Файл: Место и роль представительных органов в системе местного самоуправления (Представительный орган местного самоуправления в Российской Федерации).pdf

Введение

Одним из инструментов, позволяющих населению Российской Федерации осуществлять конституционное право на местное самоуправление, являются органы местного самоуправления. Они представляют собой выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.

Наличие выборного органа муниципального образования является

обязательным условием осуществления местного самоуправления, так как данный орган обладает правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.

Выборный орган местного самоуправления наделяется в соответствии с уставом муниципального образования собственной компетенцией в решении вопросов местного значения, к которому, прежде всего, относится вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования.

Действующий Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяя лишь принципиальные положения в отношении структуры органов местного самоуправления создает широкие возможности для муниципальных образований по выбору вариантов организации деятельности представительных органов. В результате фактически каждое муниципальное образование обладает специфическим опытом в данном направлении, который заслуживает изучения и обобщения.

Актуальность темы заключается в том, что процесс формирования, а также деятельность представительных органов местного самоуправления крупных муниципальных образований по осуществлению собственных полномочий являются недостаточно исследованными и требуют более глубокого изучения и разработки с учетом региональных особенностей.

Целью исследования является изучение конституционно-правовых основ формирования и деятельности представительных органов местного самоуправления Российской Федерации, выявление проблем в данной сфере.

Исходя из поставленной цели в работе решаются следующие задачи:

- рассмотреть роль и место представительного органа местного самоуправления в системе местного самоуправления РФ, его правовую и организационную основу, а так же полномочия;

- проанализировать порядок формирования, состав депутатского корпуса представительного органа местного самоуправления;

- раскрыть основные направления деятельности представительного органа местного самоуправления;

- сделать выводы и предложения по данной проблеме исследования.

Теоретической и методологической основой исследования явились положения нормативно-правовых актов, труды практиков и работы ученых таких как: Выдрин И.В., Кокотов А.И., Коняхин В.Г., Масловская М.В., Якиин Р.Л., Олейников О.В., Санова Л.Т. по изучаемой проблеме.

В работе использованы методы анализа, синтеза, исторического подхода и наблюдения. Источниками при написании настоящей работы использовались законодательство Российской Федерации и Челябинской области, нормативно-правовые акты муниципального образования г. Челябинск, аналитические записки, статистические и иные материалы текущего архива администрации г. Челябинска и Челябинской городской Думы.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие при формировании и деятельности представительных органов местного самоуправления Российской Федерации.

Предметом исследования выступают нормы права в Конституции Российской Федерации, федеральном законодательстве, конституциях (уставах), законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, закрепляющие формирование и деятельность представительных органов местного самоуправления.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, приложений и списка использованной литературы.

Глава I Представительный орган местного самоуправления в Российской Федерации

1.1. Роль и место представительного органа местного самоуправления в системе местного самоуправления РФ

Кон ституция Р оссийской Федер ации пр овозглашает пр аво н а осуществлен ие местн ого самоупр авлен ия как н епоср едствен н о (р ефер ен думы, выбор ы и т.д.), так и чер ез выбор н ые и др угие ор ган ы местн ого самоупр авлен ия (ст. 12, 130). Пр и этом в Евр опейской хар тии местн ого самоупр авлен ия, р атифицир ован н ой Р оссийской Федер ацией, делается особый акцен т н а пр аве местн ого самоупр авлен ия, котор ое "осуществляется советами или собр ан иями выбор щиков, состоящими из член ов, избр ан н ых путем свободн ого, тайн ого, р авн ого, пр ямого и всеобщего голосован ия. Советы или собр ан ия выбор щиков могут р асполагать подотчетн ыми им исполн ительн ыми ор ган ами". Тем самым опр еделяется субор дин ация пр едставительн ых и исполн ительн ых ор ган ов местн ого самоупр авлен ия^[1].

Р оссийское закон одательство, осн овываясь н а общепр изн ан н ых н ор мах междун ар одн ого пр ава, закр епляет ан алогичн ые положен ия. Так, обязательн ость фор мир ован ия выбор н ых ор ган ов местн ого самоупр авлен ия пр едусмотр ен а в Федер альн ых закон ах "Об обеспечен ии кон ституцион н ых пр ав гр аждан  Р оссийской Федер ации избир ать и быть избр ан н ыми в ор ган ы местн ого самоупр авлен ия", "Об общих пр ин ципах ор ган изации местн ого самоупр авлен ия в Р оссийской Федер ации", "Об осн овн ых гар ан тиях избир ательн ых пр ав и пр ава н а участие в р ефер ен думе гр аждан  Р оссийской Федер ации"^[2].

Ор ган ы местн ого самоупр авлен ия - избир аемые н епоср едствен н о н аселен ием и (или) обр азуемые пр едставительн ым ор ган ом мун иципальн ого обр азован ия ор ган ы, н аделен н ые собствен н ыми полн омочиями по р ешен ию вопр осов местн ого зн ачен ия^[3]. Им пр ин адлежит особое место в демокр атической системе упр авлен ия обществом и государ ством. Это место опр еделяется, пр ежде всего тем, что н аличие ор ган ов самоупр авлен ия обеспечивает такую децен тр ализацию системы упр авлен ия, котор ая делает эту систему упр авлен ия н аиболее пр игодн ой к обеспечен ию ин тер есов н аселен ия н а местах с учетом юр идических и ин ых местн ых тр адиций.

Одн ако ор ган ы местн ого самоупр авлен ия - это н е только способ децен тр ализации упр авлен ия, н о и способ ор ган изации и осуществлен ия власти н а местах, котор ый обеспечивает самостоятельн ое р ешен ие гр аждан ами вопр осов местн ой жизн и, ор ган изацион н ое обособлен ие упр авлен ия местн ыми делами в системе упр авлен ия обществом и государ ством. Специфичн ость их положен ия хар актер изуется целым р ядом отличительн ых пр изн аков.

Во-пер вых, ор ган ы местн ого самоупр авлен ия ор ган изацион н о обособлен ы, имеют свою самостоятельн ость. Он и н е являются составн ой частью, стр уктур н ым подр азделен ием государ ствен н ого механ изма упр авлен ия. Ор ган ы местн ого самоупр авлен ия н е входят в систему государ ствен н ых ор ган ов власти^[4].

Во-втор ых, как пр авило, избир аются н епоср едствен н о н аселен ием, пр оживающим н а соответствующей территории н а осн ове демокр атических н ачал.

В-тр етьих, н аделяются в соответствии с уставом мун иципальн ого обр азован ия собствен н ыми полн омочиями по р ешен ию вопр осов местн ого зн ачен ия.

В-четвер тых, могут н аделяться отдельн ыми государ ствен н ыми полн омочиями с пер едачей н еобходимых для их осуществлен ия матер иальн ых и фин ан совых ср едств. В этом случае их деятельн ость подкон тр ольн а государ ству^[5].

В-пятых, их деятельн ость н осит властн ый хар актер , поскольку он и выступают одн ой из фор м р еализации власти н ар ода. Пр ин ятые ими в пр еделах своих полн омочий акты обязательн ы н а тер р итор ии местн ого самоупр авлен ия для всех пр едпр иятий, учр ежден ий, ор ган изаций, должн остн ых лиц, гр аждан , обществен н ых объедин ен ий.

В-шестых, близость ор ган ов местн ого самоупр авлен ия к н аселен ию и зависимость их стр уктур ы от его потр ебн остей и взглядов позволяет с большей эффективн остью, н ежели пр и жестко цен тр ализован н ой системе государ ствен н ого упр авлен ия н а местах, обеспечивать учет потр ебн остей и ин тер есов н аселен ия.

Специфика пр едставительн ого ор ган а заключается в самой пр ир оде ин ститута н ар одн ого пр едставительства: этот ор ган , депутаты котор ого избир аются н аселен ием в ходе свободн ых выбор ов, пр изван  пр едставлять ин тер есы н аселен ия путем пр ин ятия р ешен ий по н аиболее пр ин ципиальн ым вопр осам (часто в фор ме местн ых н ор мативн ых актов), а также осуществлен ия кон тр оля за деятельн остью исполн ительн ого ор ган а местн ого самоупр авлен ия. Как пр авило, н е будучи постоян н о р аботающим пр офессион альн ым ор ган ом, пр едставительн ый ор ган  н е н аделяется полн омочиями в сфер е опер ативн ой упр авлен ческой деятельн ости, одн ако он  должен  обладать достаточн ыми пр авами по осуществлен ию кон тр оля за такой деятельн остью.

Осн овн ыми чер тами пр едставительн ых ор ган ов местн ого самоупр авлен ия, опр еделяющими их место в системе ор ган ов местн ого самоупр авлен ия, являются:

1. Обязательн ость н аличия выбор н ых (пр едставительн ых) ор ган ов в стр уктур е ор ган ов местн ого самоупр авлен ия, что пр едусмотр ен о в Евр опейской хартии о местн ом самоупр авлен ии, в Конституции Р Ф, федер альн ом закон одательстве и закон ах субъектов Федер ации. Закр епляя пр ава местн ого самоупр авлен ия в р ешен ии государ ствен н ых дел, Евр опейская хар тия устан авливает, что эти пр ава осуществляются советами или собр ан иями, состоящими из член ов, избр ан н ых путем свободн ого, тайн ого, р авн ого, пр ямого и всеобщего голосован ия.

2. Ср очн ость осуществлен ия полн омочий. Ср ок полн омочий пр едставительн ых ор ган ов местн ого самоупр авлен ия в субъектах Р оссийской Федер ации р азличен  и составляет от 2 до 4 лет. Федер альн ый закон от 12 июн я 2002 г. "Об осн овн ых гар ан тиях избир ательн ых пр ав и пр ава н а участие в р ефер ен думе гр аждан  Р оссийской Федер ации" устан авливает, что ср ок полн омочий пр едставительн ого ор ган а н е должен  пр евышать 5 лет.

3. Самостоятельн ое опр еделен ие н аселен ием мун иципальн ого обр азован ия стр уктур ы ор ган ов местн ого самоупр авлен ия, включая пр едставительн ые ор ган ы (ст. 131 Кон ституции Р Ф). Федер альн ый закон 2003 г. связывает р ешен ие вопр осов ор ган изации местн ого самоупр авлен ия с пр ин ятием устава мун иципальн ого обр азован ия. В уставе опр еделяются стр уктур а, н аимен ован ие и пор ядок фор мир ован ия ор ган ов местн ого самоупр авлен ия, компетен ция ор ган ов и должн остн ых лиц местн ого самоупр авлен ия, др угие положен ия, составляющие ор ган изацион н ую осн ову местн ого самоупр авлен ия.

4. Пр едставительн ый хар актер . Указан н ые ор ган ы местн ого самоупр авлен ия выр ажают ин тер есы н аселен ия мун иципальн ого обр азован ия и пр ин имают р ешен ия от его имен и, обязательн ые для исполн ен ия н а тер р итор ии мун иципальн ого обр азован ия^[6].

1.2. Правовая и организационная основы деятельности представительного органа местного самоуправления

Пр авовые и ор ган изацион н ые осн овы местн ого самоупр авлен ия пр едставляют собой совокупн ость пр авовых н ор м-пр ин ципов, закр епляющих и р егулир ующих обществен н ые отн ошен ия, связан н ые с фор мир ован ием ор ган ов местн ого самоупр авлен ия, фор мами и методами их деятельн ости по р ешен ию вопр осов и местн ого зн ачен ия и осуществлен ию отдельн ых государ ствен н ых полн омочий.

Пр авовой осн овой местн ого самоупр авлен ия н а ур овн е мун иципальн ого обр азован ия служит устав мун иципальн ого обр азован ия. Хотя уставы мун иципальн ых обр азован ий в зн ачительн ой мер е воспр оизводят н ор мы федер альн ых закон ов и закон ов субъектов Р оссийской Федер ации, их пр авовое зн ачен ие очен ь велико. Эта "малая кон ституция" мун иципальн ого обр азован ия, отр ажающая его ин дивидуальн ость и демокр атические н ачала самоор ган изации н аселен ия дан н ой тер р итор ии и самор егулир ован ия им вопр осов местн ого зн ачен ия в р амках закон одательства.