Файл: Субъекты малого предпринимательства (Проанализировать понятие малого предпринимательства).pdf

Как было показано ранее, условия, установленные в Законе о малом и среднем предпринимательстве, имеют явно выраженный количественный характер. Данный подход позволяет четко разграничить предприятия по размерам, что удобно для проведения статистического учета, исключает двойное толкование. Но существуют и недостатки у такого подхода. Основной из них связан с поверхностной оценкой и отсутствием раскрытия существенных различий между малым и средним бизнесом. В связи с этим наряду с количественными показателями выделяют и качественные, такие как:

1) способ управления предприятием: если в малом предприятии руководство чаще всего осуществляет сам собственник, то в среднем из-за масштаба предприятия управление осуществляется совместно собственником и наемным работником;

2) способ финансирования: у мелкого предпринимателя финансирование происходит за счет собственных средств участников и получения небольших кредитов, тогда как средние предприниматели могут привлекать инвесторов, а также выпускать акции на рынок;

3) территория деятельности: средние предприятия нацелены на расширения межрегионального и международного сотрудничества. Малые предприятия развиваются чаще всего в рамках своего региона;

4) размер сделок: чем больше размер предприятия, тем больше его производительность и сделки;

5) целевая аудитория: чем крупнее предприятие, тем крупнее его потребитель, таким образом, малые предприятия нацелены на реализацию товара конечному потребителю, а средние работают для удовлетворения нужд малых предприятий;

6) полнота производства: как вытекает из предыдущего пункта, малые предприятия нацелены на производство конечного продукта из готовых материалов, а средние занимаются производствам с начальной стадии и до конечного продукта^[10].

Использование качественных показателей позволяет учитывать специфику развития малого и среднего предприятия. Но использование таких критериев в нормативном правовом акте является недостаточным, так как позволяет применять субъективный подход к определению размера предприятия. Таким образом, исключать количественные показатели из закона считается нецелесообразным, но возможно дополнить их качественными показателями для подчеркивания различий между малыми и средними предприятиями.

В качестве еще одного способа дифференциации малых и средних предприятий выделяют деление по отраслям, в которых такие организации осуществляют хозяйственную деятельность.

Существует международная практика по разграничению предприятий по отраслям промышленности. Например, в США для отнесения к малому и среднему предпринимательству используют критерий отраслевой принадлежности. «С 2002 г. размеры предприятий добывающей промышленности, производственной сферы, транспорта и оптовой торговли определяются штатной численностью работников, в других отраслях, например в строительстве, розничной торговле, сельском хозяйстве, - выручкой от продаж»^[11]. Считаем, что установление различных критериев для отнесения предприятий к субъектам малого и среднего предпринимательства для отдельных отраслей является целесообразным.

В Законе о малом и среднем предпринимательстве существует практика установления Правительством Российской Федерации предельных значений дохода предприятий, полученных от осуществления предпринимательской деятельности. Мы предлагаем перенять данный опыт и распространить его на установление среднесписочной численности работников для каждой категории субъектов.

В связи с этим предлагаем изложить часть 2 статьи 4 рассматриваемого Закона в следующей редакции:

«2. Среднесписочная численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения среднесписочной численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:

а) от ста одного до двухсот пятидесяти человек для средних предприятий;

б) до ста человек для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек.

2.1. Для следующих отраслей среднесписочная численность работников для каждой категории субъектов должна утверждаться Правительством Российской Федерации:

- промышленность;

- строительство;

- сельское хозяйство;

- научно-техническая сфера».

Помимо вышесказанного необходимо закрепить виды экономической деятельности, в которых не может быть субъектов малого предпринимательства, а предприятия, осуществляющие такую деятельность, будут приравниваться к средним или крупным компаниям. Например, к такому виду деятельности можно отнести добычу, переработку и реализацию нефти, нефтепродуктов, газа. По нашему мнению, специальные законы должны закреплять дополнительные критерии для отнесения хозяйствующих субъектов к субъектам малого или среднего предпринимательства в приоритетных отраслях экономики. При разделении понятий «малое предпринимательство» и «среднее предпринимательство» возможно будет оказывать те меры поддержки, которые необходимы конкретному субъекту с учетом особенностей его функционирования.

1.3. Правовое регулирование малого предпринимательства

Нормативное правовое регулирование деятельности малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации.

На настоящий момент времени основным нормативно-правовым актом, который регулирует деятельность в сфере развития малого и среднего предпринимательства, является Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Федеральным законом формируются основные цели и принципы политики государства, затрагивающие отношения в области развития малого предпринимательства, особенности нормативно-правового регулирования данной сферы деятельности. А также другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Нормы, детализирующие правовое положение и государственную поддержку субъектов малого предпринимательства, содержатся в законодательных и подзаконных нормативных правовых актах.

К федеральным законам, в частности, можно отнести ГК РФ (в части регулирования деятельности индивидуальных предпринимателей), Налоговый кодекс РФ (устанавливает льготные режимы налогообложения для субъектов МСП), Федеральный закон «О бухгалтерском учете» (допускает упрощенные способы ведения бухгалтерского учета), ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (устанавливает преимущества для субъектов малого предпринимательства при осуществлении закупок), ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», (устанавливает особенности организации и проведения проверок в отношении субъектов малого предпринимательства), Федеральный закон «О защите конкуренции» (закрепляет возможность государственных или муниципальных преференций в целях поддержки субъектов МСП), Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» (регулирует особенности участия субъектов МСП в приватизации арендуемого государственного или муниципального недвижимого имущества) и др.

Имеется большое количество постановлений Правительства РФ, регулирующих отдельные вопросы деятельности субъектов малого предпринимательства (в сфере закупок товаров, торговой деятельности, имущественной поддержки, ведения реестров субъектов малого предпринимательства, статистических наблюдений за деятельностью субъектов МСП и т.д.). В ряде отраслей приняты ведомственные целевые программы развития МСП, созданы специальные координирующие органы, действует нормативная база для функционирования особой инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.

Значительную роль в правовом регулировании деятельности субъектов малого предпринимательства играют нормативные правовые акты субъектов РФ. К примеру, можно назвать Закон Пермского края от 26.02.2009 № 392-ПК «О развитии малого и среднего предпринимательства в Пермском крае», в котором закрепляются соответствующие меры, направленные на такую поддержку.

Правовое значение также имеют международные соглашения и иные документы, относящиеся к сфере малого предпринимательства, в частности акты, принимаемые в рамках СНГ и Евразийского экономического союза. Так, Модельный закон о государственной поддержке малого предпринимательства (принят 8 июня 1997 г. Межпарламентской Ассамблеей государств - участников СНГ) определил общие принципы государственной поддержки малого предпринимательства в государствах-членах, установил формы и методы государственного стимулирования и регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства^[12].

ГЛАВА 2. ПОДДЕРЖКА СУБЪЕКТОВ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ

2.1 Меры государственной поддержки малого предпринимательства

В целях реализации государственной политики в области развития малого предпринимательства, законодательством РФ предусматриваются специальные меры его поддержки. При этом меры могут касаться как в целом всех субъектов малого предпринимательства, так и их отдельных категорий, например, только малых предприятий. Указанные меры можно классифицировать на меры в сфере налогов и сборов, в области бухгалтерского учета и отчетности, в сфере закупок, имущественной, финансовой (в том числе кредитование), инфраструктурной, информационной, консультационной, правовой и иных форм поддержки. В законодательстве и литературе также выделяются меры государственной поддержки в отдельных сферах деятельности, например, в образовании, торговле, строительстве энергетических объектов, сельском хозяйстве, ремесленной деятельности, инновационной деятельности и т.д^[13].

Актуальность государственной поддержки субъектов малого предпринимательства обусловлена, прежде всего, необходимостью ускоренного развития государственных программ в условиях сложившихся политических, экономических, а в ряде случаев и социальных ситуаций.

Государственную поддержку необходимо рассматривать не как обязательную функцию государства для всех регионов и предприятий МСП, а как механизм, позволяющий определить наиболее эффективных представителей МСП во взаимодействии со структурами крупного бизнеса и государством для решения стратегических задач развития Российской Федерации. Это возможно в рамках их интеграции при поиске оптимальных решений и получении синергетического эффекта. При этом необходимо сознавать, что поддержка не всегда должна быть и является финансовой: это может быть лоббирование интересов отдельной отрасли; передача знаний и технологий в определенной последовательности и т. д.

Таким образом, существует необходимость учета многих специфических факторов при осуществлении государственной поддержки предпринимательства.

Государственная поддержка осуществляется по направлениям или видам предпринимательства (инновационная деятельность) и по определенным субъектам (например, микропредпринимательство). Такое деление является, на наш взгляд, условным, так как, государство, стимулируя деловую активность малого предпринимательства разных форм и отраслевой направленности, создает благоприятные правовые, организационные и экономические условия для развития предпринимательства^[14].

Совершенствование механизма государственной поддержки субъектов малого предпринимательства, безусловно, задача сложная. Как показывает опыт, недостаточно сформировать механизм: во всех регионах создана система поддержки, которая включает ключевые элементы (нормативно-правовая база, государственный аппарат, программы поддержки и инфраструктура поддержки), но не везде она является эффективной. Это обусловлено отсутствием единого механизма государственной поддержки субъектов МСП и реализации мер поддержки, отчасти подходом к измерению эффективности.

Таким образом, для цели развития МСП государством должны быть достигнуты следующие задачи:

- формирование правовой среды, обеспечивающей развитие сферы малого предпринимательства;

- финансовое обеспечение государственной поддержки субъектов малого предпринимательства;

- доступность субъектам малого предпринимательства необходимых услуг и ресурсов в рамках созданной инфраструктуры;