Файл: Бюджетное устройство и бюджетная система..pdf

Функции государственного бюджета:

1) Стимулирование и регулирование экономики страны.

2) Распределение и перераспределение национального дохода страны. В данной функции происходит использование денежных средств на удовлетворение общегосударственных потребностей, их децентрализация в масштабе страны. Одной из функций государственных финансов, которые связаны с регулированием реального денежного оборота, является распределительная или перераспределительная функция. Она означает, что через распределение и перераспределение вновь созданной стоимости обеспечиваются общегосударственные потребности, формируются источники финансирования общественного сектора экономики, достигается сбалансированность бюджетов и внебюджетных фондов в рамках единой бюджетной системы РФ. Это является условием интегрированного функционирования и сохранения целостности экономического пространства государства.

Реализация распределительной функции осуществляется на двух стадиях:

• стадия распределения – формирование первичных финансовых ресурсов;
• стадия перераспредления – формирование конечных финансовых ресурсов.
• Объекты реализации распределительной функции госфинансов:
• обязательные платежи в бюджет;
• поступления во внебюджетные фонды;

3) Контроль использования децентрализованного фонда денежных средств страны и контроль его формирования, позволяет судить о том, как складываются пропорции в перераспределении и распределении централизованных средств, насколько своевременно и в полной мере поступают финансовые ресурсы в распоряжение государства, используются ли они экономно и эффективно^[8].

Выделяют следующие черты бюджета как сферы распределения стоимости:

- существует с целью перераспределения стоимости между отраслями экономики, секторами экономики, территориями, сферами общественной деятельности;

- распределительная форма экономическая отношений, связанная с обособлением у государства части стоимости валового внутреннего продукта и использованием для удовлетворения общественных нужд;

- пропорции и формы бюджетного перераспределения определяются потребностями и задачами экономического развития страны;

- выражает такую стадию стоимостного распределения, которая непосредственно не связана с движением внутреннего продукта в его товарной форме.

Таким образом, посредством государственного бюджета как главного финансового плана страны реализуется налогово-бюджетная политика страны, которая для оказания воздействия на экономику государства в целях обеспечения экономического роста и повышения состояния населения представляет собой деятельность по использованию механизмов и инструментов управления государственными финансами. Налогово-бюджетная политика необходима для увеличения темпов экономического роста, сокращения безработицы, борьбы с бедностью и снижения уровня инфляции.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТА В РОССИИ

2.1 Основные характеристики федерального бюджета на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов

В 2018 году исполнение бюджета проходило в условиях более высокого роста потребительских цен по сравнению с 2017 годом (в 2018 году – 4,3 %, в 2017 году – 2,5 %) и продолжающегося ослабления курса рубля (на 7,2 % по сравнению с 2017 годом) на фоне более высоких по сравнению с 2017 годом цен на нефть (на 32 %). При этом в конце года нефтяные цены начали снижаться, а ослабление рубля продолжилось. Темпы роста промышленного производства и оборота розничной торговли сохранялись на относительно высоком уровне (на 2,9 % и 2,6 % соответственно). Отмечался рост показателей уровня жизни населения, однако динамика реальных располагаемых денежных доходов населения (рост на 0,3 %) и реального размера пенсий (на 0,8 %) в течение года была волатильной, в результате показатели в целом за год оказались существенно ниже прогнозных значений.

Основные макроэкономические показатели (ВВП и уровень инфляции), основные характеристики федерального бюджета на 2018 год и их исполнение за 2018 год представлены в следующей таблице 2.1

Таблица 2.1

Основные макроэкономические показатели (ВВП и уровень инфляции), основные характеристики федерального бюджета на 2018 год и их исполнение за 2018 год^[9]

В 2016 – 2018 годах основные характеристики федерального бюджета на 2018 год устанавливались 4 раза. При этом объем доходов и расходов федерального бюджета увеличился, дефицит федерального бюджета существенно уменьшился, в 2018 году в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2018 г. № 193‑ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»^[10] (далее – Федеральный закон № 193‑ФЗ) впервые с 2014 года утвержден профицит федерального бюджета.

Доходы федерального бюджета за январь – декабрь 2018 года превысили законодательно установленный объем на 509,3 млрд. рублей; исполнение расходов ниже законодательно установленного объема на 103,3 млрд. рублей; профицит федерального бюджета превысил законодательно установленный показатель на 612,7 млрд. рублей.

В расчетах и материалах к Федеральному закону № 193‑ФЗ предусматривалось существенное увеличение прогнозной цены на нефть, в связи с чем выросли дополнительные нефтегазовые доходы (в 5,2 раза). При этом использование средств ФНБ осталось неизменным, что связано со значительным увеличением прогнозной цены на нефть по сравнению с базовой (в 1,4 раза). Кроме того, в связи с уменьшением среднегодового курса доллара США по отношению к рублю (на 9,4 %) уменьшились базовые нефтегазовые доходы, что потребовало изменения источников финансирования дефицита федерального бюджета, а именно увеличение объема государственных внутренних заимствований (на 226,7 млрд. рублей) и использования иных остатков (на 139,1 млрд. рублей).

В расчетах и материалах к Федеральному закону от 29 ноября 2018 г. № 458‑ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»^[11] (далее – Федеральный закон № 458‑ФЗ): прогнозная цена на нефть увеличена в 1,1 раза, дополнительные нефтегазовые доходы – в 1,5 раза, использование средств ФНБ по прежнему осталось неизменным. Кроме того, в связи с увеличением среднегодового курса доллара США по отношению к рублю (на 5,3 %) увеличились базовые нефтегазовые доходы, что потребовало изменения источников финансирования дефицита федерального бюджета, а именно уменьшение объема государственных внутренних заимствований (на 382,0 млрд. рублей) и увеличение использования иных остатков (на 72,4 млрд. рублей).

Формирование нормативной правовой базы, необходимой для реализации Федерального закона № 362‑ФЗ^[12], осуществляется в соответствии с графиком подготовки НПА, утвержденным поручением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2017 г. № 7804п-П13 (далее – график подготовки НПА). Графики подготовки НПА в целях реализации двух федеральных законов о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на 2018 – 2020 годы Правительством Российской Федерации не утверждались.

Динамика принятия в 2018 году Правительством Российской Федерации нормативных правовых актов, необходимых для реализации Федерального закона № 362‑ФЗ (с изменениями), отражена на следующей диаграмме.

Рис.2.1. Динамика принятия в 2018 году Правительством Российской Федерации нормативных правовых актов, необходимых для реализации Федерального закона № 362‑ФЗ^[13]

Следует отметить, что 10 из 86 НПА, или 11,6 %, приняты по истечении от 90 до 317 дней от предусмотренного срока внесения в Правительство Российской Федерации. Ответственными за разработку и внесение в Правительство Российской Федерации проектов указанных нормативных правовых актов являлись Минпромторг России, Минтранс России, Минпросвещение России, Минприроды России, Минкультуры России.

Таблица 2.2

Структура расширенного бюджета РФ^[14]

По данным Федерального казначейства, доходы бюджетной системы (расширенного бюджета)^[15] в 2018 году составили 35,6% ВВП (по сравнению с 33,3% ВВП в прошлом году) при расходах в 32,7% ВВП по сравнению с 34,7% ВВП в 2017 году.

Доходы расширенного бюджета в 2018 году по сравнению с уровнем 2017 года увеличились на 2,4 п.п. ВВП. Наибольшее увеличение доходов расширенного бюджета наблюдается по статьям «налоги на природные ресурсы» (на 1,4 п.п. ВВП), «пошлины на экспорт» (на 0,8 п.п. ВВП). Кроме того, увеличились поступления по налогу на прибыль (на 0,4 п.п. ВВП или 24,6% в номинальном изменении) и НДС (на 0,2 п.п. ВВП или 17,1% в номинальном изменении).

Расходы расширенного бюджета снизились на 2,0 п.п. ВВП по сравнению с 2017 годом до 32,7% ВВП в текущем году, при этом в номинальном выражении расходы увеличились на 5,9 %. Снижение расходов по отношению к ВВП по сравнению с 2017 годом объясняется неожиданно высоким уровнем ВВП в 2018 году при умеренном увеличении объема расходов бюджета. Так, снижение расходов расширенного бюджета в п.п. ВВП наблюдается по статье «социальная политика» (на 1,0 п.п. ВВП по сравнению с прошлым годом), но при этом в номинальном изменении объем расходов несколько увеличился (на 3,3%).Наиболее значительное увеличение расходов расширенного бюджета произошло по расходам на человеческий капитал. Расходы по статье «здравоохранение» увеличились на 0,1 п.п. ВВП или 17,5% в номинальном изменении, а расходы на образование увеличились на 12,4% в номинальном выражении.

Таким образом, кассовый профицит расширенного бюджета составил в 2018 году 3036 млрд рублей или 2,9% ВВП по сравнению с дефицитом 1,5% ВВП в предыдущем году.

2.2 Доходы федерального бюджета

В связи с уточнением прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и с учетом итогов исполнения федерального бюджета в июле и в ноябре 2018 года в Федеральный закон № 362‑ФЗ были внесены изменения в части доходов федерального бюджета.

При корректировке бюджета в июле 2018 года Федеральным законом № 193‑ФЗ объем доходов был увеличен на 1 815 083,3 млн. рублей, или на 11,9 % (нефтегазовые доходы – на 1 755 304,5 млн. рублей, или на 32 %, ненефтегазовые доходы – на 59 778,8 млн. рублей, или на 0,6 %), а в ноябре 2018 года Федеральным законом № 458‑ФЗ объем доходов был увеличен на 1 874 679,7 млн. рублей, или на 11 % (нефтегазовые доходы – на 1 582 167,4 млн. рублей, или на 21,9 %, ненефтегазовые доходы – на 292 512,3 млн. рублей, или на 3 %).

В результате внесенных изменений общий объем прогнозируемых на 2018 год доходов федерального бюджета был увеличен на 3 689 763,1 млн. рублей, или на 24,2 %, по сравнению с первоначально утвержденным Федеральным законом № 362‑ФЗ объемом доходов (далее – первоначальный прогноз), нефтегазовые доходы – на 3 337 472,0 млн. рублей, или в 1,6 раза, ненефтегазовые доходы – на 352 291,1 млн. рублей, или на 3,6 %.

Исполнение доходов федерального бюджета за 2018 год характеризуется данными, приведенными в следующей таблице.

Таблица 2.2

Исполнение доходов федерального бюджета за 2018 год^[16]

 Неоднократное внесение изменений в бюджет, обусловленное уточнением прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и итогов исполнения федерального бюджета за истекший период текущего года, осуществляется на протяжении ряда лет.

Макроэкономические условия исполнения федерального бюджета в 2018 году, изменения законодательства Российской Федерации, вступившие в силу с 1 января 2018 года, оказали влияние на поступления по большинству доходных источников.

Объем доходов федерального бюджета составил 19 456 901,9 млн. рублей, или 102,7 % прогнозируемого общего объема доходов, утвержденного Федеральным законом № 362‑ФЗ (с изменениями) (далее – уточненный прогноз).

В 2018 году отмечается самое значительное превышение фактического поступления доходов по сравнению с прогнозным показателем за последние 6 лет (без учета некассовых операций за соответствующие годы). Поступление доходов федерального бюджета за 2018 год превысило прогнозируемый общий объем доходов, утвержденный Федеральным законом № 362‑ФЗ (с изменениями), на 509 333,7 млн. рублей, или на 2,7 %, что свидетельствует о необходимости повышения качества прогнозирования поступлений доходов федерального бюджета.