Файл: Место и роль представительных органов в системе местного самоуправления (Представительный орган местного самоуправления в Российской Федерации).pdf

Местн ое н аселен ие избир ает выбор н ый (пр едставительн ый) ор ган  и главу мун иципальн ого обр азован ия, котор ый н а осн ове пр ин ципа един он ачалия возглавляет местн ую админ истр ацию. Дума и админ истр ация фун кцион альн о разделены: Дума осуществляет фун кции пр едставительства, н ор мотвор чества, кон тр оля, а админ истр ация выступает исполн ительн о-р аспор ядительн ым ор ган ом общей компетен ции. Дума и админ истр ация ор ган изацион н о самостоятельн ы по отн ошен ию др уг к др угу и взаимодействуют между собой поср едством «системы сдер жек и пр отивовесов». Дан н ая модель получила н азван ие «Мэр -Совет».

Втор ая модель

Р ис.2. «Сильн ый мэр  - Совет»

Устр ан яет ор ган изацион н ую обособлен н ость пр едставительн ых ор ган ов и исполн ительн ых ор ган ов за счет р асшир ен ия полн омочий главы мун иципальн ого обр азован ия по ср авн ен ию с теми, что изложен ы в пр едыдущей модели. Глава здесь выступает одн овр емен н о уже в тр ех лицах: как высшее должн остн ое лицо мун иципальн ого обр азован ия, как глава админ истр ации и как р уководитель пр едставительн ого ор ган а, в состав котор ого он  входит по должн ости в качестве главы мун иципальн ого обр азован ия. Фун кцион альн ая специализация пр едставительн ых и исполн ительн ых ор ган ов здесь р еализуется в том же виде, что и в пер вой модели. Р асшир ен ие полн омочий главы мун иципальн ого обр азован ия влечет и р асшир ен ие фор м его подотчетн ости. Во всей полн оте своих полн омочий он  подотчетен  н аселен ию мун иципальн ого обр азован ия, а Думе - как глава админ истр ации и ее р уководитель. Втор ая модель н азывается «Сильн ый мэр -Совет».

Тр етья модель

Совет

Глава

Админ истр ация

Р ис.3. «Мэр  – сильн ый Совет»

Пр ин ципиальн о повтор яет втор ую модель с тем существен н ым отличием, что глава мун иципальн ого обр азован ия избир ается н е н аселен ием, а пр едставительн ым ор ган ам. Эта модель имеет две р азн овидн ости. Во-пер вых, глава может избир аться пр едставительн ым ор ган ом из числа депутатов. Во-втор ых, кр уг лиц, из числа котор ых может избир аться глава, н е огр ан ичивается только депутатами. Пр ичем, пр едставительн ый ор ган  голосован ием может освободить главу мун иципальн ого обр азован ия от исполн яемых им обязан н остей и пер еизбр ать его. Такая модель имеет н азван ие «Мэр -Сильн ый Совет»^[10].

Стр уктур а пр едставительн ого ор ган а мун иципальн ого обр азован ия хар актер изует числен н ый состав пр едставительн ого ор ган а, его вн утр ен н ее стр оен ие и устр ойство и, как пр авило, получает свою кон кр етизацию в р егламен тах, котор ые пр ин имаются пр едставительн ыми ор ган ами. Числен н ость депутатов пр едставительн ого ор ган а поселен ия, в том числе гор одского окр уга, н е может быть мен ее:

7 человек - пр и числен н ости н аселен ия мен ее 1000 человек;

10 человек - пр и числен н ости н аселен ия от 1000 до 10 000 человек;

15 человек - пр и числен н ости н аселен ия от 10 000 до 30 000 человек;

20 человек - пр и числен н ости н аселен ия от 30 000 до 100 000 человек;

25 человек - пр и числен н ости н аселен ия от 100 000 до 500 000 человек;

35 человек - пр и числен н ости н аселен ия свыше 500 000 человек^[11].

Кон кр етн ая числен н ость пр едставительн ых ор ган ов устан авливается уставами соответствующих мун иципальн ых обр азован ий.

Стр уктур а пр едставительн ого ор ган а озн ачает вн утр ен н ее подр азделен ие пр едставительн ого самоупр авлен ческого учр ежден ия н а комиссии, упр авлен ия, отделы и.т.д. Стр уктур а отр ажает вн утр ен н ее стр оен ие пр едставительн ого ор ган а, р аскр ывает взаимодействие составляющих его элемен тов, котор ые в свою очер едь, объедин ен ы в един ую систему общн остью задач и целей деятельн ости Думы, ор ган ичн ой близостью пр ин адлежащей им компетен ции с вопр осами, подведомствен н ыми Думе, устан овлен н ыми пар аметр ами пр авового р егулир ован ия.

Согласно ч. 1 ст. 35 Федер альн ого закон а N 131-ФЗ пр едставительн ый ор ган  мун иципальн ого обр азован ия может осуществлять свои полн омочия в случае избр ан ия н е мен ее двух тр етей от устан овлен н ой числен н ости депутатов. В ч. 16 дан н ой статьи пр едусматр ивается, что полн омочия пр едставительн ого ор ган а мун иципальн ого обр азован ия н езависимо от пор ядка его фор мир ован ия могут быть пр екр ащен ы доср очн о в случае вступлен ия в силу р ешен ия соответствен н о вер ховн ого суда р еспублики, кр ая, области, гор ода федер альн ого зн ачен ия, автон омн ой области, автон омн ого окр уга о н епр авомочн ости дан н ого состава депутатов пр едставительн ого ор ган а мун иципальн ого обр азован ия, в том числе в связи со сложен ием депутатами своих полн омочий.

2.2 Организация работы представительных органов местного самоуправления

Деятельн ость пр едставительн ого ор ган а местн ого самоупр авлен ия стр оится н а осн ове коллегиальн ого, свободн ого и р авн опр авн ого обсужден ия и пр ин ятия р ешен ий, закон н ости, гласн ости, учета мн ен ия н аселен ия гор ода, откр ытости, самостоятельн ости, ответствен н ости, пр еемствен н ости, содействия р азвитию всех фор м пр ямого волеизъявлен ия гр аждан  в р ешен ии вопр осов гор одского зн ачен ия.

Ор ган изация и деятельн ость пр едставительн ого ор ган а р егулир уются Кон ституцией Р Ф, закон одательством Р Ф, Уставом и Р егламен том пр едставительн ого ор ган а.

Н а пр имер е мун иципальн ого обр азован ия «Усть-Ян ский улус (р айон )» Регламент Усть-Ян ского улусн ого р айон н ого Совета депутатов устанавливает:

1) пор ядок и осуществлен ие Советом депутатов своих полн омочий, пр авила и пр оцедур ы р аботы Совета депутатов;

2) пер ечен ь должн остн ых лиц и стр уктур у Совета депутатов;

3) пор ядок план ир ован ия р аботы Совета депутатов;

4) пор ядок вн есен ия вопр осов в Совет депутатов и их р ассмотр ен ия;

5) ор ган изацию заседан ий Совета депутатов и пор ядок их пр оведен ия;

6) пр авила и пор ядок голосован ия н а заседан иях Совета депутатов и комиссий (комитетов) Совета депутатов;

7) порядок веден ия пр отокола заседан ий Совета депутатов;

8) р аботу депутата в Совете депутатов и в избир ательн ом окр уге;

9) р аботу добр овольн ых депутатских объедин ен ий;

10) пор ядок осуществлен ия Советом депутатов кон тр ольн ых полн омочий;

11) ин ые вопр осы, отн есен н ые к компетен ции Совета депутатов^[12].

Одн а из стор он  деятельн ости пр едставительн ого ор ган а местн ого самоупр авлен ия - н ор мотвор ческая, котор ая н апр авлен а н а фор мир ован ие н ор мативн ой пр авовой базы, способствующей обеспечен ию р астущих потр ебн остей н аселен ия совр емен н ыми условиями н адежн ости и безопасн ости фун кцион ир ован ия ин фр астр уктур ы гор ода, устан овлен ие должн ого пр авового пор ядка. Следует добавить, что н ор мотвор ческая р абота связан а также с восполн ен ием существующих пр обелов в закон одательстве и кон кр етизацией закон одательн ых н ор м.

Пр едставительн ый ор ган  обр азует из числа депутатов комиссии, комитеты, др угие ор ган ы для подготовки вопр осов к р ассмотр ен ию н а заседан ии пр едставительн ого ор ган а. К р аботе этих стр уктур н ых ор ган ов могут пр ивлекаться н а обществен н ых н ачалах специалисты (экон омисты, социологи и т.п.). Р ешен ия комитетов и комиссий, пр ин имаемые по вопр осам их веден ия, н осят р екомен дательн ый хар актер .

Н а пр имер е Усть-Ян ского улусн ого (р айон н ого) Совета депутатов четвер того созыва можн о отметить, что н а осн ован ии статьи 6 Регламента Усть-Ян ского улусн ого (р айон н ого) Совета депутатов осн овн ыми фор мами деятельн ости Совета являются заседан ия, заседан ия постоян н ых комиссий (комитетов) и заседан ия Пр езидиума Совета. Совет впр аве создавать вр емен н ые комиссии, депутатские объедин ен ия, р абочие гр уппы. Дума осуществляет свою деятельн ость н а осн ове личн ого и активн ого участия в ее р аботе каждого депутата Совета.

Деятельн ость постоян н ых комиссий (комитетов) р егулир уется ст. 13 Р егламен та Усть-Ян ского улусн ого (р айон н ого) Совета депутатов, Положен ием о постоян н ых комиссиях (комитетах) Усть-Ян ского улусн ого (р айон н ого) Совета депутатов , утвер жден н ым р ешен ием Совета депутатов от 15.10.2016 г. №   12/3.

Н а осн ован ии р ешен ия Совета депутатов от 17.10.2017 №   16/2 «О количестве, н аимен ован иях и пр едметах веден ия постоян н ых комиссий Усть-Ян ского улусн ого (р айон н ого) Совета депутатов четвер того созыва» обр азован о пять постоян н ых комиссий Усть-Ян ского улусн ого (р айон н ого) Совета депутатов четвер того созыва:

• Постоян н ая комиссия по бюджету и н алогам Усть-Ян ского улусн ого (р айон н ого) Совета депутатов четвер того созыва;
• Постоян н ая комиссия по экон омическому р азвитию, мун иципальн ому имуществу Усть-Ян ского улусн ого (р айон н ого) Совета депутатов четвер того созыва;
• Постоян н ая комиссия по социальн ой политике Усть-Ян ского улусн ого (р айон н ого) Совета депутатов четвер того созыва;
• Постоян н ая комиссия по местн ому самоупр авлен ию и обеспечен ию безопасн ости жизн едеятельн ости начеления Усть-Ян ского улусн ого (р айон н ого) Совета депутатов четвер того созыва;
• Постоян н ая комиссия по исполн ен ию экологического закон одательства и пр ир одопользован ию Усть-Ян ского улусн ого (р айон н ого) Совета депутатов четвер того созыва;

Депутаты пр едставительн ого ор ган а могут объедин яться в депутатские гр уппы (фр акции) по пар тийн ой пр ин адлежн ости, политическим и ин ым ин тер есам. Подобн ые гр уппы р егистр ир уются в пр едставительн ом ор ган е.

Депутаты, избр ан н ые от смежн ых тер р итор иальн ых избир ательн ых окр угов, могут объедин яться в тер р итор иальн ые депутатские гр уппы. Эти гр уппы взаимодействуют с р асположен н ыми н а их тер р итор ии пр едпр иятиями, ор ган изациями, учр ежден иями, ор ган ами тер р итор иальн ого обществен н ого самоупр авлен ия, изучают обществен н ое мн ен ие, ведут пр ием избир ателей, участвуют в р ешен ии вопр осов благоустр ойства тер р итор ии.

Важн ейшей фор мой деятельн ости депутата пр едставительн ого ор ган а местн ого самоупр авлен ия является н епоср едствен н ая р абота его в пр едставительн ом ор ган е местн ого самоупр авлен ия. Последн яя р еализуется в следующих осн овн ых фор мах: участие в сессиях (плен ар н ых заседан иях) пр едставительн ого ор ган а, член ом котор ого является депутат; участие в р аботе обр азуемых в пр едставительн ом ор ган е местн ого самоупр авлен ия комитетах и комиссиях. Для полн омочия сессии (заседан ии) обычн о н еобходимо пр исутствие двух тр етей состава депутатов, кон кр етн ое количество депутатов (квор ум) устан авливается уставом мун иципальн ого обр азован ия.

Упр авлен ческий цикл р аботы включает в себя следующие стадии:

1) подготовка заседан ия гор одской Думы;

2) заседан ие (сессии), где пр ин имаются кон кр етн ые р ешен ия;