовых доходов по отношению к ВВП по сравнению с 2017 годом составил 2,2 процентного пункта, ненефтегазовых доходов – 0,2 процентного пункта).

При исполнении доходов федерального бюджета в среднем на уровне 102,7 % прогноза на год из 16 подгрупп, входящих в группу налоговых и неналоговых доходов, ниже среднего уровня исполнены доходы по 8 подгруппам (по акцизам по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации; налогам на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации; налогам, сборам и регулярным платежам за пользование природными ресурсами; государственной пошлине; задолженности и перерасчетам по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам; платежам при пользовании природными ресурсами; доходам от продажи материальных и нематериальных активов; прочим неналоговым доходам).

За 2018 год в федеральный бюджет (за исключением доходов, полученных за рубежом) поступления по 105 видам доходов превысили прогноз, учтенный при формировании основных параметров Федерального закона № 362‑ФЗ (с изменениями), на общую сумму 53 786,5 млн. рублей, или на 15 %. Указанные виды доходов представлены на следующей диаграмме.

Рис.2.4. Поступления доходов в бюджет, которые превысили прогноз^[18]

В заключениях на законопроекты о федеральном бюджете на текущий финансовый год и на плановый период и в оперативных докладах о ходе исполнения федерального бюджета Счетная палата неоднократно обращала внимание, что в расчетах к проекту федерального закона на очередной финансовый год учитываются не все доходы, поступающие в федеральный бюджет в текущем году, что не соответствует принципу полноты отражения доходов в федеральном бюджете, установленному статьей 32 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Поступления налоговых доходов за 2018  год составили 14 172 634,6 млн. рублей, что на 298 353,1 млн. рублей, или на 2,2 %, больше суммы, учтенной в уточненном прогнозе поступлений на год.

Поступления неналоговых доходов за 2018  год составили 5 231 030,6 млн. рублей, что на 198 394,9 млн. рублей, или на 3,9 %, больше суммы, учтенной в уточненном прогнозе поступлений на год.

Безвозмездные поступления составили 53 236,7 млн. рублей, что на 12 585,6 млн. рублей, или на 31 %, больше суммы, учтенной в уточненном прогнозе поступлений на год.

2.3 Расходы федерального бюджета

Исполнение расходов федерального бюджета осуществлялось в соответствии с Федеральным законом № 362‑ФЗ (с изменениями), Статьей 1 Федерального закона № 362‑ФЗ общий объем расходов федерального бюджета на 2018 год утвержден в сумме 16 529 198,8 млн. рублей.

По состоянию на 1 января 2019 года общий объем бюджетных ассигнований сводной бюджетной росписи с учетом изменений на 2018 год (далее – сводная роспись с изменениями) составил 17 491 254,3 млн. рублей, что на 682 406,1 млн. рублей, или на 4,1 %, больше объема бюджетных ассигнований на 2018 год, утвержденного Федеральным законом № 362‑ФЗ (с изменениями).

Увеличение бюджетных ассигнований сводной росписи на 2018 год (без учета изменений, вносимых в связи с принятием федеральных законов о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете) произведено в основном за счет остатков неиспользованных средств федерального бюджета в 2017 году в сумме 670 825,5 млн. рублей (98,3 %).

Данные об изменении бюджетных ассигнований за январь – декабрь 2018 года по разделам классификации расходов бюджетов представлены в следующей таблице.

Таблица 2.3

Расходы федерального бюджета^[19]

Изменения, внесенные в сводную роспись на 2018 год, несущественно повлияли на структуру расходов федерального бюджета в разрезе разделов классификации расходов бюджетов по сравнению с Федеральным законом № 362‑ФЗ (с изменениями).

За январь – декабрь 2018 года общий объем положительных изменений сводной росписиси изменениями составил 3 022 668,1 млн. рублей, или 17,3 % показателя сводной росписи с изменениями, что на 1 009 675,9 млн. рублей, или в 1,5 раза, больше, чем за январь – декабрь 2017 года (в 2017 году общий объем положительных изменений сводной росписи с изменениями составил 2 012 992,2 млн. рублей, или 11,8 %).

Наибольшее увеличение объема положительных изменений сводной росписи на 2018 год связано с изменением функций и полномочий главных распорядителей (распорядителей), получателей бюджетных средств, а также в связи с передачей государственного (муниципального) имущества, изменением подведомственности распорядителей (получателей) бюджетных средств (рост по сравнению с 2017 годом на 578 664,7 млн. рублей, или на 
19,1 процентного пункта).

На увеличение объема положительных изменений сводной росписи на 2018 год также повлияли изменения, вносимые в случае увеличения бюджетных ассигнований текущего финансового года на оплату заключенных государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших в соответствии с условиями этих государственных контрактов оплате в отчетном финансовом году, в объеме, не превышающем остатка неиспользованных на начало текущего финансового года бюджетных ассигнований на исполнение указанных государственных контрактов (рост на 192 956,3 млн. рублей, или на 
5,2 процентного пункта); изменения, вносимые в целях увеличения объема бюджетных ассигнований на оказание иной финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации, за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации (рост на 93 108,3 млн. рублей, или на 2,4 процентного пункта), и другие.

Вместе с тем в связи со значительным резервированием средств увеличились изменения, вносимые в случае использования (перераспределения) средств, иным образом зарезервированных в составе утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете бюджетных ассигнований (рост на 169 277,8 млн. рублей, или на 1,3 процентного пункта); изменения, связанные с увеличением бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации в объеме неиспользованных остатков средств федерального бюджета на 1 января текущего финансового года (рост на 135 955,8 млн. рублей, или на 2,2 процентного пункта), и другие.

При этом значительный объем положительных изменений сводной росписи осуществлен в IV квартале 2018 года в объеме 932 249,0 млн. рублей, или 30,8 % общего объема, из них изменения, вносимые в связи с принятием Федерального закона № 458‑ФЗ, составили 540 962,2 млн. рублей, или 58 % изменений сводной росписи в IV квартале 2018 года.

Исполнение расходов федерального бюджета за январь – декабрь 2018 года составило 16 705 493,7 млн. рублей, или 99,4 % законодательно утвержденных бюджетных ассигнований и 95,5 % показателя сводной росписи с изменениями.

Анализ исполнения расходов федерального бюджета за январь – декабрь в 2008 – 2018 годах представлен на следующей диаграмме.

Рис.2.4. Анализ исполнения расходов федерального бюджета за январь – декабрь в 2008 – 2018 годах^[20]

В 2018 году отмечается самый низкий уровень исполнения расходов федерального бюджета за последние 10 лет (с учетом некассовых операций).

Общий объем неисполненных назначений составил 785 760,9 млн. рублей, или 4,5 % показателя сводной росписи с изменениями, из них порядка 75 % составляют неиспользованные бюджетные ассигнования, остатки по которым в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации направляются в 2019 году на те же цели. По сравнению с 2017 годом существенно (в 1,3 раза) увеличился объем неиспользованных бюджетных ассигнований.

По разделам классификации расходов наибольший объем неисполненных бюджетных назначений (более 100,0 млрд. рублей) установлен в 2018 году по разделам: «Национальная оборона» − 237 148,8 млн. рублей (7,7 % показателя сводной росписи с изменениями), «Национальная экономика» – 167 398,8 млн. рублей (6,5 %) и «Общегосударственные вопросы» – 159 463,1 млн. рублей (11,3 %).

Анализ структуры неисполненных бюджетных назначений представлен на следующей диаграмме.

Рис.2.5. Анализ структуры неисполненных бюджетных назначений^[21]

Анализ поквартального исполнения расходов федерального бюджета в 2016 − 2018 годах представлен на следующей диаграмме.

Рис.2.6. Анализ поквартального исполнения расходов федерального бюджета в 2016 − 2018 годах^[22]

Проведенный поквартальный анализ равномерности исполнения расходов федерального бюджета за ряд лет показал, что наибольший объем бюджетных ассигнований приходится на IV квартал. Уровень исполнения расходов за IV квартал 2018 года составил 30,5 %. При этом самый высокий объем исполнения расходов по-прежнему осуществлен в декабре – 2 693,3 млрд. рублей, или 16,1 % общего объема исполненных расходов за год.

Кассовый профицит в 2018 году составил 2742 млрд рублей или, в относительном выражении, 2,6% ВВП, по сравнению с дефицитом в 1,4% ВВП в прошлом году. Первичный профицит составил 3548 млрд рублей или 3,4% ВВП.

На погашение внешнего долга, согласно предварительной оценке, в январе-декабре 2018 года, было направлено 135 млрд рублей (0,1% ВВП). Объем заимствований на внешнем рынке составил 305 млрд рублей (0,3% ВВП).

Объем средств, привлеченных на внутреннем долговом рынке, составил 1037 млрд рублей (1% ВВП) при затратах на погашение ценных бумаг в объеме 529 млрд рублей (0,5% ВВП).

Остатки на счетах в 2018 году увеличились на 4003 млрд рублей (3,9% ВВП).

Таким образом, финансирование дефицита федерального бюджета осуществлялось из следующих источников:

Таблица 2.4

Основные источники финансирования дефицита федерального бюджета^[23]

Федеральный бюджет исполнен с профицитом в сумме 2,8 трлн руб. (2,7% ВВП). При этом осуществлялось использование средств Фонда национального благосостояния, что противоречит логике действующего законодательства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, в результате проведенного исследования можно сделать следующие выводы.

Бюджетная система РФ Российская Федерация – страна с федеративной формой устройства, в которой общепризнанны права местного уровня власти.

На сегодняшний день бюджетная система РФ представлена тремя уровнями: федеральный, региональный, местный. Бюджетная система Российской Федерации.

В ходе реформирования бюджетной системы и бюджетного процесса третий местный уровень подразделили на подуровни, где самым низким является уровень сельского/городского поселения.

Федеральный уровень представлен федеральным бюджетом РФ и бюджетами государственных внебюджетных фондов – ПФ РФ, ФСС и ФОМС.

На втором уровне расположены бюджеты субъектов РФ, а также бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.

На региональном уровне бюджет характеризуется как центр финансовых ресурсов, предназначенных для выполнения функций и задач субъекта РФ.

Третий уровень бюджетной системы РФ (муниципальный) представлен бюджетами муниципальных районов, а также поселений и городских округов. На местном уровне отсутствуют бюджеты внебюджетных фондов. Кроме тех уровней бюджетов, что перечислены выше, существует еще понятие консолидированного бюджета. Он представляет собой группировку или своего рода свод бюджетов всех уровней, представленных на конкретной территории.