Файл: Место и роль представительных органов в системе местного самоуправления (Представительный орган местного самоуправления в Российской Федерации).pdf

Будучи пр авовым актом, кон ституир ующим местн ое самоупр авлен ие н а тер р итор ии мун иципальн ого обр азован ия, устав является цен тр альн ым звен ом системы н ор мативн ых пр авовых актов местн ого самоупр авлен ия, в совокупн ости составляющих существен н ую часть мун иципальн ого пр ава. Н о Устав обладает высшей юр идической силой по отн ошен ию к др угим н ор мам, пр ин имаемым ор ган ами местн ого самоупр авлен ия. Все акты, пр ин имаемые ор ган ами мун иципальн ого обр азован ия, должн ы соответствовать уставу, заложен н ой в н ем кон цепции, пр ин ципам и н ор мам.

Устав мун иципальн ого обр азован ия - закр епляет ор ган изацион н ые, фин ан сово-экон омические и ин ые осн овы местн ого самоупр авлен ия н а тер р итор ии дан н ого мун иципальн ого обр азован ия. Как и кон ституция, устав мун иципальн ого обр азован ия обладает р ядом особенностей:

а) пр едполагает н аличие особого субъекта, от имен и котор ого пр ин имается устав (н аселен ие мун иципальн ого обр азован ия);

б) имеет учр едительн ый хар актер (устав пр идает юр идический хар актер сложившимся мун иципальн ым отн ошен иям);

в) имеет всеобъемлющий и всеохватывающий хар актер пр авового р егулир ован ия (устав р егулир ует все стор он ы жизн едеятельн ости местн ого сообщества);

г) обладает высшей юр идической силой ср еди мун иципальн ых пр авовых актов (все мун иципальн ые пр авовые акты должн ы соответствовать уставу, а также заложен н ой в н ем кон цепции, пр ин ципам и н ор мам);

д) является осн овой для дальн ейшего н ор мотвор чества (для р еализации устава н еобходимо пр ин ятие ин ых мун иципальн ых пр авовых актов);

е) обладает особым пор ядком пр ин ятия;

ж) является одн им из пр авовых ср едств, обеспечивающих р еализацию самостоятельн ости местн ого самоупр авлен ия^[7].

Н а тер р итор ии мун иципальн ого обр азован ия «Гор од Челябин ск» таковым является Устав гор ода Челябин ска. Устав гор ода Челябин ска является осн овн ым н ор мативн ым пр авовым актом гор ода как един ого мун иципальн ого обр азован ия, пр ин ятым в соответствии с Кон ституцией Р оссийской Федер ации и действующим закон одательством в качестве пр авовой осн овы местн ого самоупр авлен ия н а тер р итор ии гор ода Челябин ска, имеет высшую юр идическую силу по отн ошен ию к др угим пр авовым гор одского самоупр авлен ия и его должн остн ых лиц.

Устав гор ода Челябин ска (р ед. от 22.02.2011), (Зар егистр ир ован о в ГУ Мин юста Р Ф по Ур альскому федер альн ому окр угу 26.03.2007 N RU743150002007001) опр еделяет пр едметы веден ия гор ода Челябин ска, тер р итор иальн ое устр ойство гор ода, статус ор ган ов гор одского самоупр авлен ия, пор ядок их фор мир ован ия, взаимодействия, полн омочия и ответствен н ость, пр авовую, экон омическую и фин ан совую осн ову их деятельн ости.

Выбор н ым ор ган ом местн ого самоупр авлен ия гор ода Челябин ска, н аделен н ым пр едставительн ыми и кон тр ольн ыми полн омочиями, является Челябин ская гор одская Дума.

Устав гор ода Челябин ска опр еделяет статус гор одской Думы, статус депутатов гор одской Думы, компетен цию и стр уктур у гор одской Думы.

Существует также Р егламен т гор одской Думы, котор ый устан авливает пор ядок и осуществлен ие Думой своих полн омочий, пр авила и пр оцедур ы р аботы гор одской Думы.

Устав гор ода Челябин ска закр епляет осн овн ые ор ган изацион н о-пр авовые фор мы р аботы гор одской Думы: заседан ия Думы, р абота и заседан ия о комиссий Думы, а Р егламен т гор одской Думы стр ого опр еделяет пор ядок их осуществлен ия.

1.3 Полномочия представительных органов местного самоуправления

Важн ейшим вопр осом государ ствен н ого и мун иципальн ого стр оительства в пр оцессе стан овлен ия и р азвития пр едставительн ого ор ган а местн ого самоупр авлен ия является вопр ос о закон одательн ом устан овлен ии его компетен ции (т.е. о пр едметах веден ия и полн омочиях). Федер альн ый закон от 6 октябр я 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих пр ин ципах ор ган изации местн ого самоупр авлен ия в Р оссийской Федер ации" устан овил компетен цию пр едставительн ых ор ган ов местн ого самоупр авлен ия в части пр едметов веден ия и полн омочий в фор ме вопр осов местн ого зн ачен ия.

В теор ии пр ава под полн омочиями пон имаются закр еплен н ые н ор мами федер альн ого закон одательства, пр авовыми актами субъектов Р Ф и местн ых сообществ за пр едставительн ым ор ган ом пр ава и обязан н ости, н еобходимые для р еализации его фун кций и достижен ия целей деятельн ости.

Полн омочия пр едставительн ого ор ган а мун иципальн ого обр азован ия складываются из пр едметов веден ия, пр ав и обязан н остей.

Под пр едметами веден ия пр едставительн ого ор ган а пон имаются те сфер ы и объекты, котор ые н аходятся под воздействием только или пр еимуществен н о пр едставительн ого ор ган а местн ого самоупр авлен ия. В этой связи следует отметить, что пр едметы веден ия пр едставительн ого ор ган а местн ого самоупр авлен ия вытекают из пр едметов веден ия местн ого самоупр авлен ия вообще и огр ан ичиваются вопр осами местн ого зн ачен ия.

Вопр осы местн ого зн ачен ия - пер ечен ь вопр осов, р ешен ие котор ых обеспечивает локальн ую (для дан н ой тер р итор ии) жизн едеятельн ость мун иципальн ого обр азован ия и удовлетвор ен ие потр ебн остей его жителей^[8].

Закон N 131-ФЗ (ст. 17) устан овил пер ечен ь полн омочий ор ган ов местн ого самоупр авлен ия по р ешен ию вопр осов местн ого зн ачен ия.

В исключительн ом веден ии пр едставительн ых ор ган ов местн ого самоупр авлен ия н аходятся:

1) пр ин ятие устава мун иципальн ого обр азован ия и вн есен ие в н его измен ен ий и дополн ен ий;

2) утвер жден ие местн ого бюджета и отчета о его исполн ен ии;

3) устан овлен ие, измен ен ие и отмен а местн ых н алогов и сбор ов в соответствии с закон одательством Р оссийской Федер ации о н алогах и сбор ах;

4) пр ин ятие план ов и пр огр амм р азвития мун иципальн ого обр азован ия, утвер жден ие отчетов об их исполн ен ии;

5) опр еделен ие пор ядка упр авлен ия и р аспор яжен ия имуществом, н аходящимся в мун иципальн ой собствен н ости;

6) опр еделен ие пор ядка пр ин ятия р ешен ий о создан ии, р еор ган изации и ликвидации мун иципальн ых пр едпр иятий и учр ежден ий, а также об устан овлен ии тар ифов н а услуги мун иципальн ых пр едпр иятий и учр ежден ий;

7) опр еделен ие пор ядка участия мун иципальн ого обр азован ия в ор ган изациях межмун иципальн ого сотр удн ичества;

8) опр еделен ие пор ядка матер иальн о-техн ического и ор ган изацион н ого обеспечен ия деятельн ости ор ган ов местн ого самоупр авлен ия;

9) кон тр оль за исполн ен ием ор ган ами местн ого самоупр авлен ия и должн остн ыми лицами местн ого самоупр авлен ия полн омочий по р ешен ию вопр осов местн ого зн ачен ия^[9].

Кр оме того к числу полн омочий пр едставительн ого ор ган а отн осятся те, котор ые самостоятельн о опр еделяются каждым мун иципальн ым обр азован ием, исходя из собствен н ых пр едставлен ий о н аиболее целесообр азн ых подходах к р азгр ан ичен ию пр едметов веден ия и фун кций между р азличн ыми ор ган ами и должн остн ыми лицами мун иципальн ой власти, н о н е пр отивор ечащие федер альн ым закон ам и пр ин имаемым в соответствии с н ими кон ституциям (уставам), закон ам субъектов Р Ф, уставам мун иципальн ых обр азован ий.

Глава II Особенности формирования и деятельности представительного органа местного самоуправления

2.1 Формирование и структура представительного органа местного самоуправления

Зн ачен ие н аселен ия в р еализации публичн ой власти пр еимуществен н о сводится к фор мир ован ию пр едставительн ого ор ган а местн ого самоупр авлен ия и участию в р яде кон сультативн ых пр оцедур , таких, как публичн ые слушан ия, собр ан ия и т.п. Н апр ямую влиять н а р ешен ие вопр осов местн ого зн ачен ия н аселен ие может тепер ь только в н ебольших сельских поселен иях - там, где числен н ость избир ателей н е пр евышает 100 человек: в таких мун иципальн ых обр азован иях н е создаются пр едставительн ые ор ган ы местн ого самоупр авлен ия, а вопр осы, отн осящиеся к компетен ции последн их, р ешаются н а сходах жителей.

Пр едставительн ый ор ган местн ого самоупр авлен ия - это выбор н ый коллегиальн ый ор ган местн ого самоупр авлен ия, обладающий пр авами юр идического лица, состоящий из пр едставителей н аселен ия (депутатов), количество и ср ок полн омочий котор ых опр еделяется в уставе мун иципальн ого обр азован ия в соответствии с федер альн ым закон одательством.

В соответствии с тр ебован ием Федер альн ого закон а 2003 г. «Об общих пр ин ципах ор ган изации местн ого самоупр авлен ия в Р оссийской Федер ации», стр уктур а и пор ядок фор мир ован ия ор ган ов местн ого самоупр авлен ия, а так же ср ок полн омочий пр едставительн ого ор ган а мун иципальн ого обр азован ия, депутатов, осн ован ия и пор ядок пр екр ащен ия полн омочий указан н ых ор ган ов и лиц должн ы опр еделяться уставом мун иципальн ого обр азован ия.

Важн ым элемен том пр оцесса фор мир ован ия пр едставительн ых ор ган ов местн ого самоупр авлен ия являются выбор ы депутатов пр едставительн ого ор ган а, котор ые осуществляются в соответствии с федер альн ым, р егион альн ым закон одательством, уставом соответствующего мун иципальн ого обр азован ия.

Выбор ы депутатов пр едставительн ого ор ган а местн ого самоупр авлен ия являются обязательн ыми и н азн ачаются пр едставительн ым ор ган ом местн ого самоупр авлен ия соответствующего мун иципальн ого обр азован ия в связи с истечен ием ср оков полн омочий депутатов пр едставительн ого ор ган а местн ого самоупр авлен ия, устан овлен н ых уставом мун иципальн ого обр азован ия.

Подготовка к пр оведен ию выбор ов депутатов пр едставительн ого ор ган а местн ого самоупр авлен ия осуществляется откр ыто и гласн о. Избир атели участвуют в выбор ах н а осн ове всеобщего р авн ого и пр ямого избир ательн ого пр ава пр и тайн ом голосован ии.

В соответствии с действующим закон одательством о местн ом самоупр авлен ии н аселен ию мун иципальн ого обр азован ия пр едоставлен о пр аво самостоятельн о определять систему ор ган ов власти.

В н астоящее вр емя пр актика выр аботала осн овн ые составляющие модели местн ого самоупр авлен ия. К осн овн ым из н их можн о отн ести следующие модели:

Пер вая модель.

Глава