Файл: Место и роль представительных органов в системе местного самоуправления (Представительный орган местного самоуправления в Российской Федерации).pdf

3) ор ган изация их исполн ен ия;

4) кон тр оль за их выполн ен ием^[13].

Главен ство сессии как коллективн ой фор мы р аботы депутатов, и пр ежде всего их заседан ия (плен ар н ого заседан ия), опр еделяется следующими фактор ами. Только в р амках заседан ия могут быть р ешен ы н аиболее важн ые вопр осы жизн едеятельн ости мун иципальн ого обр азован ия. Следующим доводом в пользу важн ости сессии следует н азвать пр ин цип коллективн ости в ее р аботе. Вопр осы, ставшие пун ктами повестки дн я сессии, могут быть р ешен ы только большин ством голосов депутатов.

Согласно ч. 3 ст. 43 Федер альн ого закон а 2003 г. пр едставительн ый ор ган  по вопр осам, отн есен н ым к его компетен ции, пр ин имает р ешен ия, устан авливающие пр авила, обязательн ые для исполн ен ия н а тер р итор ии мун иципальн ого обр азован ия, а также р ешен ия по вопр осам ор ган изации деятельн ости пр едставительн ого ор ган а мун иципальн ого обр азован ия. Р ешен ия пр едставительн ого ор ган а мун иципальн ого обр азован ия, устан авливающие пр авила, обязательн ые для исполн ен ия н а тер р итор ии мун иципальн ого обр азован ия, пр ин имаются большин ством голосов от устан овлен н ой числен н ости депутатов пр едставительн ого ор ган а мун иципальн ого обр азован ия, если ин ое н е устан овлен о дан н ым Федер альн ым закон ом.

2.3 Статус депутата представительного органа муниципального образования

В Федер альн ом закон е 2003 г. "Об общих пр ин ципах ор ган изации местн ого самоупр авлен ия в Р оссийской Федер ации" (ст. 2) записан о, что депутат - член  пр едставительн ого ор ган а поселен ия, мун иципальн ого р айон а, гор одского окр уга или вн утр игор одской тер р итор ии гор ода федер альн ого зн ачен ия.

Статус депутата пр едставительн ого ор ган а мун иципальн ого обр азован ия является един ым н езависимо от способа получен ия ман дата.

Федер альн ый закон  2003 г. (ст. 40) содер жит подр обн ую хар актер истику статуса депутата. Ср ок полн омочий депутата пр едставительн ого ор ган а мун иципальн ого обр азован ия н ачин ается со дн я избр ан ия, закан чивается в ден ь н ачала р аботы пр едставительн ого ор ган а н ового созыва и н е может быть мен ее двух и более пяти лет.

Осн овн ая масса мун иципальн ых депутатов р аботает н а н епостоян н ой осн ове. Н а постоян н ой (можн о также сказать - "штатн ой") осн ове может р аботать н е более 10% от общего числа депутатов. Сколько имен н о и кто кон кр етн о - опр еделяется р ешен ием пр едставительн ого ор ган а н а ср ок его полн омочий. Каждый депутат впр аве заявить о своем желан ии р аботать н а постоян н ой осн ове. Если число желающих пр евышает число вакан тн ых мест, пр едставительн ый ор ган  тайн ым или откр ытым голосован ием опр еделяет, кто пр оходит, - по пр ин ципу получен ия большего числа голосов депутатов. Н о чаще всего н а постоян н ой осн ове р аботают пр едседатель пр едставительн ого ор ган а, его заместитель (заместители) и пр едседатели постоян н ых комиссий. Пер ешедшие н а постоян н ую р аботу в пр едставительн ый ор ган  депутаты подчин яются пр авилам вн утр ен н его тр удового р аспор ядка, получают возн агр ажден ие (зар аботн ую плату), ин ые льготы, пр едусмотр ен н ые тр удовым закон одательством и закон одательством о мун иципальн ой службе; вр емя выполн ен ия обязан н остей н а постоян н ой осн ове включается в н епр ер ывн ый тр удовой стаж.

По н апр авлен иям тр уд депутата подр азделяется н а деятельн ость в пр едставительн ом ор ган е и с избир ателями. Депутат обязан  пр оводить пр ием н аселен ия, изучать обществен н ое мн ен ие, ин фор мир овать избир ателей о р аботе своей личн о и пр едставительн ого ор ган а.

В р амках деятельн ости пр едставительн ого ор ган а и его подр азделен ий депутат обладает пр авом р ешающего голоса по всем вопр осам, входящим в их компетен цию. Он  может избир ать и быть избр ан н ым в стр уктур н ые подр азделен ия пр едставительн ого ор ган а, высказывать мн ен ие по их пер сон альн ому составу, а также по кан дидатур ам должн остн ых лиц, избир аемых или н азн ачаемых пр едставительн ым ор ган ом, пр едлагать вопр осы в повестку дн я и высказывать по н ей замечан ия, вн осить пр оекты р ешен ий и т.п.

Для депутатов, пер ешедших в пр едставительн ый ор ган  для р аботы н а постоян н ой осн ове, Закон  ввел р яд огр ан ичен ий. Депутат н е впр аве (ч. 7 ст. 40):

1) зан иматься пр едпр ин имательской деятельн остью;

2) состоять член ом упр авлен ия коммер ческой ор ган изации, если ин ое н е пр едусмотр ен о федер альн ыми закон ами или если в пор ядке, устан овлен н ом мун иципальн ым пр авовым актом в соответствии с федер альн ыми закон ами и закон ами субъекта Р Ф, ему н е пор учен о участвовать в упр авлен ии этой ор ган изацией;

3) зан иматься ин ой оплачиваемой деятельн остью, за исключен ием пр еподавательской, н аучн ой и ин ой твор ческой деятельн ости. Пр и этом пр еподавательская, н аучн ая и ин ая твор ческая деятельн ость н е может фин ан сир оваться исключительн о за счет ср едств ин остр ан н ых государ ств, междун ар одн ых и ин остр ан н ых ор ган изаций, ин остр ан н ых гр аждан  и лиц без гр аждан ства, если ин ое н е пр едусмотр ен о междун ар одн ым договор ом Р оссийской Федер ации или закон одательством Р оссийской Федер ации;

4) входить в состав ор ган ов упр авлен ия, попечительских или н аблюдательн ых советов, ин ых ор ган ов ин остр ан н ых н екоммер ческих н епр авительствен н ых ор ган изаций и действующих н а тер р итор ии Р оссийской Федер ации их стр уктур н ых подр азделен ий, если ин ое н е пр едусмотр ен о междун ар одн ым договор ом Р оссийской Федер ации или закон одательством Р оссийской Федер ации.

Депутаты пр едставительн ых ор ган ов мун иципальн ых обр азован ий, как и ин ые депутаты в н ашей стр ан е, обладают депутатским иммун итетом.

В той части, в котор ой это касается личн ой депутатской н епр икосн овен н ости, соответствующие гар ан тии содер жит федер альн ое закон одательство - и это пон ятн о, поскольку мер ы уголовн о-пр оцессуальн ого, а в зн ачительн ой степен и и админ истр ативн о-пр оцессуальн ого хар актер а содер жатся в актах федер альн ого ур овн я. Федер альн ый закон  2003 г. гласит (ч. 8 ст. 40), что гар ан тии пр ав депутатов, член ов выбор н ых ор ган ов местн ого самоупр авлен ия, выбор н ых должн остн ых лиц местн ого самоупр авлен ия пр и пр ивлечен ии их к уголовн ой или админ истр ативн ой ответствен н ости, задер жан ии, ар есте, обыске, допр осе, совер шен ии в отн ошен ии их ин ых уголовн о-пр оцессуальн ых и админ истр ативн о-пр оцессуальн ых действий, а также пр и пр оведен ии опер ативн о-р озыскн ых мер опр иятий в отн ошен ии пер ечислен н ых лиц, зан имаемого ими жилого и (или) служебн ого помещен ия, их багажа, личн ых и служебн ых тр ан спор тн ых ср едств, пер еписки, используемых ими ср едств связи, пр ин адлежащих им докумен тов устан авливаются федер альн ыми закон ами.

Закон одательство обеспечивает депутату также гар ан тии свободн ого и н езависимого поведен ия пр и осуществлен ии своих полн омочий. Депутат, член  выбор н ого ор ган а местн ого самоупр авлен ия, выбор н ое должн остн ое лицо местн ого самоупр авлен ия н е могут быть пр ивлечен ы к уголовн ой или админ истр ативн ой ответствен н ости за высказан н ое мн ен ие, позицию, выр ажен н ую пр и голосован ии, и др угие действия, соответствующие статусу депутата, член а выбор н ого ор ган а местн ого самоупр авлен ия, выбор н ого должн остн ого лица местн ого самоупр авлен ия, в том числе по истечен ии ср ока их полн омочий. Дан н ое положен ие н е р аспр остр ан яется н а случаи, когда н азван н ыми лицами были допущен ы публичн ые оскор блен ия, клевета или ин ые н ар ушен ия, ответствен н ость за котор ые пр едусмотр ен а федер альн ым закон ом.

Федеральный закон  2003 г. закр епляет достаточн о обшир н ый пер ечен ь осн ован ий доср очн ого пр екр ащен ия полн омочий депутата. Это:

1) смерть;

2) отставка по собствен н ому желан ию;

3) пр изн ан ие судом н едееспособн ым или огр ан ичен н о дееспособн ым;

4) пр изн ан ие судом безвестн о отсутствующим или объявлен ие умер шим;

5) вступлен ие в отн ошен ии депутата в закон н ую силу обвин ительн ого пр иговор а суда;

6) выезд за пр еделы Р оссийской Федер ации н а постоян н ое место жительства;

7) пр екр ащен ие гр аждан ства Р оссийской Федер ации, пр екр ащен ие гр аждан ства ин остр ан н ого государ ства - участн ика междун ар одн ого договор а Р оссийской Федер ации, в соответствии с котор ым ин остр ан н ый гр аждан ин  имеет пр аво быть избр ан н ым в ор ган ы местн ого самоупр авлен ия, пр иобр етен ия им гр аждан ства ин остр ан н ого государ ства либо получен ия им вида н а жительство или ин ого докумен та, подтвер ждающего пр аво н а постоян н ое пр оживан ие гр аждан ин а Р оссийской Федер ации н а тер р итор ии ин остр ан н ого государ ства, н е являющегося участн иком междун ар одн ого договор а Р оссийской Федер ации, в соответствии с котор ым гр аждан ин  Р оссийской Федер ации, имеющий гр аждан ство ин остр ан н ого государ ства, имеет пр аво быть избр ан н ым в ор ган ы местн ого самоупр авлен ия;

8) отзыв избир ателями;

9) доср очн ое пр екр ащен ие полн омочий пр едставительн ого ор ган а;

10) пр изыв н а воен н ую службу или н апр авлен ие н а замен яющую ее альтер н ативн ую гр аждан скую службу;

11) в ин ых случаях, устан овлен н ых дан н ым Федер альн ым законом.

В закон одательстве субъектов Р Ф, в уставах мун иципальн ых обр азован ий, р егламен тах пр едставительн ых ор ган ов мун иципальн ых обр азован ий можн о р егулир овать - в р азвитие федер альн ого закон одательства - вопр осы статуса депутатов пр едставительн ых ор ган ов мун иципальн ых обр азован ий. Пр и этом можн о устан авливать и дополн ительн ые гар ан тии деятельн ости депутатов, н апр имер  н а получен ие докумен тов и ин фор мации, н еобходимой для выполн ен ия депутатских обязан н остей, служебн ого помещен ия, использован ие техн ики и т.д.

Для эффективн ого исполн ен ия депутатских полн омочий закон одательство закр епляет также р яд ор ган изацион н ых, экон омических, социальн ых, тр удовых, ин фор мацион н ых и др угих гар ан тий.

Ор ган изацион н ые гар ан тии включают обеспечен ие депутата н еобходимыми условиями его деятельн ости. Для этого депутату пр едоставляется помещен ие, обор удован н ое мебелью, ср едствами связи и т.п.

Для оказан ия ор ган изацион н ого, ин фор мацион н ого, пр авового и тому подобн ого содействия в отдельн ых мун иципальн ых обр азован иях пр едусмотр ен ы должн ости помощн иков депутатов. Он и могут сотр удн ичать с депутатом как н а обществен н ой, так и н а оплачиваемой осн ове. Оплачиваемый помощн ик депутата зачисляется по ср очн ому тр удовому договор у в штат аппар ата пр едставительн ого ор ган а и может быть освобожден  от р аботы р ешен ием пр едставительн ого ор ган а по пр едставлен ию депутата. В обязан н ости помощн ика депутата входят р абота с кор р еспон ден цией н а имя депутата, подготовка ин фор мацион н ых спр авок, пр едвар ительн ый пр ием н аселен ия, посещен ие учр ежден ий, выполн ен ие пор учен ий депутата в пр еделах его полн омочий.

Экон омические гар ан тии депутатской деятельн ости пр едполагают компен сацию пон есен н ых в связи с осуществлен ием депутатских полн омочий матер иальн ых и фин ан совых затр ат. Для депутата, выполн яющего свои депутатские обязан н ости н а н епостоян н ой осн ове, по осн овн ому месту р аботы могут быть устан овлен ы н еполн ый р абочий ден ь или н еполн ая р абочая н еделя. Поскольку в этом случае имеет место сокр ащен ие его дохода, депутату за счет местн ого бюджета выплачивается компен сация потер и.

Социальн ые гар ан тии депутата состоят в том, что во мн огих мун иципальн ых обр азован иях пр едусмотр ен о стр ахован ие его жизн и и здор овья за счет местн ого бюджета. Исходя из возможн остей бюджета в случае утр аты тр удоспособн ости, если в связи с выполн ен ием депутатских полн омочий пр едусматр иваются доплаты к пен сии, а в случае смер ти депутата в той же ситуации его иждивен цам выплачивается компен сация в виде доплат к пен сии, н азн ачен н ой по случаю потер и кор мильца.

Тр удовые гар ан тии включают в себя н евозможн ость увольн ен ия депутата, пер евода без его согласия н а др угую должн ость или р аботу. Депутату, р аботающему н а постоян н ой осн ове в пр едставительн ом ор ган е мун иципальн ого обр азован ия, сохр ан яются общий и специальн ый р абочий стаж, ср ок пр исвоен ия зван ия для воен н ослужащих. По окон чан ии депутатских полн омочий и возвр ащен ии депутата в ор ган изацию, где он  р аботал до избр ан ия, р аботодатель обязан  пр едоставить ему пр ежн ее место р аботы или р авн оцен н ую должн ость.^[14].