Файл: Методы и формы организации контроля за деятельностью органов муниципального управления (Теоретические основы).pdf

Преобладание в сфере социального регулирования учреждений, которые финансируются за счет средств местного бюджета и управленческого начала определяют ее специфику, выделяя при этом двух участников процесс управления управления – объекта и субъекта с прямыми и обратными связями между ними. 

Под термином "орган муниципального управления" понимается исполнительный орган местного самоуправления, который представляет собой организационно-оформленную группу муниципальных служащих и должностных лиц и наделен собственной компетенцией наравне с необходимыми средствами для осуществления управления социальным развитием муниципального образования и его основных отраслей. 

Сочетание административного и воздействия уровня самоуправления\самоорганизации является отличительной чертой муниципального управления в социальной сфере, в результате чего достигается общая целостность управления данной сферы и не только.

Для решения задач муниципального управления наравне с достижением поставленных целей в социальной сфере на уровне муниципального управления используются следующие методы (способы воздействия субъекта управления на управляемый объект для достижения целей и задач муниципального управления): методы убеждения и принуждения, реализуемые различными способами.

В заключении данного параграфа следует отметить следующее.

Именно местное самоуправление является одним из важнейших элементов механизма государственного управления, позволяющим наиболее оптимально реализовать сочетание прав и интересов граждан наравне с региональными, общегосударственными и местными интересами в рамках их взаимодействия.

Это самостоятельный уровень публичной власти, характеризующийся как общими чертами, так и различными по отношению к власти государственного характера. Именно в рамках местного самоуправления происходит органичное сочетание общественного и государственного начал.

В рамках управленческой деятельности муниципальных образований в социальной сфере поддерживаются и развиваются основные отрасли социальной сферы муниципального образования, реализуется обеспечение целостности местного сообщества, в соответствии с предоставленными законом полномочиями.

---

2.Теоретические основы взаимодействия государства и органов местного самоуправления

Муниципальное управление характеризуется прежде всего активным взаимодействием с государственным управлением, в частности, по вопросам, которые сочетают в себе триединый интерес: государства в ‑­
целом, его отдельного региона (субъекта федерации) и конкретного местного сообщества.

Система отношений органов власти в процессе совместного решения вопросов, которые представляют общий интерес, без передачи друг другу полномочий определяются как механизм муниципального управления.

Принципами взаимодействия деятельности государственной власти и органов местного самоуправления являются:

-принцип добровольности;

-принцип законности;

-принцип учета взаимной ответственности и совместных интересов;

-принцип сохранения независимости муниципальной власти [3, с. 122].
Взаимодействие органов муниципального и государственного управления при решении вопросов, которые представляют взаимный интерес, а также принимаемые при этом правовые акты должны основываться на соблюдении требований федерального законодательства, законодательства субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований и исключать возможность произвольных действий их участников.

В процессе заключения соглашений или договоров о совместной деятельности и прочих форм взаимодействия форм управления необходимо соблюдение принципа добровольности и недопустимость
включения в сферу договорных отношений тех муниципальных образований, не изъявивших желания участвовать в совместном решении задач, поставленных перед органами местного самоуправления в процессе реализации их функций и деятельности.

Ряд особенностей характерен для государственного управления как вида социального управления. В процессе рассмотрения его в широком смысле слова (буквально как управление делами государства) данный вид управления осуществляется всеми органами государства и направлен на осуществление единых целей и задач государства в нижеперечисленных формах деятельности:

-­законодательной, которая осуществляется представительными органами государственной власти;

-исполнительной, или осуществляемой органами исполнительной власти;

-правосудия за счет системы судебной власти [11, с. 111].

В соответствии со Ст. 10 Конституции Российской Федерации закрепляется осуществление государственной власти на территории РФ на основе разделения ее на судебную, законодательную и исполнительную. Причем их органы имеют закрепленную на законодательном уровне самостоятельность.

---

Обратимся к Ст. 11 Конституции Российской Федерации, которая определяет следующие положения о государственной власти РФ:

А) государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), суды Российской Федерации;

Б) государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти.

Узкое понимание государственного управления также закреплено в административном праве и основано на ст. 10, 77, 78, 110—117 Конституции Российской Федерации и других законодательных актах подразумевая под собой деятельность государства исполнительно-распорядительного характера или административную деятельность, которая главным образом осуществляется органами исполнительной власти как на территории Российской Федерации, так и ее субъектов.

Таким образом, государственное управление в форме исполнительной деятельности является одной из форм деятельности государства, характеризующимся рядом специфических признаков.

Функции государства в межотраслевых сферах реализуются в процессе осуществления государственного управления в форме налогов, финансов, статистик и пр., в сфере хозяйственной деятельности затрагивает связь, транспорт, производство, торговлю, промышленность, в социально-политической сфере – государственную безопасность и иностранные дела, оборону и дипломатические отношения [17, с. 18-22].

Государственное управление осуществляется специально уполномоченными на то субъектами управления и представляет собой организующую деятельность, носящую государственно-властный характер.
Целенаправленное функционирование всего управленческого механизма формируется за счет совокупности применяемых в государственном управлении организационных форм (разработка целевых программ, подбор и расстановка кадров, прогнозирование и работа с информацией, учет, контроль и статистика, делопроизводство и пр.) и определяет соответствие деятельности государственного аппарата условиям функционирования государства на том или ином этапе исторического развития, который на текущий момент времени определен провозглашением в РФ наличия правового государства и создание зрелого гражданского общества [13, с. 172].

Таким образом, определение соответствующей роли и места гражданина в государстве в общем и в обществе, в частности, является
одной из важнейших задач административной реформы в России.

---

Возможности реализовывать свои права и отстаивать нарушенные в сфере государственного управления при условии соблюдения со стороны всех участников административных правоотношений принципа законности выходят на первый план и должны быть предоставлены гражданину на законодательном уровне в качестве гарантий со стороны государства.

За счет применения механизма разделения властей наравне с обособлением органов законодательства от органов управления, государственное управление в рамках РФ является подзаконным, или правомерным, то есть осуществляется на основе и во исполнение федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и иных актов представительной власти России.

Определение решаемых в процессе государственного управления основных задач и целей является обоснованием динамичности данной формы государственной деятельности, которая является гарантом обеспечения наиболее оптимального решения задач общественного характера. Это объясняется сопровождением каждого этапа развития Российского Федерации соответствующими изменениями в управленческой структуре, которые направлены на улучшение деятельности аппарата исполнительной власти.

Прежде всего, государственное управление призвано служить интересам общества и государства в общем, а также отдельной личности – в частности.

Сущность государственного управления, которая заключается в совершенствовании существующей системы управления, корректировке ее качественных характеристик, которые, обеспечивающих оптимальную организацию, реализацию руководства процессов, происходящих в отношениях субъекта и объекта управления, определяет также и само понятие государственного управления.

Если говорить о субъектах государственного управления, то они существуют как органы местного самоуправления, государственные органы, иные негосударственные и общественные образования, которые наделены соответствующими полномочиями.

Учитывая вышесказанное, исполнительная деятельность государственного управления определяется как одна из форм деятельности уполномоченных на то субъектов, которая состоит в практической организации осуществления определенных функций и задач, в непосредственном повседневном руководстве социально-культурными, социально-политическими отраслями, а также межотраслевыми сферами деятельности наравне с хозяйственной на основе и во исполнение законов.

Современные общественные условия диктуют необходимость повышения государственного управления и совершенствования общественно-социальной сферы. К конкретным путям улучшения государственного управления общественно-социальной сферы в законах или иных нормативных актах следует отнести:

---

• совершенствование системы и структуры органов исполнительной власти;
• упрочение правовой основы управления общественными процессами;
• четкое распределение компетенции между исполнительной и представительной властью;
• борьба с коррупцией и взяточничеством с одновременным всемерным укреплением законности в сфере управления на каждом из уровней;
• оптимизация методов и форм работы аппарата управления;
• внедрение в управление новейших достижений науки и техники, а также повышение их роли в государственном управлении;
• повышение профессионального уровня государственных служащих;
• повышение уровня организованности и дисциплины в аппарате управления;
• улучшение ситуации в вопросах подбора, расстановки и воспитания кадров в рамках управленческого аппарата;
• оптимальное распределение полномочий между органами федеральной исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации, между последними и органами местного самоуправления, администрацией муниципальных органов [5, с. 624].

Следует отметить направленность государственного управления на достижение четко поставленных целей, среди которых «благоприятствовать материальному и духовному развитию своего народа» наравне с повышением качества жизни. Таким образом формируется так называемый «показатель интеллекта власти», который выражается посредством упрочения правового и общественного порядка с одновременным удовлетворением наиболее важных материальных и духовных потребностей граждан, а также реализации прав народа на достойное человеческое существование.

Под понятием социально-экономической цели государственного управления традиционно закрепляют некий процесс упорядочивания общественной жизни с одновременным удовлетворение публичных интересов с результатами в виде достижения экономического благосостояния, построения и поддержания определенной системы экономических отношений в рамках государства.

Наравне с социально-экономической целью государственное управление обязано реализовывать так называемые обеспечительные цели, которые выражаются в обеспечении свобод, прав, законности в обществе, безопасности и общественного порядка, необходимого уровня благосостояния граждан, а также организационно-правовые цели, подразумевающие формирование правовой системы, которая бы способствовала реализации основных функций государства и решения его задач при помощи демократических институтов и механизмов правового государства, а также организационно-функциональных образований.

---